Plano Juppé 1995

Anunciado em 15 de novembro de 1995, o “plano Juppé” sobre pensões e segurança social propõe generalizar aos funcionários públicos e empresas públicas ( RATP , SNCF e EDF ) as medidas impostas aos trabalhadores do setor privado pela reforma das pensões Balladur de 1993 . Devido às greves de 1995 na França , que duraram três semanas no transporte, o governo cedeu, mas conseguiu instituir medidas destinadas a reduzir o déficit previdenciário .

Contexto

Enquanto Jacques Chirac foi eleito nas eleições presidenciais francesas de 1995 com o tema de redução da "divisão social", ele explicou aos franceses algumas semanas depois que teve que desistir de seu programa que "subestimou o tamanho do déficits ”. Ele anunciou que queria reduzir os déficits "para qualificar a França para a moeda única europeia". O plano Juppé que intervém logo após esta mudança radical de curso provoca protestos.

Plano planejado

O plano do primeiro-ministro Alain Juppé continha uma série de medidas relativas a pensões e seguro saúde, todas elas no sentido de uma política de austeridade.

O plano de Juppé se concentrou em quatro medidas principais:

• Uma extensão do período de contribuição de 37,5 para 40 anuidades para funcionários da função pública , uma medida já decidida para os trabalhadores do setor privado durante a reforma das pensões de Balladur de 1993  ;
• O estabelecimento de uma lei anual de Previdência Social que fixe os objetivos para a progressão das despesas de saúde e preveja o estabelecimento de sanções para os médicos que excederem esse objetivo;
• Aumento das tarifas de acesso ao hospital e restrições a medicamentos reembolsáveis;
• O bloqueio e a tributação das prestações familiares pagas às famílias, aliado ao aumento das contribuições para a saúde dos reformados e desempregados .

Assim que foi apresentado à Assembleia Nacional pelo Primeiro-Ministro Alain Juppé, o plano de reforma encontrou hostilidade por parte da opinião pública . Por outro lado, a direção da CFDT , assim como parte do Partido Socialista (em particular Claude Évin ), apóia o plano, o acordo sindical do outono está enterrado, mas apesar disso, um movimento de greve vai durar mais. três semanas de transporte, enquanto uma série de dias de manifestações acompanharão as greves de 1995 na França , a mais importante tendo reunido os12 de dezembro de 1995 dois milhões de pessoas em toda a França.

A grande maioria da mídia apóia o plano de Juppé. De acordo com uma pesquisa do Nouvel Observateur , 60% dos meios de comunicação apresentam esse plano favoravelmente, enquanto apenas 6% fazem uma apresentação desfavorável. Segundo Serge Halimi , alguns meios de comunicação têm adotado uma atitude muito depreciativa do movimento social.

Segundo o DARES , serviço de estudos e estatísticas do Ministério do Trabalho , o número de dias de greve foi de 6 milhões, incluindo quase 4 milhões de dias de greve no serviço público e mais de 2 milhões no setor privado. . A socióloga trotskista Josette Trat conserva três características do movimento: era um “movimento global”, unitário e portador de um projeto de sociedade igualitária e unida.

O 11 de dezembro de 1995, Alain Juppé anuncia que não deseja mais tocar na idade de aposentadoria dos regimes especiais de aposentadoria (SNCF e RATP) e nos 15 de dezembro, o governo retira a reforma das pensões, da função pública e dos regimes especiais (SNCF, RATP, EDF).

Reformas realizadas

Plano Juppé 1995 Data chave

Apresentação

Título	Pedidos Juppé
País	França

Adoção e entrada em vigor

Governo	Governo Alain Juppé (2)

Lei da Previdência Social (1994) Lei do Seguro Saúde (2004)

A lei de 30 de dezembro de 1995autoriza o governo a reformar a proteção social por meio de decreto  :

• a ordem de 24 de janeiro de 1996sobre o reembolso da dívida social  :
  • criação da contribuição de amortização da dívida social e fundo de amortização da dívida social  ;
• a ordem de 24 de janeiro de 1996 sobre as medidas urgentes destinadas a restaurar o equilíbrio financeiro da segurança social:
  • as bases mensais de cálculo dos benefícios familiares não foram revisadas em 1996;
• a ordem de 24 de abril de 1996 sobre medidas relacionadas com a organização da segurança social;
  • criação de objetivos e acordos de gestão entre o Estado e os fundos nacionais:
  • modificação da composição dos conselhos de administração dos fundos e a criação de conselhos fiscais,
  • os conselhos de fundos locais perdem o poder de nomear seu gerente e contador. Além disso, perdem poderes a favor dos administradores cujos poderes foram alargados: agora, propõem aos conselhos de administração a nomeação dos seus colaboradores diretos, para além do contabilista, o que faz com que os conselhos mantenham apenas uma função formal. A partir de agora, o diretor decide as ações judiciais e representa o fundo em ações judiciais e em todas as ações cíveis. A reforma reforça assim o poder dos actores administrativos (serviço da segurança social, departamento do CNAMTS, Tribunal de Contas, etc.) e dos actores políticos (funcionários eleitos, parlamentares, ministro) em detrimento dos parceiros sociais.
  • criação de sindicatos regionais de fundos de seguro saúde ,
• a ordem de 24 de abril de 1996 relativos ao controle médico das despesas de saúde:
  • criação da Conferência Nacional de Saúde ,
  • criação do cartão Vitale  ;
• a ordem de 24 de abril de 1996 reforma da hospitalização pública e privada:
  • criação de agências regionais de internação que celebram contratos plurianuais com estabelecimentos de saúde públicos e privados,
  • criação de um procedimento de acreditação pela nova Agência Nacional de acreditação e avaliação em saúde ,
  • criação de grupos de cooperação em saúde .

As leis de financiamento da previdência social são introduzidas pela lei constitucional de22 de fevereiro de 1996 e a lei orgânica de 22 de julho de 1996. Essas leis permitem fazer a ligação entre os objetivos das políticas sociais e de saúde e os objetivos das despesas da seguridade social. O Parlamento deve aprovar as orientações da política de saúde e segurança social antes de aprovar os objectivos que determinam as condições gerais do equilíbrio financeiro da segurança social. Em seguida, ele define a meta de gastos com seguro saúde nacional para todos os planos.

Notas e referências

1. Serge Halimi, "  A mídia e os mendigos  ", Le Monde diplomatique ,1 r janeiro 1996( leia online , consultado em 28 de março de 2018 )
2. "Seis vezes mais dias de greve em 1995", art. cit.
3. http://www.internationalviewpoint.org/spip.php?auteur861
4. Josette Trat , “De volta ao quente outono de 1995”, Cahiers du Gedisst , n ° 18, 1997.
5. Lei n o  95-1348 autoriza o Governo, nos termos do artigo 38 da Constituição, a protecção social reforma
6. Order n o  96-50, de 24 de Janeiro de 1996 sobre o reembolso da dívida social
7. Order n o  96-51 de 24 de Janeiro de 1996, sobre medidas urgentes para restaurar o equilíbrio financeiro da segurança social
8. Order n o  96-344, de 24 de Abril de 1996 sobre as medidas relativas à organização da segurança social
9. Ruellan 2015
10. Hassenteufel e Palier 2005
11. Order n o  96-345, de 24 de Abril de 1996 sobre o controle médico das despesas de saúde
12. Order n o  96-346, de 24 de Abril de 1996 sobre a reforma dos hospitais públicos e privados
13. Constituição Lei n o  96-138 de 22 de Fevereiro de 1996 que estabelece as leis de financiamento da segurança social Constitucional
14. Lei Orgânica n o  96-646 22 de julho, 1996 em leis de financiamento da segurança social

Veja também

Bibliografia

• Pierre-François Gouiffès, Reformas: missão impossível? , Documentação francesa, 2010
• Rolande Ruellan, "  A governança da seguridade social a partir do plano Juppé de 1995  ", Vie Sociale ,2015( leia online )
• Patrick Hassenteufel e Bruno Palier, “  O trompe-l'œil da“ governança ”dos seguros de saúde  ”, Revue française d'Administration publique ,2005( leia online )

Artigos relacionados

• Aposentadoria na França
• 1995 greves na França
• Reforma Balladur das pensões de 1993