Fundo florestal nacional

O Fundo Florestal Nacional ( FFN ) era um fundo francês, criado em 1946 para permitir um manejo mais dinâmico das florestas francesas e ajudar a desenvolver a indústria madeireira. Seu principal objetivo era incentivar o reflorestamento (principalmente em árvores coníferas) e desbravar florestas, ou seja, promover o acesso a caminhões madeireiros.

Foi possível mobilizar 32 bilhões de francos (francos de 1999, ou seja, 6,3 bilhões de euros em 2015) durante meio século.

Alimentado por um imposto de renda, ele escapou ao orçamento anual. Tendo sido considerado impróprio nesta forma, não existe mais desde1 ° de janeiro de 2000, posteriormente substituída por outros auxílios estatais, em particular a contribuição voluntária obrigatória (CVO) que abastece a France Bois Forêt , um intersetorial que agrupa as várias profissões do setor da madeira florestal.

Alguns como Jean Puech agora acreditam que falta o desenvolvimento da floresta comunal e privada.

Operação

Durante a segunda metade do XX th século (1947-1999), o FFN atraiu 6,3 mil milhões de euros em 2015 (32 mil milhões de francos em 1999), uma média de 122 milhões de dólares por ano. No entanto, essa média mascara as disparidades temporais. Na verdade, as receitas do FFN aumentaram gradualmente até 1980 para estabilizar cerca de 150 milhões de euros por ano (800 milhões de francos) durante a década de 1980. Mas a partir desses anos, a Comissão Europeia emitiu críticas legais ao imposto único francês sobre produtos florestais, que levou a França a criar, com a lei de finanças de 1991 , um novo imposto florestal com uma base diferente. Entre 1990 e 1992, as receitas do FFN caíram quase 60%, atingindo apenas 70 milhões de euros por ano (375 milhões de francos). Depois de 1992, o orçamento do estado interveio para complementar a parte do FFN e para drenar alguns fundos europeus (os montantes do financiamento europeu e do orçamento do estado não aparecem no gráfico das receitas totais do FFN). Apesar dessas reformas dos investimentos públicos florestais, o fim do FFN foi pronunciado (lei de finanças de 2000) para grande satisfação dos industriais do setor florestal-madeireiro, o FFN tornou-se uma ferramenta unificadora do setor, uma "verdadeira maçã. Dos discórdia ”.

Dos 6,3 bilhões de euros de receita entre 1947 e 1999, apenas 44% em média (ou seja, 2,5 bilhões de euros ou 14,3 bilhões de francos) foram alocados diretamente para florestamento, reflorestamento e melhoramento de povoamentos. Mas essa média mascara uma diminuição regular na parcela dos gastos com FFN realmente alocados ao florestamento e reflorestamento (cerca de 55% de 1950 a 1969, 40% durante os anos 1970 e 30% durante os anos 1980 e 1990). Os outros itens principais de despesas do FFN, além dos custos operacionais e de pessoal, foram em número de seis:

a produção de sementes e plantas florestais (incluindo a criação de secas - como a de Joux em Supt no Jura -, viveiros administrativos - como os de Peyrat-le-Château , Guémené-Penfao - e pomares de sementes ...),
pesquisa, treinamento e extensão
organizações florestais e de fomento madeireiro (incluindo financiamento do Instituto de Desenvolvimento Florestal - IDF -, Centro Técnico da Madeira e Móveis - antigo CTBA, agora agrupado na FCBA -, Associação Florestal-Celulose - ex-AFOCEL, agora agrupado na FCBA -, Centros Regionais de Propriedade Florestal - CRPF -, Inventário Florestal Nacional - ex-IFN - ...),
conservação da floresta (antes da Serot - Monichon regime de 1959, a concessão de empréstimos de dinheiro, conhecidas como "conservação" quando certas propriedades foram ameaçados depois de uma sucessão de corte excessivo ou desmembramento)
equipamento florestal (estradas, trilhos, DFCI , queda e ponto de viragem, recepção),
o desenvolvimento do sector florestal-madeireiro (ajudas a montante do sector, por parte de empresas madeireiras, pela compra de tractores florestais, máquinas de corte, etc.; ajudas a jusante do sector, pela modernização de serrações, etc.).

O Fundo era uma conta especial do Tesouro , alimentada por um imposto pago pelos madeireiros e pelo comércio de processamento primário de madeira (vários milhares de empresas na época).

A ajuda assumiu várias formas:

subsídios (em dinheiro ou em espécie - este último em “vales-subsídio” que permitem a aquisição de mudas de viveiros florestais) que têm permitido o reflorestamento de pequenas áreas, em média 1,7 ha;
“Bônus” (que apareceu em 1970), que são concessões em dinheiro adaptadas a áreas geralmente maiores (pelo menos 10 ha);
de caixa pronto , juros baixos (0,25%);
contratos "; empréstimos sob a forma de obras executadas pelo Estado que são reembolsados nas primeiras vendas de madeira.

História

Esta ferramenta foi criada pela lei n ° 46-2172 de 30 de setembro de 1946em aplicação do programa do Conselho Nacional de Resistência , na sequência do relatório Leloup (Maio de 1945) bem como outra ferramenta de monitoramento e avaliação e estatística, ainda existente: o Inventário Florestal Nacional ou IFN criado em24 de setembro de 1958.

Em 1945, em seu “Relatório sobre uma política florestal”, o Sr. Leloup, Diretor Geral de Águas e Florestas, escreveu: “A definição de uma política florestal é a expressão de uma vontade; trata-se, antes de mais nada, de traçar a orientação que se propõe dar ao mercado madeireiro e, conseqüentemente, da política a ser seguida em relação às empresas florestais e à floresta [seguiremos, portanto] na ordem inversa [de que se seguiu para a apresentação dos dados, ou seja]: política madeireira política florestal, política Fore t "

De acordo com essa lei, o Fundo Florestal Nacional visava implementar “tudo que vise aumentar os recursos florestais, facilitar o escoamento dos produtos florestais e atender melhor às necessidades de madeira da população”.

A FFN pretendia, em particular, responder ao rescaldo da guerra (forte procura de madeira ligada à reconstrução que se seguiu à Segunda Guerra Mundial , tendo a própria Primeira Guerra Mundial uma fonte de forte pressão sobre as florestas francesas). Ele então respondeu:

a crescente demanda por fibras (setor de papel em forte crescimento há mais de 50 anos);
crescente demanda por materiais de madeira, em um contexto em que a construção foi impulsionada pelo período pós- baby boom , e o contexto de forte imigração e desenvolvimento de segundas residências durante os Trinta Anos Gloriosos ).

Assim, o Comitê de Controle do FFN (criado em 1947) fixou para ele um objetivo quantificado, mas não realmente localizado, de florestar e reflorestar em um período de 30 anos (1947-1977), 2 milhões de hectares distribuídos da seguinte forma:

800.000 hectares de plantio de talhadia;
700.000 hectares de reconstituição de povoamentos destruídos por incêndios, insetos e exploração excessiva devido à guerra;
400.000 hectares de florestamento em terra nua e
100.000 hectares de plantações de choupo.

O fundo desempenhou plenamente as funções que lhe foram atribuídas pelas autoridades eleitas após a guerra, mas os membros do setor reclamando de arcar com custos excessivos e a área florestal ter aumentado muito, a ideia de abolir o FFN gradualmente se desenvolveu. 1980.
Além disso, ao favorecer a concorrência desleal em comparação com outros países, exigia uma isenção dos regulamentos europeus.

Revisão FFN

Ao longo dos 52 anos de implantação do FFN, a área arborizada e reflorestada atingiu um total de 2.257.000 hectares (arredondado para 2,3 milhões de ha), ou uma média anual de cerca de 44.000 ha. No entanto, a evolução da superfície destaca uma fase estacionária de plena atividade do FFN de 1949 a 1967 onde 55.000 hectares são florestados ou reflorestados a cada ano, então de 1967 a 1999 uma diminuição contínua e regular, porém com alguns buracos: em 1968 (devido a os eventos deMaio de 1968 que atingiu o país e desestabilizou o Estado), em 1983 e 1993 (certamente em consequência de uma crise na indústria madeireira).

Também podemos ver que a proporção de florestamento / reflorestamento permanece aproximadamente constante em 60% de reflorestamento, ou seja, cerca de 0,9 Mha de florestamento e 1,2 Mha de reflorestamento. Dada uma taxa de sucesso de plantio em torno de 80%, o aumento da área florestada pelo FFN é da ordem de 0,8 Mha. Este valor deve ser comparado com o aumento muito significativo de 5 Mha na área florestal na França durante o mesmo período (1945: 11 Mha e 2010: 16 Mha). Portanto, é esmagadoramente uma arborização espontânea devido ao abandono agrícola e ao êxodo rural que se instalaram; para 1 ha plantado artificialmente, cerca de 5 ha de terras em pousio são naturalmente arborizadas.

Entre as ajudas da FFN, são os subsídios atribuídos a pequenas áreas que constituem a maioria (53%). Assim, beneficiaram do FFN cerca de 1,9 Mha de “selos postais” com uma área de 1 a 2 ha, o que pode actualmente constituir uma desvantagem em termos de gestão e funcionamento. Quanto ao tipo de proprietários, mais de 75% das áreas pertencentes a proprietários privados beneficiaram de auxílios FFN.

A escolha das espécies introduzidas pelo FFN foi feita de forma esmagadora (83%, ou seja, 1,9 Mha) entre as coníferas . Mais de metade era feita de pinho (cerca de 65% pinho marítimo , 25% pinho larício , 5% pinho austríaco , 5% pinho silvestre ) em Douglas (cerca de 25%) e abeto (15%; abeto comum e abeto de Sitka ). Quanto madeira (17% ou 0,4 milhões de hectares), após a maioria dos Choupos ( Pop. I214 , Pop. Robusta ...), depois vem o carvalho ( Inglês carvalho , carvalho sessile , carvalho vermelho ...) eo Beech . Apesar do considerável esforço de reflorestamento que fez o FFN, o conteúdo dos arquivos é pobre em detalhes técnicos sobre as espécies plantadas e sobre seu sucesso.

Críticas e limites do FFN

Este fundo, a principal ferramenta (com incentivos fiscais e o apoio do ONF e CRPF) da política e estratégia florestal nacional da França, há 50 anos respondeu perfeitamente a:

um objetivo de extensão florestal (mais de 2 milhões de hectares já foram plantados, dos quais 1,5 milhão pertencem a proprietários privados) e o desenvolvimento de viveiros florestais; a FFN desenvolveu uma rede de viveiros, alguns dos quais contribuem para experiências técnicas de “ micorrização controlada ” de abetos ( Picea excelsa ) e pinheiros de Douglas por exemplo, para ganharem crescimento no viveiro e após o plantio. Essas experiências ocorreram no viveiro de 40 hectares em Peyrat-le-Château (Haute-Vienne) , localizado entre 560 e 595 m acima do nível do mar, em solo de charneca que havia recebido anteriormente esterco e fertilizante.
um desejo de desenvolver estradas, trilhas e particionamento permitindo uma exploração mais rápida e lucrativa das florestas;
o desejo de estabelecer um sistema de defesa contra incêndios florestais (DFCI) na Aquitânia;
Desejo de desenvolver profissões florestais (equipamentos para serrarias, melhoria da acessibilidade a equipamentos pesados, etc.);
Área de floresta aumentou 30% durante a segunda metade do XX th século .

Mas teve alguns efeitos perversos ou indiretos:

o enrésinement florestas francesas: as novas superfícies através FFN apareceu em florestas francesas durante a segunda metade do XX th século , três quartos seria resina (1,5 milhões de hectares de 2); de fato, madeira macia ( essência nativa de Sitka de abeto da costa oeste americana, e Douglas é uma espécie exótica) e choupos (vários clones altamente produtivos, incluindo belga-canadense) eram fortemente preferidos; pelos critérios de elegibilidade para o FFN, depois por outros sistemas de ajuda até o início da década de 1990. Essa preferência era na época justificada pela busca por espécies de crescimento muito rápido (e, portanto, em pequenas revoluções, permitindo ao silvicultor receber os ganhos de seus próprios investimentos) e responder às exigências do mercado como foram expressas nos anos 1945 - 1960 ; enormes plantações de coníferas foram declaradas de interesse nacional no final da Segunda Guerra Mundial ). Onde existia ajuda para árvores decíduas, muitos produtores florestais optaram por uma lucratividade possivelmente menor, mas de um prazo mais curto, e ainda existe em muitas regiões francesas ( Morvan, por exemplo) um desequilíbrio decídua / conífera;
Isso foi feito em detrimento da biodiversidade natural, o que teria sido útil para manter ou fortalecer a resiliência das florestas, diante das doenças introduzidas e das mudanças climáticas.
Essa ajuda também incentivou o corte raso e a artificialização das florestas, bem como sua fragmentação ecológica .
No contexto do êxodo rural que acompanhou a industrialização da agricultura, o reflorestamento também foi realizado em detrimento de ambientes como o bocage e os prados de baixa montanha que ofereciam habitats substitutos para muitas espécies de áreas abertas ou semiabertas, que as viam. habitats desaparecer com o fecho de certas paisagens densamente ligado com resina (segunda metade do XX th século ).
Na paisagem de Cévennes , o pinheiro bravo substituiu o tradicional castanheiro , um elemento importante da identidade de Cévennes. Os castanheiros residuais menos bem cuidados às vezes adoeciam.
O fundo tem contribuído indiretamente para o favorecimento de determinadas espécies e linhagens, em detrimento da diversidade intraespecífica (diversidade genética)

Notas e referências

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Apêndices

Bibliografia

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