Órgão superior independente para eleições

Órgão superior independente para eleições (Isie)
Situação
Criação	18 de abril de 2011
Modelo	Corpo eleitoral
Informações de Contato	36 ° 50 ′ 52 ″ N, 10 ° 16 ′ 29 ″ E
Língua	Árabe e francês
Organização
Membros	9
Presidente	Nabil Baffoun
Local na rede Internet	www.isie.tn
Geolocalização no mapa: Tunísia Órgão superior independente para eleições (Isie)
Ministro do interior

A Autoridade Superior Independente para Eleições ( árabe  : الهيئة العليا المستقلة للانتخابات ) ou Isie é um órgão tunisino responsável pela gestão de eleições e referendos, sua organização e supervisão em suas várias fases. Originalmente, foi criado para organizar a eleição de uma assembleia constituinte , realizada em23 de outubro de 2011. Isso é decidido após a revolução que derruba o regime de Zine el-Abidine Ben Ali . Posteriormente, a assembleia constituinte decide perpetuar a instituição e organiza sua renovação.

O órgão substitui o Ministério do Interior, que até então fiscalizava as eleições . Seu objetivo é registrar eleitores, preparar a votação e garantir o seu bom andamento e proclamar os resultados.

É composto por um órgão central e 33 autoridades regionais localizadas nos diferentes círculos eleitorais.

Primeira Isie

Membros

Os membros do órgão, eleitos pela Alta Autoridade para a realização dos objetivos da revolução, reforma política e transição democrática , estão assim distribuídos:

• três magistrados escolhidos de uma lista de seis magistrados, três propostos pela Associação dos Magistrados da Tunísia e três propostos pela União dos Magistrados da Tunísia , incluindo dois magistrados do Tribunal de Contas , dois do Tribunal Administrativo e dois do terceiro nível do tribunais judiciais;
• três advogados escolhidos de uma lista de seis advogados proposta pela Ordem dos Advogados da Tunísia  ;
• um oficial de justiça notário escolhido de uma lista de dois oficiais de justiça proposta pela câmara nacional dos oficiais de justiça notário;
• um oficial de justiça escolhido de uma lista de dois oficiais de justiça proposta pela câmara nacional de oficiais de justiça;
• um revisor oficial de contas escolhido de uma lista de dois especialistas proposta pela Ordem Nacional dos Revisores Oficiais de Contas;
• um membro da imprensa e especialista em comunicação escolhido de uma lista de dois candidatos proposta pelo Sindicato Nacional dos Jornalistas Tunisinos  ;
• dois candidatos escolhidos nas listas propostas por organizações não governamentais que atuam no campo dos direitos humanos  ;
• um representante dos tunisinos residentes no estrangeiro, escolhido de entre as candidaturas apresentadas pelos interessados;
• um membro especialista em informática escolhido entre as candidaturas apresentadas pelos interessados;
• dois professores universitários escolhidos de entre as candidaturas apresentadas pelos interessados.

O movimento Ennahdha , minoria dentro da Alta Autoridade para o Alcance dos Objetivos da Revolução, Reforma Política e Transição Democrática (apenas cinco membros), se propõe a constituir uma lista consensual das diferentes correntes, respeitando o princípio da paridade de seus oponentes . No entanto, a maioria formada pelos partidários do Pólo Democrático Modernista e do Movimento dos Patriotas Democráticos rejeita a proposta e pede a eleição de uma lista fechada onde seus partidários são maioria. Apresentam-se 77 candidatos, mas as organizações de magistrados não apresentam candidatos, o que, de acordo com o decreto-lei, permite à própria Alta Autoridade designar esses representantes.

As eleições ocorrem em 9 de maio de 2011 e dar a seguinte composição:

• Kamel Jendoubi , presidente;
• Souad Triki Kalai, vice-presidente;
• Boubaker Bethabet, secretário-geral;
• Mohamed Sghaïer Achouri, encarregado do treinamento;
• Nabil Baffoun, responsável pelos tunisianos que vivem no exterior;
• Mohamed Fadhel Mahfoudh, responsável pelos tunisianos que vivem no exterior;
• Ridha Torkhani, responsável pelos tunisianos que vivem no exterior;
• Anouar Ben Hassen, encarregado dos assuntos administrativos e financeiros e de compras;
• Omar Tounakti, responsável pelas questões administrativas e financeiras;
• Sami Ben Slama, responsável pelos assuntos jurídicos e relações públicas;
• Mourad Ben Moula, encarregado dos assuntos jurídicos;
• Mohamed Ben Salem, responsável pelos assuntos jurídicos;
• Abderrahmane Hedhili, responsável pela organização dos órgãos regionais e logística;
• Larbi Chouikha , responsável pela mídia e comunicação;
• Monia El Abed, oficial de relações públicas;
• Zaki Rahmouni, responsável por TI e programação.

balanço patrimonial

Isie garante o bom andamento do funcionamento eleitoral e geralmente demonstra neutralidade. O relatório final da missão de observação eleitoral da União Europeia , na sequência da eleição da Assembleia Constituinte a 23 de outubro de 2011 , assinala, no entanto, algumas lacunas:

• os órgãos regionais e os tribunais de primeira instância aplicaram frequentemente diferentes critérios de aceitação ou recusa para o registo de candidatos, ao contrário das câmaras de recurso do Tribunal Administrativo;
• as autoridades regionais procederam ao anúncio informal dos resultados do seu círculo eleitoral, de forma global e sem citar os números por assembleia de voto, combinado com a ausência de apresentação das folhas de compilação, afetando os princípios de transparência e rastreabilidade da votação individual resultados da estação, assim como os resultados preliminares anunciados por Isie em 27 de outubro , o número de votos anunciados para os resultados finais foi diferente do anunciado para os resultados preliminares em muitos casos sem que essa alteração não seja consequência de qualquer disputa;
• a inadequação do poder sancionador reconhecido em Isia pelas ofensas cometidas (caso das selvagens campanhas eleitorais do Partido Democrático Progressista e da União Patriótica Livre );
• quatro comissários não participaram da proclamação dos resultados finais ao contrário da proclamação dos resultados preliminares do 27 de outubro ;
• Isie tinha a responsabilidade legal de liderar uma campanha de educação cívica apropriada, mas os eleitores foram insuficientemente informados sobre o propósito e o significado dessas eleições, bem como sobre as questões e poderes de uma assembleia constituinte;
• o desenho deficiente da cédula ficou evidente no dia da eleição para observadores e atores do processo, todos admitindo a possibilidade de os eleitores terem escolhido a lista errada ao votar, uma hipótese levada ainda mais a sério quando 18 cadeiras distribuídas em 17 distritos foram conquistadas por listas cuja caixa de seleção nas cédulas estava localizada à direita daquela que indica o número de série da lista que obteve o maior número de assentos: 16 por vizinhos do Ennahdha e dois por vizinhos da Petição do Povo por Liberdade, Justiça e Desenvolvimento .

Contencioso financeiro

A gestão financeira da Isie tem gerado muitas polêmicas, com ações judiciais e contra-ações movidas. Alguns falam de desvio de fundos públicos, outros de tentativas de excluir membros do Ísia da possibilidade de um novo mandato. De facto, o relatório do Tribunal de Contas, do qual alguns meios de comunicação publicaram a maior parte, revela falhas de gestão e falta de controlo interno, o que é tanto mais surpreendente que Isie tenha um representante do Conselho da Ordem dos Fretados Contadores.

Déficit

O relatório do Tribunal de Contas indica que as receitas da Isie no período de 10 de maio de 2011 no 31 de março de 2012ascenderam a 37,418 milhões de dinares (37 milhões do orçamento do Estado e 418.000 de subsídios em espécie) enquanto as despesas ascenderam a 42,206 milhões, causando um défice de 4,788 milhões.

Deficiências observadas

• Falta de determinação precisa e preliminar das necessidades e do recurso sistemático à concorrência para a escolha dos fornecedores;
• Pagamento de fornecedores com base em cópias e não em originais de faturas;
• Ausência de documentos de entrega de produtos e serviços e não indicação de pagamento do fornecedor nos documentos contábeis;
• Ausência de estabelecimento de extrato mensal para extratos bancários e documentos contábeis;
• Cumulação de tarefas incompatíveis e não separação entre funções que dizem principalmente respeito ao anúncio de consultas, emissão de pedidos de compra e pagamento a fornecedores;
• Não estabelecimento da responsabilidade pela gestão das despesas ao nível do serviço central porque a maioria dos documentos de pagamento não incluem a identidade do responsável pela encomenda do pagamento, nem da pessoa que o efetuou, nem mesmo do beneficiário, o que torna impossível averiguar se os fundos tenham sido usados ​​para os fins a que se destinam.

Second Isie

Instalação

O 12 de dezembro de 2012, a Assembleia Constituinte aprova projeto de lei que perpetua o órgão após um mês de debates pontuados por divergências sobre a composição da comissão de triagem de candidaturas, finalmente composta com base na representatividade das bancadas parlamentares; 36 candidatos (18 homens e 18 mulheres) serão selecionados e colocados à votação da assembleia.

Oito dos nove membros são eleitos em votações realizadas em 19 e20 de julho de 2013 ; No entanto, um membro renuncia após sua eleição e o Tribunal Administrativo cancela os trabalhos da comissão de seleção e, portanto, a eleição por veredicto proferido em 20 de setembro . Consequentemente, a assembleia alterou em 29 de outubro a lei que institui o órgão e publicou uma nova lista de candidatos em 30 de outubro, mas sofreu o mesmo destino judicial em 11 de novembro . Como resultado, a assembléia alterou novamente a lei em 28 de dezembro , retirando a comissão de seleção de candidatos e permitindo a eleição dos membros diretamente em plenário.

O 8 de janeiro de 2014, a assembleia constituinte finalmente elege os nove membros:

• Mourad Ben Mouelli (juízes administrativos);
• Nabil Baffoun (oficiais de justiça e notários de oficiais de justiça);
• Lamia Zargouni (juízes judiciais);
• Riadh Bouhouchi (engenheiros de sistemas de computação e segurança cibernética);
• Kamel Toujani (advogados);
• Chafik Sarsar (professores universitários);
• Khamael Fenniche (especialistas em comunicação);
• Faouzia Drissi (representantes de tunisianos no exterior);
• Anouar Ben Hassen (especialista em finanças públicas).

Três deles são membros do corpo de saída; Sarsar, um professor universitário de direito constitucional , foi imediatamente eleito presidente com 153 votos em 208 eleitores e todos os membros foram empossados ​​em 15 de janeiro no palácio presidencial em Cartago . Em 17 de janeiro , a assembleia decide dar a Isie o nome de “órgão eleitoral” no texto da nova Constituição e elege Ben Moula como vice-presidente.

Controvérsias de 2017-2018

Em maio de 2017 , e isto oito meses antes das eleições municipais , Chafik Sarsar e dois de seus colegas, Mourad Ben Mouelli e Lamia Zargouni, anunciaram sua renúncia, explicando-a por, entre outras coisas, um conflito causado dentro da diretoria pela chegada de membros eleitos pela Assembleia dos Representantes do Povo para os quais, segundo Sarsar, "a lei não significa nada" . Anouar Ben Hassen então assume o interino.

Poucos dias depois, um relatório do Tribunal de Contas revelou disfunções, bem como um grande número de deficiências observadas no organismo, apontando em particular a gestão humana e financeira. Fadhila Gargouri, presidente da Câmara do Tribunal de Contas, chega a afirmar que "a execução do orçamento não obedeceu a regras claras" .

Em 14 de novembro , Mohamed Tlili Mansri foi eleito novo presidente pela Assembleia dos Representantes do Povo, obtendo 115 votos graças ao apoio de Nidaa Tounes , Ennahdha e da União Patriótica Livre. O29 de maio de 2018, foi demitido por voto dos deputados na sequência das eleições autárquicas e num contexto de rivalidades internas e acusações de má gestão, antes de se demitir formalmente a 5 de julho .

Após meses de negociações, a Assembleia de Representantes do Povo elege Nabil Baffoun como presidente com 141 votos em 30 de janeiro de 2019. Nesta ocasião, são eleitos três novos membros cujas cadeiras estavam vagas desde o termo dos mandatos anteriores em janeiro de 2018 : Sofiene Laabidi (especialista em finanças públicas), Hasna Ben Slimen (juiz administrativo) e Belgacem Ayachi (especialista em segurança informática).

Notas e referências

1. Nejiba Dabbech, “Tribune: vamos salvar o ISIE… Salvar a Tunísia! », Kapitalis , 29 de abril de 2014
2. Decreto-lei de 18 de abril de 2011, que institui um órgão superior independente para as eleições, Diário Oficial da República da Tunísia , n ° 27, 19 de abril de 2011, pp. 484-486
3. (ar) "Lista provisória completa de membros da Autoridade Superior Independente para as Eleições", Essahafa , 11 de maio de 2011
4. Membros da Autoridade Superior Independente para Eleições
5. "Isie cumpriu perfeitamente o seu papel", La Presse de Tunisie , 25 de outubro de 2011
6. [PDF] Relatório final sobre as eleições para a Assembleia Nacional Constituinte da Tunísia de 23 de outubro de 2011 (Missão de Observação Eleitoral da União Europeia)
7. (ar) Mohamed Akrimi, "The Baraka of Ennahdha shines on its neighbors", Alhiwar.net , 15 de novembro de 2011
8. As 18 cadeiras dizem respeito aos oito chefes independentes de listas eleitas e a todos os partidos que ganharam uma única cadeira, exceto o Movimento dos Patriotas Democráticos, o que sugere que os resultados das eleições foram parcialmente distorcidos.
9. (ar) "O Tribunal de Contas revela a má gestão financeira e administrativa de Isie", BinaaNews , 13 de novembro de 2012
10. "O ANC adota o projeto de lei sobre o ISIE", Tunísia 14 , 12 de dezembro de 2012
11. "Assembleia Constituinte: Eleição dos Membros do ISIE", Nawaat , 22 de julho de 2013
12. "Tunísia - O tribunal administrativo cancela a eleição de membros do ISIE II", Tunísia Digital , 20 de setembro de 2013
13. "A lei orgânica alterada sobre o ISIE", Directinfo , 30 de outubro de 2013
14. "Conclusão da seleção de 36 candidatos para ISIE II", Directinfo , 31 de outubro de 2013
15. "Tunísia - ISIE: Justiça cancela lista de candidatos escolhidos pela Assembleia Constituinte", Al Huffington Post , 11 de novembro de 2013
16. "O ANC aprova uma nova alteração à lei sobre o ISIE", Tunis Afrique Presse , 28 de dezembro de 2013
17. "Eleição dos nove membros do Conselho do ISIE", Tunis Afrique Presse , 9 de janeiro de 2014
18. "Chafik Sarsar, oficialmente novo presidente do ISIE", Business News , 9 de janeiro de 2014
19. "Tunísia - Membros do novo ISIE prestam juramento em Cartago", Business News , 15 de janeiro de 2014
20. "Tunísia-Política: Adeus ISIE, olá EI! », Kapitalis , 17 de janeiro de 2014
21. "Municipal 2017: as seis decisões regulatórias do ISIE", Webmanagercenter , 9 de maio de 2017
22. "Tunísia: por que Chafik Sarsar anunciou sua renúncia à presidência do órgão eleitoral", Jeune Afrique , 11 de maio de 2017
23. "Quem é Anouar Ben Hassen, o novo vice-presidente do ISIE?" », L'Économiste Maghrébin , 18 de maio de 2017
24. Nadia Dejoui, "O relatório do Tribunal de Contas fixa o ISIE", L'Économiste Maghrébin , 11 de maio de 2017
25. "Mohamed Tlili Mansri, presidente do ISIE", Kapitalis , 14 de novembro de 2017
26. Syrine Attia, “Tunísia: Por que o presidente do ISIE foi demitido por membros do Conselho? », Jeune Afrique , 5 de junho de 2018
27. Syrine Attia, "Tunísia: o corpo eleitoral está afundando na crise", Jeune Afrique , 20 de julho de 2018
28. Wided Nasraoui, "Eleições na Tunísia: Nabil Baffoun eleito novo presidente da Isia", Jeune Afrique , janeiro 31, 2019

links externos

• Site oficial