A polícia administrativa é a atividade administrativa que visa prevenir perturbações da ordem pública . Desde o Código de Ofensas e Penas de 1795, tem se diferenciado da polícia judiciária . Esta distinção funcional, que responde à distinção entre a prevenção de crimes e delitos e a repressão destes últimos, é, no entanto, minada em muitos casos. Assim, a gendarmaria nacional tem missões tanto de polícia administrativa (prevenção) como de polícia judiciária (repressão). Da mesma forma, o controle de identidade pode ser realizado sob a ótica de uma missão de polícia administrativa, ou sob a ótica de uma missão de polícia judiciária, dependendo da situação.
A polícia administrativa é uma atividade que visa manter a ordem pública, sem procurar encontrar ou prender o autor de um crime específico. Esta definição teleológica , que visa a atividade, a meta, da polícia administrativa, leva em consideração as definições funcionais e orgânicas dadas:
A polícia administrativa é definida pelo objetivo da ordem pública que está de acordo com o artigo L.2212-2 do código geral das autoridades locais para garantir "a boa ordem, segurança, proteção e saúde pública ". Segurança refere-se à limitação dos distúrbios, segurança à limitação dos riscos de acidentes, salubridade à limitação dos riscos de doenças. A boa ordem é um conceito menos preciso, que permitiu alargar o âmbito da polícia administrativa tendo em conta a moralidade ou a protecção dos indivíduos contra si próprios. O artigo L.2212-2 do código geral das autoridades locais, é apenas a eficácia da chamada polícia municipal, mas a polícia administrativa também é exercida pelos guardiões da ordem pública do Ministério do Interior, um primeiro texto fundador de sua existência é o artigo 12 da Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão de 1789.
Inicialmente, o juiz administrativo só concordou em levar em conta a imoralidade se ela pudesse causar desordem material. Hoje ele aceita levar em conta a moralidade, principalmente para o cinema ( CE ,18 de dezembro de 1959, Société des movies Lutetia ) se tal for justificado pelas circunstâncias locais. A moralidade também foi controlada pelo respeito à salvaguarda da “ dignidade humana ” desde o julgamento da Commune de Morsang-sur-Orge ; Cidade de Aix-en-Provence (CE,27 de outubro de 1995) sobre o " arremesso do anão ".
O Conselho de Estado também leva em consideração as preocupações estéticas (CE 2 de agosto de 1924, Leroux , CE,18 de fevereiro de 1972, Chambre syndicale des companies artisanales du building de la Haute-Garonne : o Conselho de Estado anula um decreto do prefeito de Toulouse que regulamentou de forma muito precisa para um propósito estético as dimensões e a forma dos monumentos funerários no cemitério) . Mas esta velha jurisprudência está sendo questionada pela lei de19 de dezembro de 2008 que dá ao prefeito o poder de polícia sobre os monumentos sob o controle do juiz administrativo.
A legalidade dos atos da polícia administrativa com o objetivo de proteger os indivíduos contra si mesmos também foi aceita (CE 22 de janeiro de 1982, Autodefesa e CE9 de julho de 2001, Prefeito de Loiret ), proteger uma pessoa indiciada ou acusada (TC19 de outubro de 1998, veuve Laroche) ou proteger lugares de uma possível violação (TC 12 de dezembro de 2005, Prefeito de Champagne-Ardenne).
A polícia judiciária é responsável por apurar um crime específico ou por procurar (ou prender) os autores. Tem, portanto, um objetivo repressivo que se opõe ao objetivo preventivo da polícia administrativa.
A distinção é essencial para a competência contenciosa que caberá ora ao juiz administrativo e ora ao juiz judicial, bem como à responsabilidade que é mais facilmente exercida pelas atividades de polícia administrativa.
A distinção entre os dois, porém, às vezes é delicada. Com efeito, é frequentemente realizado pelos mesmos agentes ( polícias , gendarmes ) e uma operação de polícia administrativa pode transformar-se numa operação de polícia judiciária. Assim, os policiais que realizam "revistas corporais" (ou revistas de segurança) na entrada de um estádio o fazem no âmbito de seu poder de polícia administrativa (prevenção da violência), mas se encontrarem entorpecente em um torcedor, sua prisão constituirá uma operação de polícia judiciária (acusação de uma infracção). Ou, inversamente, uma operação de polícia judiciária pode se transformar em uma operação de polícia administrativa. Podemos citar por exemplo a retirada e apreensão de uma viatura (operação policial judicial) depois da apreensão temos a gestão da viatura (operação policial administrativa).
Em 1951, por ocasião do julgamento dos consortes Baud , o Conselho de Estado estabeleceu o critério da "finalidade" da operação. Este critério foi retomado no mesmo ano pelo Conflict Tribunal no acórdão Dame Noualek e pela Cour de cassation no acórdão Giry .
A polícia administrativa se manifesta pela promulgação de prescrições unilaterais. Podem ser decisões administrativas regulatórias ( decretos , ordens , etc.) ou individuais (autorização individual, visto ou licença de operação, permissão , verificação de identidade , revista corporal, etc.). O poder de polícia não pode ser concedido a um indivíduo.
O poder de polícia administrativa pode ser geral ou especial; neste caso, só se aplica a certas categorias de pessoas (estrangeiros, etc.), certos lugares (estações, aeroportos, etc.), certas atividades (caça, pesca, cinema, etc.).
A administração tem o dever de exercer o seu poder de polícia, mas a sua recusa só é ilegal se essa recusa tiver resultado na violação das suas obrigações legais de manutenção da ordem pública. Além disso, a recusa em tomar uma medida policial não precisa ser motivada. Isso nunca cria direitos e, portanto, sempre pode ser retirado, a administração apenas assumindo sua responsabilidade em caso de negligência grave .
O poder de polícia é distribuído entre vários titulares.
O Primeiro-Ministro na qualidade de detentor do poder regulador geral (artigo 21 da Constituição de 4 de outubro de 1958 ) exerce o poder de polícia a nível nacional. As autoridades policiais especiais são diferentes: assim, é o Ministro da Cultura que se encarrega da polícia do cinema; o Ministro do Interior , a polícia de estrangeiros.
O prefeito da zona de defesa e segurança tem poderes de polícia geral e especial.
O presidente do Conselho Departamental é uma autoridade policial desde a lei de 2 de março de 1982 no domínio do tráfego nas estradas departamentais fora da aglomeração.
O prefeito é a autoridade policial em nível departamental. Para a circulação nas estradas nacionais fora da aglomeração mas especialmente para muitas forças policiais especiais (caça, pesca, ambiente, saúde e pelo seu controlo da polícia municipal).
O poder do prefeito também se estende sobre as águas continentais (CAA Nantes, 5 de dezembro de 2006, Fédération française motonautique ).
O prefeito o exerce em nível municipal.
Em municípios com mais de 20.000 habitantes, porém, assim como em alguns municípios menores, os policiais fazem parte da função pública estadual , mesmo que cumpram as ordens policiais do prefeito. O prefeito garante o respeito à tranquilidade do público.
Em Paris , o prefeito tem poderes de polícia muito limitados: policiamento de feiras e mercados, limpeza das vias públicas. Os outros poderes pertencem ao prefeito de polícia .
Vários acórdãos do Conselho de Estado (CE) ou do Tribunal de Conflitos (TC) lançaram as bases para a jurisprudência relativa ao papel da polícia administrativa.
O poder de polícia deve ser limitado para preservar as liberdades individuais e coletivas. Esses limites foram identificados pela jurisprudência que os moderou de acordo com as circunstâncias e o valor da liberdade protegida. Eles são feitos por controle judicial, objetivos, motivos e meios.
Esses limites podem, às vezes, ser drasticamente reduzidos, especialmente durante o estado de sítio e o estado de emergência .