Acrônimo | GUL (acrônimo não oficial) |
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Referência | Artigo 24-2 da lei n o 89-462 de 06 de julho de 1989 |
País | França |
Línguas oficiais) | francês |
Modelo | Artigo de uma lei ordinária |
Plugado | Lei de aluguel |
Adoção | 20 de fevereiro de 2014 |
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Promulgação | 24 de março de 2014 |
Entrando em vigor | programado para 1 ° de janeiro de 2016 |
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Sobre Légifrance : artigo da lei
A Garantia Universal de Renda (GUL) é um dispositivo francês decorrente da Lei de Acesso à Habitação e Urbanismo Reformado (ALUR) em seu artigo 23, que prevê uma garantia contra rendas não pagas, administrada e financiada pelo Estado Francês. O objetivo desta garantia é também promover o acesso à habitação e combater os despejos.
A lei foi apresentada por Cécile Duflot , então Ministra da Igualdade dos Territórios e Habitação , em 26 de junho de 2013. Em 31 de janeiro de 2014, a lei foi aprovada em segunda leitura no Senado. Depois de passar por uma comissão paritária , a lei foi discutida em sessão pública nos dias 17 e 19 de fevereiro de 2014 na Assembleia Nacional e , a seguir, em 20 de fevereiro de 2014 no Senado , onde foi definitivamente adotada, na sua forma definitiva. A lei foi promulgada em 24 de março de 2014.
O artigo original que instituiu o GUL foi o Artigo 8, que passou a ser o Artigo 23 na lei final.
Esperava-se que a garantia se aplicasse a contratos de aluguel celebrados a partir de 1 ° de janeiro de 2016, mas o decreto de aplicação da lei não foi emitido. O sistema Visale (Visto de moradia e emprego) o substitui.
Diferentes dispositivos pré-existiam neste novo dispositivo: Loca-pass e GRL. Atualmente está em vigor o dispositivo denominado GRL ( Garantia de Riscos de Aluguel ). Sofreu várias dificuldades (uma das principais seguradoras rescindiu os contratos) e atingiu uma circulação limitada (300.000 contratos). É um aparelho pago distribuído por seguradoras, com resseguro estadual. Será extinto quando o novo sistema entrar em vigor.
A garantia universal de locação é apresentada como “seguridade social” para habitação. O novo dispositivo é gratuito e oferecido diretamente para todos os contratos de locação, com o objetivo de permitir um acesso mais fácil à moradia para os inquilinos, proteger os proprietários e evitar despejos.
Um estudo de impacto do projeto de lei, datado de 25 de junho de 2013, fornece uma grande quantidade de dados quantificados e a justificativa para os termos do projeto de lei inicial.
Entre a entrega do projeto de lei entregue em 26 de junho de 2013, até sua aprovação em segunda leitura no Senado em 31 de janeiro de 2014, o artigo 8º foi amplamente debatido, revisado e esclarecido pelas duas assembléias.
Este projeto de lei foi alvo de múltiplas polémicas nos meios de comunicação, nomeadamente sobre o financiamento desta medida (que viria a ser objecto de um imposto sobre as rendas), o seu carácter obrigatório (a última versão da lei introduziu finalmente o facto de o garantia será sistemática, salvo indicação em contrário do locador), a existência de franquia, o seu custo (estimado segundo fontes entre 400 e 800 milhões de euros por ano, ou mesmo 3 mil milhões), a destituição de senhorios e inquilinos, a falta de visibilidade e eficiência em relação a outros mecanismos (seguros privados).
Durante o período de revisão da lei, foram feitos esclarecimentos e incorporados na lei para respondê-la, tais como a possibilidade de contratação de seguros complementares, o valor do teto de reembolso fixado na renda de referência da lei, o financiamento proporcionado pela Log de ação , a duração máxima da compensação, o pessoal da agência que deve ser limitado a algumas dezenas, os jovens, visados pelo sistema.
Suas condições de implementação ainda não estão todas definidas, continua a ser debatido, com seguradoras e agentes imobiliários: O sindicato dos corretores de seguros apreendeu o conselho da concorrência, por acreditar que isso poderia prejudicar o mercado concorrente da garantia privada (GLI, hoje 900.000 contratos).
Entre as vantagens mencionadas após a votação, encontramos a promoção oferecida pelo sistema às seguradoras (o mercado segurador de rendas não pagas não ultrapassa 15 a 20%).
Uma pesquisa online, por sua vez, evoca o ceticismo dos doadores.
Didier Ridoret, presidente da Federação Francesa de Construção , considera que a garantia universal de aluguel é uma “fábrica de gás” inaplicável.
Outros artigos enaltecem suas vantagens, bem como as da lei ALUR como um todo.
No início de junho de 2014, a Europa 1 reportou um questionamento da lei ALUR, e em particular do controle de rendas e do GUL, que entravaria o imobiliário, o que provocou uma série de recusas múltiplas por parte do governo.
Por fim, o Primeiro-Ministro, Manuel Valls, anunciou em 13 de junho de 2014, que as alterações serão feitas, e serão oficialmente anunciadas em Conselho de Ministros no dia 25 de junho.
No mesmo dia, Cécile Duflot, na origem da lei, reagiu fortemente, em entrevista ao Le Parisien.
O sistema diz respeito a arrendamentos privados (habitação social não está em causa) para habitação principal, ou seja, 5 milhões de arrendamentos privados listados em 2006 e 6,7 milhões avaliados em 2013.
Diz respeito a todos os públicos, independentemente de sua receita.
A garantia terá várias limitações, das quais as seguintes são as principais:
A garantia é exclusiva de fiança (exceto no caso de alunos): inciso I, B, 1.
No caso de estudantes e inquilinos precários ( CDD , provisório , ...), as limitações são menos severas (franquia em particular), os reembolsos são maiores (aumento do aluguel).
A garantia será gratuita e se aplicará a todos os arrendamentos, a menos que o arrendamento especifique o contrário (parágrafo I, B, 6).
A implementação da garantia será a seguinte:
Esta garantia será gerida por uma instituição pública, criados em ou antes de 1 st Janeiro de 2015 e através de centros de gestão autorizada.
As condições precisas de implementação serão definidas por decreto em 2014.