O federalismo canadense é um dos três pilares da ordem constitucional canadense , com o governo responsável e a Carta Canadense de Direitos e Liberdades . Isso significa que o Canadá tem dois níveis distintos de autoridade política: o Parlamento canadense central (federal) e as treze legislaturas provinciais e territoriais . Cada nível é soberano no que diz respeito a certos poderes legislativos, enquanto outros poderes são compartilhados (por exemplo, agricultura e imigração). O Reino Unido não tinha esse modelo quando foi criada a Confederação Canadense , fazendo a diferença entre o Canadá e a pátria nesse aspecto.
A natureza federal da constituição canadense foi uma reação à diversidade das colônias marítimas e da Província do Canadá , particularmente a nítida distinção entre os habitantes de língua francesa do Baixo Canadá ( Quebec ) e os habitantes de língua inglesa do Alto Canadá ( Ontário ). O federalismo foi visto como essencial para a coexistência das comunidades francófona e anglófona. John A. Macdonald , que se tornou o primeiro primeiro-ministro do Canadá , inicialmente se opôs a um tipo de governo federalista.
A divisão de poderes entre os governos federal e provincial foi originalmente delineada no British North America Act de 1867 (agora o Ato da Constituição de 1867 ) que forma, com emendas aos Atos da América do Norte do Reino Unido e ao Ato da Constituição de 1982 , a Constituição do Canadá .
As relações entre o governo federal e as províncias têm evoluído ao longo do tempo, com uma descentralização gradual ocorrendo ao longo dos anos. Ao longo da era Macdonald ( 1867 a 1873 , 1878 a 1891 ), a confederação foi descrita pelo analista político Rand Dyck como "quase-federalismo". Isso significava que a elite política e judicial do XIX ° século interpretou a Constituição do Canadá, a fim de conferir poderes parlamentares federais que eram as províncias subordinadas para Ottawa . O uso frequente dos poderes de rejeição e reserva pelo governo Macdonald reforçou o domínio do governo federal na época.
Com a eleição de Wilfrid Laurier, veio uma nova fase de confederação que Dyck chama de "federalismo clássico". Esta fase foi marcada por uma relação mais igualitária entre os governos federal e provincial, com a Comissão Judiciária do Conselho Privado resolvendo diversos litígios a favor deste último. O governo federal também permitiu que seus poderes de rejeição e reserva caíssem em desuso. Esse estilo de governança continuou durante os primeiros anos do reinado do primeiro-ministro William Lyon Mackenzie King (embora as leis de Alberta tenham sido repudiadas na década de 1930).
Durante as duas guerras mundiais , Ottawa aumentou consideravelmente seus poderes. Isso foi feito por meio da Lei de Medidas de Guerra e justificado constitucionalmente pela cláusula de paz, ordem e bom governo . Durante a Primeira Guerra Mundial , o Parlamento federal expandiu seus poderes tributários estabelecendo o imposto de renda . Finalmente, durante a Segunda Guerra Mundial , o governo federal convenceu as províncias a transferirem a jurisdição sobre o Seguro Emprego para Ottawa.
O Canadá saiu da Segunda Guerra Mundial com maior associação ou cooperação entre os níveis federal e provincial. Isso foi devido ao advento do estado de bem - estar e do sistema de saúde (o governo canadense legislou a fim de garantir uma qualidade de serviço comparável ao público canadense), ao relacionamento próximo entre muitas jurisdições federais e provinciais e ao fato que isso permitiu ao governo federal manter o grande controle de que desfrutou na Segunda Guerra Mundial. A economia keynesiana também foi introduzida pelo governo federal por meio desse sistema. Este período também foi marcado por numerosos encontros entre o primeiro-ministro federal e os primeiros-ministros provinciais.
Depois de 1960 e da Revolução Silenciosa em Quebec , o Canadá mudou para um grau mais alto de descentralização administrativa, com Quebec muitas vezes se retirando de várias iniciativas federais importantes, como o Canada Pension Plan (Quebec criou seu próprio plano de pensão, administrado pela Régie des rentes du Québec ). À medida que o governo federal se tornava cada vez mais centralizador ideologicamente sob a liderança do primeiro-ministro Pierre Elliott Trudeau , o Canadá entrou em uma fase de "federalismo conflituoso" que durou de 1970 a 1984 . O Programa Nacional de Energia criou um alto grau de amargura contra o governo federal em Alberta ; o governo federal também estava envolvido em disputas de petróleo com Newfoundland e Saskatchewan . (Essas disputas terminaram com a adição da seção 92A à Lei da Constituição de 1867 , pela Lei da Constituição de 1982 ; esta nova seção deu às províncias um poder ampliado sobre os recursos naturais).
A divisão dos poderes legislativos (também conhecida como divisão de poderes) entre os governos federal e provincial delimita a extensão do poder do Parlamento do Canadá e os poderes de cada legislatura provincial. Esses poderes estão listados nas seções 91, 92, 92A, 93, 94, 94A e 95 da Lei de Constituição de 1867 . A distribuição é frequentemente ambígua, levando a disputas que foram resolvidas pelo Comitê Judicial do Conselho Privado e, depois de 1949 , pela Suprema Corte do Canadá .
Ao contrário da constituição dos Estados Unidos da América , que concede poderes residuais aos estados, isso cria uma jurisdição federal extremamente ampla, baseada no poder de fazer leis para a paz, a ordem e o bom governo. Em qualquer assunto que não se enquadre nas categorias reservadas para as províncias (Artigo 91). Por outro lado, a constituição canadense cria uma jurisdição provincial muito ampla sobre a propriedade e os direitos civis (Artigo 92 (13)). Várias disputas entre os dois níveis de governo giram em torno de interpretações contraditórias desses poderes.
Uma rápida visão geral desses poderes mostra que, embora o direito penal e os procedimentos em matéria penal (Artigo 91 (27)) sejam uma jurisdição exclusivamente federal, a administração da justiça, incluindo em matéria penal (Artigo 92 (14)) e penal (92 15)) em relação a todas as leis provinciais, é de jurisdição provincial exclusiva. Portanto, o Canadá tem um único código penal, mas também várias leis provinciais que podem levar ao encarceramento ou a uma pena. Os tribunais reconhecem que as províncias e o governo federal têm o direito de criar empresas ; apenas o governo federal tem o direito de incorporar bancos , embora as províncias possam incorporar cooperativas de crédito que prestam serviços semelhantes aos bancos licenciados pelo governo federal.
Com relação ao casamento e divórcio, a autoridade exclusiva do governo federal sobre esses assuntos (seção 91 (26)) concedeu ao Canadá apenas um direito de família; no entanto, as províncias podem aprovar leis para regulamentar a celebração do casamento (artigo 92 (12)) e uma ampla variedade de questões relacionadas aos direitos civis (artigo 92 (13)), e criaram instituições como a união civil .
Em nenhum lugar da divisão de poderes estabelecida pela Lei da Constituição de 1867, há qualquer menção ao poder de fazer tratados, reservado ao Império Britânico . O poder sobre as relações externas não foi concedido ao Canadá até a promulgação do Estatuto de Westminster em 1931 . A implementação dos tratados é partilhada pelos dois níveis de governo, seguindo a mesma linha divisória dos respectivos poderes legislativos.
Poderes federaisAssim como:
A Seção 91 (2) concede ao parlamento o poder de fazer leis relacionadas à "regulamentação do comércio e do comércio". Em comparação com a abordagem da Constituição dos Estados Unidos em relação ao comércio e ao comércio , o poder concedido ao Parlamento do Canadá é declarado de forma mais ampla. No entanto, no Canadá, esse poder tem sido tradicionalmente interpretado de forma mais restrita, com alguns juízes considerando que ele se sobrepõe à autoridade provincial sobre a propriedade e os direitos civis.
Propriedade e direitos civisO Artigo 92 (13) dá às províncias o poder exclusivo de aprovar leis relativas à "propriedade e direitos civis na província". Na prática, esse poder recebeu uma interpretação ampla, dando às províncias autoridade sobre muitos assuntos, como comércio, relações sindicais e proteção ao consumidor.
Transporte e comunicaçõesComo muitas jurisdições, transporte e comunicações são assuntos nos quais os poderes provinciais e federais se sobrepõem. A Seção 92 (10) atribui às províncias jurisdição sobre "obras e empreendimentos de natureza local". No entanto, este mesmo artigo exclui da jurisdição das províncias empreendimentos relativos a "linhas de barcos a vapor ou outras embarcações, ferrovias, canais, telégrafos e outras obras e empreendimentos que conectem a província a outra ou a outras províncias, ou que se estendam além dos limites do Província ", bem como as obras que" embora inteiramente situadas na Província, serão antes ou depois de sua execução declaradas pelo Parlamento do Canadá como sendo para o benefício geral do Canadá, ou para o benefício de duas ou mais províncias . "
O Conselho da Federação é uma organização canadense que atua para promover a unidade da federação canadense, respeitando a Constituição do país.
A província de Quebec lançou em março de 2018 a criação de um Centro de Análise Política sobre Constituição e Federalismo na Universidade de Quebec em Montreal ( UQAM ). O objetivo do Centro não é apenas estimular a pesquisa sobre federalismo, mas também promover intercâmbios sobre o reconhecimento dos diferentes grupos nacionais nas federações.