Na França , a fiscalização ambiental não é um órgão . É composto por um conjunto de órgãos estaduais com disparidades, mas exercendo a mesma missão de controle responsável por garantir a correta aplicação da legislação ambiental . Ele foi reorganizada por meio da Portaria n o 2.012-34 de11 de janeiro de 2012introduzir a simplificação, reforma e harmonização das disposições da polícia administrativa e da polícia judiciária do Código do Ambiente . Esta portaria unificou 27 políticas especiais do Código Ambiental , apoiando-se, em particular, em mecanismos repressivos pré-existentes já testados.
Cria duas subcategorias de inspetores ambientais, cujas áreas de competência são definidas pelo artigo L. 172-1 do Código Ambiental :
Os inspectores ambientais são engenheiros , técnicos e agentes técnicos pertencentes aos serviços descentralizados do Estado francês ( direcção regional do ambiente, desenvolvimento e habitação (DREAL), direcção departamental dos territórios (e de la mer) (DDT (M)) e departamental direcção (para a coesão social e) para a protecção das populações (DD (CS) PP)), bem como para os seus estabelecimentos públicos ( agência francesa para a biodiversidade (AFB), National Hunting and Wildlife Office (ONCFS), parque nacional ).
A fiscalização ambiental, especialidade de “instalações classificadas” , era historicamente chamada de “fiscalização de instalações classificadas” . Este nome, menos "pesado" , ainda é comumente usado.
MissõesSob a supervisão da Direção-Geral de Prevenção de Riscos (DGPR), a inspeção das instalações classificadas é realizada com base nos PPs DREALs e DD (CS) . Realiza missões de polícia ambiental junto a estabelecimentos industriais e agrícolas. Essas missões visam prevenir e reduzir os perigos e incômodos associados às instalações, a fim de proteger as pessoas, o meio ambiente e a saúde pública . Eles são organizados em torno de três eixos principais:
Mais especificamente, a inspeção de instalações classificadas é responsável por:
As missões de polícia ambiental realizadas pela fiscalização de instalações classificadas são de dois tipos profundamente distintos:
No 31 de dezembro de 2014, a inspeção das instalações classificadas tinha 1.246 equivalentes a tempo inteiro para cumprir as suas missões (ou seja, 1.555 inspectores).
Os artigos L. 171-1 e L. 172-5 do Código Ambiental especificam as regras de acesso às instalações pelos inspetores ambientais. Estabelece-se uma diferença notável entre as habitações ou parte das instalações para uso residencial e as restantes instalações de uma instalação classificada . Na verdade, o acesso às casas ou à parte das instalações utilizadas para fins residenciais é restrito: este acesso só pode ocorrer com o acordo e presença do habitante das instalações, enquanto o acesso a outras instalações é possível sem restrições aplicáveis, logo que uma atividade de instalação classificada está em andamento.
Dependendo das suas conclusões, a fiscalização das instalações classificadas pode propor processos administrativos e / ou penais .
Carta de inspeçãoOs quatro valores fundamentais da inspeção de instalações classificadas são competência , imparcialidade , justiça e transparência.
Programa estratégicoO programa de fiscalização estratégica é um “verdadeiro roteiro” comum a todos os serviços de fiscalização de instalações classificadas em todo o território nacional.
Programa estratégico atualOs quatro eixos principais do programa estratégico 2014-2017 são:
Os quatro eixos principais do programa estratégico 2008-2012 foram:
Os quatro eixos principais do programa estratégico 2004-2007 foram:
2015 | 2014 | 2013 | 2012 | 2011 | 2010 | 2009 | 2008 | 2007 | 2006 | |
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Número de inspetores | 1.569 | 1.555 | 1.555 | 1.555 | 1.553 | 1.501 | 1.433 | 1.472 | 1469 | 1.534 |
Pedidos de autorização emitidos | 767 | 951 | 1.133 | 1.172 | 1.365 | 1.699 | 1.814 | 2 454 | 2.659 | 2.734 |
Decretos adicionais emitidos | 2 826 | 4 348 | 3 761 | 4.305 | 6.140 | 5.038 | 4.169 | 3.906 | 3.545 | 3 975 |
Pedidos de registro emitidos | 377 | 326 | 203 | 146 | 67 | |||||
Ordens de medidas de emergência emitidas | 40 | 39 | 64 | 39 | 57 | 110 | 109 | 113 | 134 | 240 |
Estudos de risco educados em Seveso | 90 | 123 | 164 | 123 | 179 | 192 | 196 | 145 | 131 | 240 |
Visitas de inspeção | 20 118 | 19.750 | 23 123 | 24.076 | 24.302 | 24.507 | 25.614 | 26.524 | 28.474 | 30.040 |
Verificações não anunciadas de descargas | 3 055 | 3 228 | 3 456 | 3 144 | 3 299 | 3.447 | 3 822 | 3 944 | 3.835 | 3.446 |
Ordens de notificação formal emitidas | 2 187 | 2 277 | 2.534 | 2.662 | 2 983 | 3.018 | 2 872 | 3.250 | 3 490 | 3.446 |
Pedidos de soma de consignação tomados | 152 | 126 | 145 | 189 | 216 | 217 | 188 | 237 | 237 | 205 |
Ordens de sanção administrativa executadas | 21 | 16 | ||||||||
Ordens de sanção administrativa executadas | 40 | 18 | ||||||||
Ordens de trabalho ex officio emitidas | 11 | 10 | 35 | 21 | 41 | 49 | 31 | 38 | 45 | 23 |
Preso suspensão Atração tomada | 64 | 56 | 77 | 56 | 100 | 99 | 96 | 108 | 96 | 90 |
Pedidos de remoção ou fechamento levaram | 34 | 23 | 10 | 21 | 24 | 33 | 29 | 33 | 41 | 38 |
Aposição de selos | 3 | 2 | 3 | 8 | 5 | 2 | 5 | 8 | 0 | 4 |
Minutos (minutos) lavrados | 749 | 697 | 902 | 1.045 | 1.203 | 1.251 | 1.396 | 1.410 | 1.557 | 1.575 |
incluindo relatório de ofensas | 493 | 428 | 596 | 575 | 657 | 676 | 716 | 748 | 771 | 684 |
Comissões de monitoramento de sites (CSS) | 1498 | 1461 | 1.288 | 1 223 | 1.141 | 1.133 | 1 106 | 1.072 | 1.007 | 920 |
Qualquer penalidade administrativa deve ser precedida de notificação formal da operadora exigindo que ela cumpra a regulamentação em determinado prazo. A falta de notificação para cumprir prejudica o procedimento administrativo de sanção de nulidade.
Os artigos L. 171-7 e L. 171-8 do Código Ambiental detalham as sanções administrativas que a inspeção de instalações classificadas pode propor aos prefeitos :
As notificações formais e as sanções administrativas assumem a forma de decretos provinciais assinados pelos prefeitos do departamento em causa.
Artigos R. 514-4 e R. 514-5 do Código Ambiental lista das infracções que podem ser observadas pela inspecção das instalações classificadas e punível por 5 ª classe multas .
Os artigos L. 173-1 e seguintes do Código Ambiental listam as infrações que podem ser observadas pela inspeção de instalações classificadas.
O artigo L. 172-7 do Código Ambiental permite que a inspeção de instalações classificadas para apurar a identidade da pessoa contra a qual se pretende elaborar um relatório .
As atas são enviadas ao Ministério Público .
A nota de 24 de dezembro de 2014da DGPR detalha o curso de formação profissional para a inspeção de instalações classificadas.
Treinamento de "tomada de posição"O objetivo deste treinamento é capacitar a autoridade administrativa que encomenda um inspetor ambiental, especializada em "instalações classificadas" , para verificar que este último tem as habilidades técnicas e jurídicas necessárias e que ele tem seguido um curso de formação. De direito penal e criminal procedimento, a fim de cumprir o artigo R. 172-2 do Código Ambiental .
Este treinamento ocorre durante um período de 6 a 8 meses sob a responsabilidade de um tutor . No mínimo, inclui o seguinte treinamento:
Além disso, o agente deve realizar um determinado número de ações mínimas durante este período (visitas de inspeção, instruções de arquivo, etc.).
Esta formação de “tomada de posição” permite que o agente seja credenciado pelo seu serviço de recepção, a seguir pela sua comissão de inspector ambiental, especializado em “instalações classificadas” , por decreto ministerial. O agente deve ainda prestar juramento perante o Tribunal de Grande Instance da sua residência administrativa para que a sua carteira de inspector ambiental lhe seja emitida pela DGPR .
Treinamento "completo"A formação “aprofundada” dá ao agente conhecimentos adicionais sobre os vários tópicos (técnicos, jurídicos, de gestão / gestão, etc.) com os quais é confrontado durante a sua vida como inspector.
Este treinamento contém módulos de 3 dias em média que devem ser seguidos o máximo possível dentro de 3 anos a partir da ocupação do cargo, gradativamente e de acordo com o perfil do cargo ocupado, prioridades ou mesmo emergências.
Treinamento "especializado"Este treinamento visa atender às necessidades de agentes especializados em um tema específico. É realizado em paralelo com o treinamento "aprofundado" ou depois.
Treinamento "continuar"Após a formação de início de carreira acima referida, a formação “contínua” deve permitir aos inspectores ambientais, especializados em “instalações classificadas” , o tratamento de novos temas, novas prioridades, novos regulamentos, manutenção ou modernização.
Um relatório do Senado publicado no final de 2018 sublinha que “o pessoal de vários serviços departamentais da ONCFS e da AFB, cuja atividade policial é muitas vezes uma das missões principais, está abaixo do mínimo”.