A pobreza de combustível refere-se ao estado de insegurança de pessoas, famílias ou grupos que não têm um acesso normal e regular em suas casas ou locais de vida aos recursos energéticos necessários para atender às suas necessidades básicas , por exemplo devido a edifícios mal isolados contra frio ou calor , ou como resultado da inadequação ou preço dos recursos energéticos.
Esta questão corresponde também a questões ao nível do clima e do bom estado ecológico do planeta, porque o aquecimento e o funcionamento do habitat são uma fonte directa e indirecta de emissões significativas de gases com efeito de estufa , que podem ser reduzidas. Através da eficiência energética , que em o longo prazo também é uma fonte de economia de dinheiro e menos desperdício de combustível.
O conceito de pobreza energética refere-se ao estado de pobreza das pessoas, famílias ou grupos que não têm acesso normal e regular em suas casas ou locais de vida às fontes de energia necessárias para a satisfação de suas necessidades primárias . É, em certa medida, relativo (relacionado em particular com o clima hostil da região em consideração) e ligado às necessidades energéticas do agregado familiar.
As três principais causas diretas de precariedade são:
Além do consumo muito baixo (BBC) ou edifícios de energia positiva , o acesso significativo e geralmente cobrável a uma ou mais fontes de energia é essencial para aquecimento (ou ar condicionado), iluminação e operação de aparelhos essenciais (geralmente elétricos).
A pobreza energética é uma fase final da pobreza energética que surge da dificuldade de acesso técnico às fontes de energia para a própria casa, além de ter dificuldade em pagar por elas.
A questão surgiu em escala europeia e encontrou uma primeira conceituação no Reino Unido em 2001 que desde então evoca a " Pobreza de combustível " (ou pobreza energética), como lembrou o Think Tank Solidarity .
Definição : Em geral, considera-se que a escassez de combustível começa na França quando uma família dedica mais de 10% de sua renda a gastos com energia na habitação. Para ADEME (2008), “os agregados familiares mais pobres dedicam 15% do seu rendimento à despesa energética contra apenas 6% dos mais ricos” (cf. ADEME & Vous, Stratégie et Études n ° 3 , 03/04 / 2008).
Avaliações
No final de 2018 , além da Pesquisa Nacional de Habitação (realizada a cada 7 anos), o ONPE produziu um novo indicador anual conhecido como “ taxa de esforço energético ”; corresponde ao número de famílias pobres e modestas que dedicam mais de 8% de sua renda ao pagamento da conta de energia elétrica de sua residência. Sua primeira versão diz respeito a 2017: naquele ano, quase 12% dos domicílios (3,3 milhões de domicílios ou 6,7 milhões de pessoas) estavam preocupados. Três em cada dez famílias se aquecem menos do que gostariam e uma em cada dez tem dificuldade para pagar suas contas de energia. Em 2017, “543.874 lares sofreram intervenção de fornecedor de energia (redução de potência, suspensão de fornecimento, rescisão de contrato) no seguimento de energia não paga”. Regista-se uma ligeira melhoria ao longo de 5 anos (de 2013 a 2017) em parte devido a invernos mais amenos e em parte devido à queda no consumo de energia da habitação. ”.
Em 2019, cerca de 3,6 milhões de pessoas estavam com frio em suas casas, por motivos relacionados à precariedade. Os franceses estão 44% a mais do que em 2006 para ficar sem aquecimento por causa de seu custo.
Medidas :
A pobreza energética preocupa ainda mais famílias nos países em desenvolvimento.
O entendimento das causas do fenômeno está perfeitamente estabelecido desde 2002 pela Agência Internacional de Energia .
Deste ponto de vista, alguns observadores indicam: “ que ainda falta uma visão global, forte e coerente de “ acesso à energia para todos ”à escala internacional .
O acesso à energia para a base da pirâmide ou “Acesso à energia para a base da pirâmide” permite avançar uma reflexão comum entre poderes públicos e operadores económicos. O programa de acesso à energia do Bipbop enquadra-se perfeitamente neste quadro, pois está empenhado em dar acesso à energia a quem mais precisa.
Se a pobreza energética pode ser medida pela variável de acesso à eletricidade que varia por país dependendo de sua natureza rural ou urbana, quase 4 bilhões de pessoas, ou seja, a base da pirâmide (ou BOP), então vivem em situação de pobreza energética.
A diretiva adotada em 25 de junho de 2009No mercado interno da eletricidade, os Estados-Membros devem tomar medidas para proteger os consumidores finais, especialmente os utentes das estradas mais vulneráveis, e para ajudar a melhorar a eficiência energética da habitação (considerando o n.º 53 e os pontos 7 e 8 do artigo 3.º). A directiva adoptada na mesma data no mercado de gás natural doméstico tem os mesmos requisitos como a directiva sobre o mercado interno da electricidade (considerando n o 50 e os pontos 3 e 4 do artigo 3). Em qualquer caso, em aplicação do princípio da subsidiariedade, cabe a cada Estado-Membro orientar a sua política energética com os seus operadores.
Na França, o artigo 11 da lei Grenelle II de12 de julho de 2010adiciona um requisito de medidas " contra a pobreza de combustível " na seção 2 da lei n o 90-449 de31 de maio de 1990(visa a efetivação do direito à moradia ).
O artigo 4 desta mesma lei também é complementado por uma definição legal de pobreza de combustível:
“Encontra-se em situação de pobreza energética ao abrigo desta lei a pessoa que experimenta em sua casa dificuldades particulares em ter o abastecimento da energia necessária à satisfação das suas necessidades básicas devido à inadequação dos seus recursos ou das suas condições de vida. "
Na Europa, o trabalho da EPEE 2009 (cf. Pobreza de Combustível e Eficiência Energética Europeia, a 8 de outubro de 2009em Paris) evocou uma primeira projeção entre 50 e 125 milhões de europeus seriam confrontados com uma pobreza energética de cerca de 500 milhões.
Na França, de acordo com as últimas avaliações de consenso (relatório ANAH 2009), “pelo menos 3.400.000 domicílios (13% dos domicílios) estão agora em situação de pobreza de combustível com uma taxa de esforço de energia de mais de 10%. Estas são famílias desfavorecidas, mas também famílias de baixa renda ”. (...) “Os segmentos mais afetados da população entre as famílias na pobreza de combustível:
De acordo com a EPEE em 2008 (ver Programa EPEE - Nota Resumida, o workshop de 7 de fevereiro de 2008 A questão da pobreza energética na habitação social pública: problemas, boas práticas, propostas de ação), " Uma proporção significativa de inquilinos em situação de pobreza energética - 16% da população vive na França na habitação social (que conta 4.315.000 habitações unidades no total). As estimativas colocam cerca de 20% dos inquilinos que gastam 10% ou mais dos seus rendimentos em custos de energia. 40% da população com rendimentos no primeiro decil, que gastam mais de 10 % dos seus rendimentos. sua receita de custos de energia reside em habitações sociais (ou seja, cerca de um milhão de pessoas ). "
Ao nível de uma Região, a região da Ilha de França divulgou recentemente alguns números de 2006 sobre a pobreza de combustível para preparar o seu “ Plano Climático Regional ”. O estado de pobreza energética entre os residentes de Ile-de-France (dados de 2006) se divide da seguinte forma:
O relatório da Anah de 15/12/2009 identificou perfeitamente a espiral da pobreza de combustível, movendo-se mais ou menos rapidamente para as seguintes fases:
A pobreza de combustível é freqüentemente indicativa de outra precariedade que agrega nas cabeças das famílias em questão. Muitas vezes, um domicílio em situação de precariedade combina outras fontes de endividamento (crédito, etc.) e uma situação temporária ou de longo prazo de precariedade ou mesmo de pobreza. As contas não pagas de gás, petróleo ou eletricidade são uma importante fonte de dívida e demanda por assistência social para se beneficiar de tarifas sociais. Este é um dos fatores e desafios no combate às desigualdades ecológicas e sociais .
Os círculos viciosos mantêm-se pelo facto de, num contexto de aumento generalizado de energia, a habitação social consumir frequentemente energia por falta de isolamento de qualidade, sendo o equipamento de aquecimento eléctrico o mais barato de adquirir, mas o mais caro em termos de facturas de energia. Os materiais mais econômicos, como moradias de energia passiva, são mais caros para comprar ou não podem ser encontrados para alugar. Portanto, as famílias abastadas têm proporcionalmente mais instalações para compensar os aumentos no custo da energia ou para adquirir moradias que consumam menos energia.
Ao nível da União Europeia , o programa FinSH que reuniu cinco Estados-Membros (Alemanha, França, Itália, Reino Unido, Polónia) ofereceu aos proprietários sociais europeus um guia de boas práticas para ultrapassar a pobreza de combustível.
Na França, onde o Observatório Nacional da Pobreza Energética (ONPE) também publicou um guia de combate a essa forma de insegurança em 2019, as citadas propostas da ANAH Lembram as ações que as fundamentam:
medição e massificação das intervenções na habitação;
Soluções coletivas ou investimento de terceiros oferecem vantagens, mas menos benefícios para as populações pobres que possuem suas casas, que têm menos acesso a elas.
A casa passiva , que elimina a necessidade de caldeira, mesmo nas zonas temperadas, é outra solução emergente, mas inacessível aos pobres, mas com forte envolvimento dos senhorios sociais num ritmo de renovação extremamente lento da habitação social.
Abordagens globais como a Agenda 21 ou o plano climático-energético territorial (PCET) encorajam esse tipo de abordagem.
Enquanto a Europa mostra a sua política de combate à insegurança em 2010 , é sem dúvida através da política habitacional que as evoluções são mais esperadas.
Valérie Létard confiou à Grenelle Building Plan a tarefa de implementarsetembro de 2009um grupo de trabalho sobre pobreza de combustível. O grupo de trabalho apresentou suas conclusões sobre15 de dezembro de 2009. O grupo de trabalho faz 9 propostas articuladas de combate à escassez de combustível que reúnem 4 iniciativas nacionais e 5 tipos de ações na área:
Disposições nacionais 1- A luta contra a pobreza energética consagrada na lei para definir um quadro de ação; 2- Um observatório para conhecer e avaliar, dar suporte à gestão nacional; 3- Um escudo de energia a ser mantido e fortalecido: uma verificação de energia para ajudar as famílias a lidar com os custos de energia hoje; 4- A inclusão da performance térmica em textos de indecência / insalubridade para o combate aos esgotadores de energia e a vinculação com os sistemas de saúde (Plano Nacional de Saúde Ambiental (PNSE) e Plano Regional de Saúde Ambiental (PRSE)). A constituição, na Lei das Finanças, de um fundo afecto ao Plano de Combate à Pobreza Energética, nomeadamente para proporcionar capacidade de investimento às famílias sob a forma de cheque de poupança. Sistema local e nova ajuda financeiraTal dispositivo seria integrado ao PDALPD ( planos de ação departamentais para a moradia de pessoas desfavorecidas ) e a nova ajuda financeira possibilitaria uma atuação em moradia no longo prazo:
5- Implementar localmente um componente - combate à escassez de combustível nos PDALPDs; 6- Sair ao encontro de pessoas com visitas domiciliares para melhor articular a identificação de situações e ações sobre habitação; 7- Generalizar e fortalecer fundos locais de combate à pobreza de combustível para melhor coordenar as ações e apoiar a família até a realização do trabalho; 8- Apoiar esses fundos locais por meio de um esquema nacional de cheque verde para obras econômicas para ajudar as famílias a tornar suas moradias eficientes; 9- Complete com melhor acesso ao crédito para os mais pobres.Na sequência do relatório do grupo de trabalho da pobreza energética, foi apresentado um Compromisso Nacional para o Combate à Pobreza Energética em 26 de janeiro de 2010 que inclui as seguintes medidas:
O programa Habiter Mieux da Agência Nacional de Habitação foi criado em 2010. O objetivo desse programa é a renovação energética de 50.000 residências por ano ocupadas por famílias de baixa renda.
Em junho de 2018 , a Anah e vários participantes da renovação energética assinaram uma carta “Team pro live better” com as autoridades públicas que estabelece 4 objetivos: “identificar e informar as famílias, prescrever corretamente as obras e ajuda pública disponível, conceber e oferecer ferramentas de financiamento adicionais para ajudar e estimular a renovação energética em copropriedade ” . A carta foi co-assinada por atores institucionais ( Anil , La Poste , Action Logement ), atores no campo ( SOliHA , Acad ), ONGs ( Fondation Abbé Pierre , Fapil , Caritas França ), grandes empresas de energia ( EDF , Total , Engie , GRDF ), representantes do comércio de isolamento ( Saint-Gobain , Leroy Merlin ), atores do mundo do trabalho (empresas e artesãos: CAPEB , FFB ), copropriedade ( FNAIM , UNIS , Plurience , Nexity ) e das finanças ( Procivis , Credit Agricole , Banque Postale ).
Um Observatório Nacional da Pobreza de Energia foi estabelecido em1 ° de março de 2011sob a égide dos ministérios responsáveis pela energia, ambiente e habitação. O seu lançamento foi presidido por Nathalie Kosciusko-Morizet , Ministra da Ecologia, Desenvolvimento Sustentável, Transportes e Habitação, Éric Besson , Ministro da Indústria, Energia e Economia Digital e Benoist Apparu , Secretário de Estado da Habitação. Criado por iniciativa de Didier Chérel da ADEME que fornece o seu secretariado, o observatório é presidido por Arnaud Leroy, presidente da ADEME . Em 2014, o ONPE considerou que cerca de 1 em cada 5 franceses se encontrava em situação de carência de combustível, ou seja, cerca de 11 milhões de pessoas.
A lei sobre a transição energética para o crescimento verde foi adotada pela Assembleia Nacional em22 de julho de 2015. Várias disposições desta lei visam combater a escassez de combustível:
Artigo 1 st estabelece o direito de energia na França. Prevê que a política energética nacional garante “um direito de acesso de todos à energia sem custo excessivo em relação aos recursos domésticos”.
O artigo 201 da lei cria um novo regime de ajuda para famílias em dificuldades financeiras: o cheque de energia (artigo 124.1 do Código da Energia). Seu objetivo é substituir as tarifas sociais. O controlo energético ajuda os agregados familiares franceses, em condições testadas, a "pagar a totalidade ou parte do montante das despesas energéticas relacionadas com a sua habitação ou as despesas que assumem para melhorar a qualidade ambiental ou a capacidade de controlar o consumo de energia dessa habitação ” .
O Ministério da Transição Ecológica e Inclusiva criou um site dedicado à apresentação do cheque energético.