O Plano Annan , em homenagem ao então Secretário das Nações Unidas Kofi Annan , visava reunir as duas nações cipriotas divididas após a divisão da ilha em uma única República cipriota unida operando com base em um sistema federal no qual ambas as comunidades estariam representadas; o plano foi submetido por referendo às duas populações cipriotas em24 de abril de 2004 mas não foi adotado na parte grega (veja abaixo).
O plano Annan passou por cinco revisões para chegar à sua versão final. Esta versão final propunha a criação da República Cipriota Unida , cobrindo de jure a ilha de Chipre em sua totalidade, mas de fato as áreas de soberania britânica ainda estavam excluídas e o país se tornaria uma federação mantendo os dois estados constituintes resultantes do invasão de20 de julho de 1974 : República de Chipre e República Turca de Chipre do Norte .
No nível federal, surgiram novos órgãos governamentais:
O plano incluía uma constituição federal , a manutenção das constituições de cada estado, uma série de leis federais e constitucionais e uma proposta de bandeira e hino nacional. Ele também providenciou uma comissão de reconciliação para aproximar as duas comunidades e resolver disputas pendentes.
Tendo em vista a adesão de Chipre à União Europeia , o plano de reunificação proposto pelas Nações Unidas foi submetido a referendo pelas duas populações cipriotas em.24 de abril de 2004.
A taxa de participação foi de cerca de 90% nas duas partes da ilha . No entanto, enquanto 65% dos cipriotas turcos votaram a favor deste plano, três quartos do eleitorado cipriota grego votaram contra. Os resultados do referendo impedem efetivamente a reunificação dos dois partidos ainda separados pela linha verde .
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Para os políticos cipriotas gregos, a rejeição grega do plano Annan, embora negociado entre as partes, deve-se ao desequilíbrio do plano, que não previa o regresso de todos os refugiados cipriotas gregos na parte norte, mas sim de metade deles. entre eles (92.000 de 200.000), nem a expulsão completa dos colonos: 45.000 anteriormente assentados poderiam alegar permanecer fora dos 140.000, nem a desmilitarização completa da ilha, a Grécia e a Turquia sendo autorizadas a manter um contingente simbólico após 2018.
Além disso, o novo sistema político estabeleceu uma divisão de poderes entre os cipriotas gregos e turcos, que o lado grego considerou muito vantajosa para os cipriotas turcos. Ele teria oferecido a opção de bloquear o lado turco nas decisões gregas e vice-versa, em virtude do equilíbrio político dos órgãos executivo, legislativo e jurídico. A sobre-representação da população cipriota turca em relação ao seu peso demográfico, prevista no plano, foi também um dos motivos de rejeição por parte dos cipriotas gregos.
Por último, a garantia da adesão de Chipre à União Europeia, sob a autoridade única grega e independentemente do resultado do referendo, não levou os cipriotas gregos a um compromisso. Apesar da relutância, os líderes europeus finalmente aceitaram a adesão devido à pressão da Grécia, que ameaçava bloquear as outras nove candidaturas à União Europeia planejadas para 2004 (Estônia, Hungria, Letônia, Lituânia, Malta, Polônia, República Tcheca, Eslováquia e Eslovénia) se Chipre não estiver incluído nestes países.
Se a zona turca fizer parte da União Europeia de jure , é oficialmente reconhecida de facto apenas pela Turquia e é excluída de qualquer união (económica, monetária, aduaneira, etc.) e do espaço Schengen .
Outra consequência desta votação encontra-se no facto de a parte sul também não poder aderir ao espaço Schengen : de facto, a parte norte da ilha viu chegar um grande afluxo de refugiados. 'Basta cruzar a linha verde para encontrar você na União Europeia; no entanto, a República de Chipre recusa-se a controlar esta fronteira de facto entre o norte e o sul, porque considera que isso equivaleria a reconhecer as fronteiras e, consequentemente, a República Turca do Norte de Chipre.