Em oposição a um governo homogêneo, um governo de coalizão é um governo formado por representantes de vários partidos políticos.
Um governo de coalizão é um governo parlamentar formado por membros de vários partidos que concordaram em cooperar formando uma coalizão . A razão usual para tal arranjo é que nenhum partido possui deputados suficientes para formar uma maioria no parlamento . Além disso, em tempos de crise, como guerra ou grande crise política ou econômica, os partidos podem formar um governo de unidade nacional ou uma grande coalizão . Uma coalizão é sempre baseada em um acordo, denominado pacto de coalizão.
Falamos de uma coalizão sólida se ela foi formada antes das eleições, os diferentes partidos sendo eleitos juntos, após fazerem campanha em torno de um programa comum. Esse tipo de coalizão geralmente gera poucos problemas, pois a cooperação nasce da competição: a cooperação parlamentar segue-se à cooperação eleitoral. Assim, uma coalizão é considerada frágil quando é formada em frente ao parlamento, por partidos fracos e indisciplinados, e cuja dissolução será rápida.
O contexto de emergência de um governo de coalizão é o de um sistema pluralista : o elevado número de partidos implica que eles formem coalizões para conquistar o poder.
Ao contrário do sistema presidencialista , em que a assembleia tem a iniciativa legislativa e o presidente pode bloquear a decisão com o seu veto, nos sistemas parlamentares a iniciativa geralmente pertence ao governo e a decisão final cabe ao parlamento. A natureza colegiada do governo em regime parlamentar implica uma diversidade de situações quanto à sua estrutura partidária. Na ausência de uma maioria de partido único no parlamento, os governos de coalizão são a situação observada com mais frequência.
Assim, uma coalizão é necessária quando nenhum partido detém a maioria, permitindo-lhe governar sozinho. Para remediar isso, um ou mais partidos são forçados a unir forças para obter a maioria e poder governar (ver exemplos abaixo).
Em geral, esta situação surge por um lado porque existe um grande número de partidos ou, por outro lado, porque o sistema de votação não permite ou dificulta a obtenção de uma maioria sólida.
De fato, em escala global, entre 1945 e 2002, as situações minoritárias eram as mais comuns. Na verdade, representam mais de 56% das situações observadas. Assim, os governos que enfrentam essa situação tornam-se minoria, coalizão ou mesmo ambos.
No entanto, é importante observar que os governos geralmente assumem a forma de uma coalizão.
Também é interessante notar que os governos de coalizão não são menos longos em termos de duração do que os governos unipartidários.
Um governo de coalizão pode ser subdividido em três categorias principais: a coalizão majoritária propriamente dita, a coalizão quase majoritária e a coalizão de apoio majoritário. Cada um tem peculiaridades específicas dependendo de como foi formado e organizado.
A Lei Básica da República Federal da Alemanha foi adotada em Bonn emMaio de 1949. Durante a reunificação de3 de outubro de 1990, o Grundgesetz , inicialmente concebido em um contexto de transição política, mantém seu valor constitucional até hoje e fixa a organização e o funcionamento do novo estado alemão reunificado. A Lei Básica alemã é uma reação ao fracasso da República de Weimar e ao horror do regime nacional-socialista de Adolf Hitler .
Esta lei fundamental permite compreender o desenrolar das eleições legislativas federais e, consequentemente, o panorama político que decorre do sistema eleitoral. O artigo 39 prevê um mandato de quatro anos para os membros eleitos para o Bundestag , a câmara baixa do Parlamento alemão. É composto por pelo menos 598 membros eleitos por voto misto (299 por primeiro após o posto e 299 pelo sistema proporcional de vários membros) em um turno. Os resultados da votação proporcional determinam se existem mandatos supranumerários e, portanto, mais de 598 deputados eleitos.
Na Alemanha, duas forças dominam o cenário político: a União Democrática Cristã da Alemanha (CDU) e seu partido irmão União Social Cristã da Baviera (CSU) e o Partido Social Democrático da Alemanha (SPD). No entanto, o sistema de votação proporcional torna muito difícil obter uma maioria absoluta no Bundestag . Este é responsável por eleger o chanceler (o chefe do governo). As coalizões majoritárias são, portanto, a norma e permitem governar a Alemanha, cuja estabilidade governamental é reconhecida. Eles são formados em torno do CDU / CSU ( União ) ou do SPD. Dependendo dos resultados da eleição, existem dois cenários. Se uma das duas forças principais obtiver uma grande maioria relativa, ela procura aliar-se ao Partido Liberal Democrático (FDP), à Aliança 90 / Les Verts ou à esquerda radical Die Linke , como parte de uma coalizão. Se a maioria relativa obtida pelas duas principais forças políticas for pequena, elas podem ser levadas a governar juntas como parte de uma “ grande coalizão ” CDU / CSU-SPD.
De Konrad Adenauer em 1949 a Angela Merkel em 2019, a República Federal da Alemanha sempre foi governada por um governo de coalizão. “Grandes coalizões” ( “ Große Koalition ” ) foram formadas em quatro ocasiões . O primeiro ocorreu entre 1966 e 1969 e é uma resposta às divergências entre democratas-cristãos e liberais sobre tributação. Este último deixou o governo de Ludwig Erhard (CDU) e Kurt Georg Kiesinger (CDU) tornou-se o novo chanceler à frente de uma “grande coalizão” .
Mais recentemente, Angela Merkel esteve à frente de governos de coalizão três vezes. Em 2005, Gerhard Schröder não conquistou a confiança do Bundestag e eleições antecipadas foram convocadas. A CDU / CSU venceu as eleições com 35,2% dos votos, empatada com o SPD (34,3% dos votos). O FDP, com resultado de 9,8%, não pesa o suficiente para ser uma força extra. As negociações excluem uma coalizão de três partidos e levam à formação de uma "grande coalizão" com a assinatura de um acordo majoritário e uma distribuição igualitária dos ministérios no gabinete chefiado por Angela Merkel. As eleições de 2009 derrubam o SPD e impulsionam o FDP (melhor resultado desde 1949). A "grande coalizão" chega ao fim.
Foi em 2013 que realmente vimos o racionalismo parlamentar alemão e seus efeitos. Os democratas-cristãos e Angela Merkel obtêm o melhor resultado de sua história com 41,5% dos votos. O FDP, presente no gabinete Merkel II , não ultrapassa 5% e não entra no Bundestag . Quando olhamos os resultados, vemos que uma parte significativa do eleitorado do FDP deslocou o seu voto a favor da CDU / CSU que, portanto, de certa forma, “engoliu” o seu aliado. Vítima de seu próprio sucesso, a União se viu forçada a formar uma maioria de coalizão com o SPD.
A mais recente "grande coalizão" opera em um contexto político específico. A CDU / CSU (32,9% dos votos) está enfraquecida, mas vence as eleições. Com o SPD (20,5%), as duas forças políticas registraram sua pior pontuação desde 1949. A Alternativa para a Alemanha (AFD) entrou no Bundestag e foi a terceira força política no país à frente do FDP, a primeira de um partido de extrema direita . O FDP, de volta, se recusa a participar de um assim chamado “ jamaicano ” coalizão com a CDU / CSU e os Verdes (amarelo-preto-verde, as respectivas cores dos três partidos). O SPD está voltando à sua posição inicial, que era permanecer na oposição. Sendo a AFD marginalizada e estigmatizada, Angela Merkel volta-se para os social-democratas para formar o que se tornou a quarta “grande coalizão” desde 1949.
| Período | Chanceler | Coalizões |
|---|---|---|
| 1949-1963 | Konrad Adenauer | CDU / CSU + FDP |
| 1963-1966 | Ludwig Erhard | CDU / CSU + FDP |
| 1966-1969 | Kurt Georg Kiesinger | CDU / CSU + SPD |
| 1969-1974 | Willy Brandt | SPD + FDP |
| 1974-1982 | Helmut Schmidt | SPD + FDP |
| 1982-1994 | Helmut Kohl | CDU / CSU + FDP |
| 1994-2005 | Gerhard Schröder | SPD + DieGrüne |
| 2005-2009
2009-2013 2013-2017; 2018 -... |
Angela Merkel | CDU / CSU + SPD
CDU / CSU + FDP CDU / CSU + SPD |
Sob o IV ª República , a ausência de uma maioria de estrutura, coalizões frágeis ea multiplicidade de partes fora dos sistemas têm combinado e levou a governos fracos Vinte e quatro conseguiram em 11 anos.
Na época, o rótulo partidário não era uma variável importante no jogo político (exceto para os grandes partidos como o PCF , o SFIO e o MRP ): o jogo político gira em torno de indivíduos, cujas fidelidades variam de acordo com o contexto.
A coalizão não diferem daquelas da V ª República em princípio. No entanto, formar coalizões de governo próprias no IV e é o caráter público das desavenças e rivalidades.
Assim, em 1952, o próprio MRP lançou uma crise política em torno da questão orçamentária e social para evitar outra na política externa da qual um de seus dirigentes era responsável. " Robert Lecourt -" A maioria é uma associação de facto, provisória, sem existência jurídica, constituída pelo cansaço depois de uma longa vacância no poder, pelo agrupamento ocasional e sem compromisso de qualquer tipo de voto de deputados em trânsito para a oposição " "
Sob a V ª República, o estabelecimento da eleição presidencial no sufrágio universal directo levou a um sistema multipartidário bipolarizam, presidencialização pelos principais partidos políticos, e que não beneficia os sistemas de coalizões políticas. O único exemplo existente é o governo Lionel Jospin , durante a terceira coabitação e baseado na chamada aliança política de esquerda plural .
Desde a independência da Índia em 15 de agosto de 1947, o Congresso Nacional Indiano (em inglês : Congresso Nacional Indiano , INC ) foi o primeiro partido que lidera a nação. Os três primeiros-ministros: Jawaharlal Nehru , Lal Bahadur Shastri e Indira Gandhi fizeram parte desta festa. O político Raj Narain, que contestou os resultados da vitória de Indira Gandhi em 1971 em um distrito eleitoral, é responsável pelo nascimento de coalizões na Índia. Ele a acusou de irregularidade eleitoral. Alguns anos depois, Gandhi foi considerado culpado e proibido de ocupar cargos públicos por seis anos. Após as novas eleições organizadas, uma coalizão foi formada em nível nacional sob a liderança do Primeiro Ministro Moraji Desai , um apoiador do Partido Janata (em inglês: Partido Janata , JP ). Sem apoio, o governo de coalizão não chegou ao fim do mandato.
É com as eleições gerais de 1989 que surge uma nova coalizão sob a Frente Nacional que permaneceu no poder até 1991. Essa coalizão era composta pelo partido Janata Dal , Dravida Munnetra Kazhagam , Telugu Desam, Asom Gana Parishad e o Congresso . Um dos dois primeiros-ministros era do partido CNI . A eleição legislativa seguinte reuniu três primeiros-ministros em dois anos e forçou o país a retornar às urnas em 1998. Foi o partido Bharatiya Janata ( BJP ) que completou um mandato de cinco anos liderado pela Aliança Democrática Nacional (em inglês : National Democratic Alliance , NDA ) de 1999 a 2004. De 2004 a 2014, outra coalizão, a United Progressive Alliance (em inglês: United Progressive Alliance , UPA ), liderada pela CNI e composta por 13 partidos estava no poder com Manmohan Singh como primeiro ministro .
Em 1989, após o colapso do comunismo, a Polônia abandona o nome de República Popular , põe fim ao sistema de partido único (o PUWP , Partido dos Trabalhadores Unidos da Polônia) e vai introduzir a III e República (1989-aujourd 'hui), fortemente inspirado na II e República do período entre guerras. A história constitucional do país é rica. A constituição de 3 de maio de 1791 é, após a constituição americana de 1787, a constituição escrita mais antiga do mundo.
Que rege o funcionamento da III e República e das suas instituições foi aprovado pela Assembleia Nacional (o Sejm, a câmara baixa e o Senado, a câmara alta) em 1997. Estabelece um sistema parlamentar. O contexto pós-comunista não permite a elaboração de uma constituição de imediato (as negociações da "mesa redonda" entre representantes da República Popular, membros da oposição e representantes da Igreja Católica Polaca permitem, no entanto, a realização de eleições parcialmente livres em 1989 e totalmente gratuito em 1991). Consequentemente, em 1992 foi votada uma “pequena constituição” que prevê as relações entre o poder executivo e o poder legislativo antes da de 1997, hoje em vigor, ser aprovada por parlamentar e posteriormente por referendo. O artigo 96 prevê a realização de eleições por sufrágio universal direto, no sistema proporcional multipartidário (proporcional d'Hondt). O número de deputados ascende a 460 membros.
Desde as primeiras eleições livres em 1991, devido ao sistema eleitoral e ao cenário político altamente fragmentado ao longo da década de 1990, apenas o partido Lei e Justiça ( PiS ) conseguiu obter a maioria absoluta na Dieta ( Sejm ), durante as eleições de 2015 , com 235 deputados eleitos. A esquerda ( AWS de Solidarność , os social-democratas do SLD ) gradualmente desapareceu, gradualmente cedendo o poder. Sua presença cada vez mais fraca, seguida pelo desaparecimento total da Dieta, beneficiou a polarização da arena política. Isso viu o surgimento de dois partidos de direita que se tornaram os primeiros partidos do governo desde 2005: os conservadores do PiS ( Prawo i Sprawiedliwość ) e os liberais do PO ( Platforma Obywatelska ).
Os gabinetes de governo sempre foram formados por vários partidos a fim de reunir uma maioria absoluta permitindo ao governo ter a confiança da Dieta (voto de confiança) para governar. Quando os partidos encontram um terreno comum, os governos poloneses são governos de coalizão. Quando os partidos não chegam a um acordo e se recusam a formar um governo, o partido com a maioria relativa na Dieta forma um governo minoritário. Isso acontecia com bastante regularidade (oito vezes), mas por curtos períodos de tempo, esse tipo de governo não sendo nem eficiente nem estável.
A formação de coalizões é, portanto, inerente à estabilidade do sistema político polonês e ao seu modo de governo. O PSL ( Polskie Stronnictwo Ludowe ), um partido camponês e agrário, terá servido como força de apoio primeiro para os social-democratas do SLD entre 1993 e 1997, depois para os liberais do PO entre 2007 e 2015. Entre 2005 e 2007, o PiS contará com a “ Autodéfense ” ( Samoobrona ) e a LPR ( Liga Polskich Rodzin ), dois partidos cristãos e conservadores. A coligação governamental acabará por entrar em colapso para dar lugar primeiro ao governo minoritário de Jarosław Kaczyński e, finalmente, à convocação de novas eleições que verão a chegada de Donald Tusk ao poder. Dois mandatos depois, em 2015, o PiS ganha a maioria absoluta e governa sozinho de facto , embora os números de dois outros pequenos partidos de direita estejam no governo (rotulados de " PiS " durante a campanha eleitoral). Coalizão é concedida ao gabinete de Mateusz Morawiecki .
Grandes perdedores nas eleições de 2015, os Liberais da Plataforma Cívica estagnaram nas pesquisas. Eles buscam reunir todos os liberais e democratas do país para enfrentar o PiS , com vistas à vitória das próximas eleições europeias e legislativas de 2019. Já sabemos que a oposição se reunirá sob a bandeira de “ Koalicja Europejska ”, KE (European Coalition) que reúne, entre outros, o PO , o PSL , o SLD e os Verdes para os Europeus. Esta coalizão é o resultado de longas negociações que resultaram emfevereiro de 2019. Existem diferenças fundamentais entre estes partidos, mas reúnem-se para representar uma voz pró-europeia num contexto político e institucional cético em relação à União Europeia . Há uma boa chance de que essa coalizão sobreviva ao verão e seja renovada para as eleições legislativas do final do ano.
O 4 de outubro de 2015, as eleições legislativas realizam-se em Portugal e na coligação avançada de Portugal (em português: Portugal à Frente , Pàf ) liderada pelo primeiro-ministro Pedro Passos Coelho , reunindo o Partido Social-democrata (em português: Partido Social Democrata , PSD) e o CDS - Partido Popular (em português: CDS-Partido Popular , CDS-PP ) veio em grande parte na liderança. Na sequência destes resultados, o Partido Socialista (em português: Partido Socialista , PS ), o Bloco de Esquerda (em português: Bloco de Esquerda , BE ), os Verdes (em português: Partido Ecologista Os Verdes , PEV ) e o Partido Comunista (em português : Partido Comunista Português , PCP ) iniciaram negociações para formar um governo e impedir a coalizão de direita de formar um novo governo. Depois de muitas discussões, a coalizão de esquerda é criada e o10 de novembro de 2015e uma moção de censura é apresentada contra o governo de direita. Este é aprovado pelo Parlamento por 123 votos contra 107. É na data de24 de novembro de 2015que o Presidente da República, Aníbal Cavaco Silva, nomeie António Costa como Primeiro-Ministro, apesar da opinião generalizada de temor entre os políticos portugueses, mas também na Europa.
Com efeito, a coligação de esquerda em Portugal surpreendeu o país e até a Europa porque se passa num país onde a divisão da esquerda é muito profunda. O PS é um dos primeiros a dar início à “virada social-democrata” e a adotar políticas de austeridade . Já em 1976, seu líder Mario Soares havia rejeitado as demandas “revolucionárias” do Partido Comunista e dos movimentos radicais de esquerda. Para apoiar essa divisão, é preciso lembrar que, em 1983, o Partido Socialista venceu as eleições sem maioria absoluta. O partido foi então aliado do PSD de direita em vez de aliado do PCP .
Hoje, a coalizão, denominada Coalizão Democrática Unitária (em português: Coligação Democrática Unitária , CDU ) é formada pelo PS , BE , EPI e PCP . O PCP é o maior partido da coligação com 8,3% dos votos e 17 deputados.
A coligação mostrou vontade de restaurar a economia portuguesa e tranquilizou a Europa.
Sem uma Constituição, a vida política e as instituições em Israel são enquadradas por várias Leis Fundamentais , aprovadas a critério de sucessivos governos. Essa falta de constituição é conhecida como resolução Harari.
O parlamento unicameral de Israel, o Knesset , é composto por 120 membros eleitos por 4 anos e seu sistema eleitoral proporcional torna quase impossível o aparecimento de uma maioria absoluta. Até o momento, apenas um partido conseguiu obter a maioria absoluta, o Alignment (aliança política entre o Partido Trabalhista e o Mapam ) nas eleições legislativas de 1969. Essa peculiaridade obriga o Primeiro-Ministro a formar um governo de coalizão. Assim, desde 1949, os governos israelenses têm oscilado entre governos de coalizão e governos de unidade nacional . Esses chamados governos de coalizão são analisados pelos cientistas políticos como um jogo cooperativo de acordo com a teoria dos jogos (I. Sened, 1996). É do interesse das partes reunir-se em certos casos para obter resultados vantajosos.
Os partidos religiosos desempenham um papel particularmente importante na formação dessas coalizões, dada sua linha de clivagem diferente dos partidos mais tradicionais. Eles podem de fato ajudar na formação de um governo de coalizão oferecendo seu apoio, ou pelo contrário, aparecem como uma "importante força de rompimento, e a divisão fundamental em dois campos, o clerical e o anticlerical, pode colocar em risco a coesão da sociedade bem como o desenvolvimento democrático ”(A. Etzioni, 1958). Assim, “enquanto a maioria dos partidos podem ser claramente classificados de acordo com as divisões fundamentais da sociedade moderna, classe ou grupo econômico-social, os partidos religiosos recrutam seus membros de todos os estratos da população, que pertencem ao grupo. baseado '( ibid. ). O principal objetivo dos partidos religiosos israelenses é fazer Israel evoluir de um judaísmo de pertencimento a um judaísmo de observância, aplicando a toda a sociedade os preceitos judaicos da Torá. Além disso, foram os partidos religiosos que se opuseram de forma esmagadora à elaboração de uma Constituição em 1949, não reconhecendo um texto superior aos textos religiosos.
Oito governos de unidade nacional são geralmente vistos em oposição aos governos de coalizão mais tradicionais. O primeiro governo de unidade nacional foi formado em 1967, quando Levi Eshkol trouxe o Gahal ao governo para responder à Guerra dos Seis Dias . Na verdade, o Gahal é um encontro político que reúne o Partido Liberal e o Hérout , um partido de direita que se opõe à esquerda do governo.
História de coalizões desde 1949
[1] Alliance of Mapai and Akhdut HaAvoda (1965-1968).
[2] Aliança reformada com o Partido Trabalhista e Mapam (1969-1991).
[3] 4 de agosto de 1970 Golda Meir aceita o Plano Rogers, em reação o Gahal (aliança entre Herut e o Partido Liberal) deixa o governo e põe fim ao governo de unidade nacional.
[4] Os partidos Árabes Israelenses de Progresso e Desenvolvimento e a Lista Árabe para Beduínos e Aldeões juntaram-se ao Alinhamento antes de criar a Lista Árabe Conjunta em 1977.
[5] O Dash (Movimento Democrático pela Mudança) juntou-se à coalizão em 1977, mas debates internos causaram uma divisão, o partido desapareceu em 1978 e o Movimento Democrático, nascido da implosão, juntou-se ao governo.
[6] O partido desapareceu em 1983.
[7] Nas eleições de 1984, no meio da guerra do Líbano, o Alinhamento ganhou 44 cadeiras, mas não conseguiu formar uma coalizão e, portanto, aliou-se ao Likud, que ganhou 41 cadeiras.
[8] Aliança de Mapam, Ratz e Shinouï.
[9] O governo Peres é apoiado pelo Hadash e pelo Partido Árabe Democrático, o que lhe garante uma maioria no Knesset. É uma coalizão de minoria de apoio da maioria.
[10] Benjamin Netanyahu é o primeiro chefe de governo eleito por sufrágio universal direto. Ele é, portanto, eleito sem formar uma aliança pré-eleitoral (Likud, Gesher, Tsomet) suficiente para garantir uma maioria absoluta no Knesset.
[11] Aliança criada em 1999 entre o Partido Trabalhista, o Meimad e o Gesher.
[12] A eleição do primeiro-ministro não ocorreu em eleições legislativas. Ariel Sharon (Likud) é eleito primeiro-ministro porque a aliança Labor-Meimad é a primeira formação no Knesset.