A segurança nuclear é o conjunto de atividades relacionadas à manutenção da integridade dos mecanismos, processos, ferramentas ou instrumentos contendo material radioativo , de forma a garantir a ausência de efeitos nocivos às pessoas e ao meio ambiente .
A segurança nuclear é distinta da segurança nuclear , que diz respeito à proteção de materiais nucleares , suas instalações e seu transporte contra atos maliciosos.
A segurança nuclear é distinta da segurança nuclear , que diz respeito a atos maliciosos contra materiais nucleares .
Na França, a legislação define segurança nuclear como “todas as disposições técnicas e medidas organizacionais relativas ao projeto, construção, operação, desligamento e desmontagem de instalações nucleares básicas, bem como '' o transporte de substâncias radioativas, com vista a prevenção de acidentes ou limitação de seus efeitos ” “ O Estado define normas de segurança nuclear e implementa controles com o objetivo de aplicar essas normas. Garante que o público seja informado sobre os riscos associados às atividades nucleares e o seu impacto na saúde e segurança das pessoas, bem como no ambiente ” .
Entre 1945 e 1955, os primeiros anos do desenvolvimento da energia nuclear na França não foram acompanhados por quaisquer regras de segurança específicas, exceto aquelas que pesquisadores, engenheiros e técnicos se impõem voluntariamente. No final de 1957, na França, o alto comissário Francis Perrin começou a refletir sobre a organização da segurança nuclear. Alimentado por exemplos americanos, britânicos e canadenses, resultou na criação,Janeiro de 1960, uma Comissão para a Segurança das Instalações Atômicas (CSIA), responsável por examinar a segurança das instalações atuais e futuras do Comissariado.
No modelo anglo-saxão, os especialistas da CSIA pediram à EDF que elaborasse um relatório de segurança, que foi analisado pela primeira vez em 1962, durante o projeto da fábrica da EDF em Chinon. Este documento, apresentado pelo operador, fornece uma análise dos riscos e proteções da instalação com o objetivo de obter, junto do poder público, uma autorização para a construção e posterior colocação em funcionamento. A década de 1960 foi a década dos reatores de gás de grafite de urânio natural (UNGG) da CEA, que foram oficialmente abandonados em 1969, o mesmo ano em que ocorreu um acidente de derretimento de núcleo no reator EDF em Saint Laurent des Eaux .
Em meados da década de 1970, concomitantemente com a aceleração do programa nuclear civil francês (conhecido como Plano Messmer baseado em “reatores de água pressurizada” sob licença Westinghouse, foi criada uma organização de regulação de segurança, com a criação de '' um controle órgão do Ministério da Indústria, o Serviço Central de Segurança das Instalações Nucleares (SCSIN), criado em 1973, e o órgão perito, o Instituto de Proteção e Segurança Nuclear (IPSN), criado em 1976 no âmbito do CEA.
Na virada da década de 1980, esses órgãos elaboraram regulamentos técnicos, com base em um número muito limitado de guias de boas práticas, decretos técnicos ou notas de orientação ministerial. Além desses documentos oficiais, existem documentos de doutrina escritos pela operadora. O todo constitui regulamentação de facto , sem criar um quadro regulamentar vinculativo.
O acidente de Three Mile Island em 1979 foi um verdadeiro choque para os especialistas franceses, o que levou a uma série de modificações nas instalações. Após o acidente de Chernobyl, em 1986 e em particular na sequência da polémica da "nuvem de Chernobyl", a ideia de um sistema regulatório mais transparente, mais independente dos industriais e mais sólido em termos de regulamentação foi afirmada e materializada no início. 2000. Em 2002, foi estabelecido o IRSN (Instituto de Proteção contra Radiação e Segurança Nuclear), um estabelecimento público totalmente autônomo do CEA, fusão do OPRI (Escritório para a Proteção das Radiações Ionizantes, que substituiu o SCPRI em 1994) e IPSN . Por sua vez, o SCSIN, após várias expansões sucessivas do seu campo de ação, adquiriu o estatuto de autoridade administrativa independente em 2006 e passou a ser Autoridade de Segurança Nuclear (ASN). No mesmo ano, foi promulgada a lei de transparência e segurança nuclear (TSN), depois uma série de decretos e decisões normativas, bem como uma reformulação do corpo de guias práticos, substituíram gradativamente as antigas regulamentações.
Em 2011, na sequência do acidente nuclear de Fukushima , a segurança das centrais nucleares francesas foi reavaliada através de testes de resistência que tomaram o nome de “avaliações complementares de segurança ”.
Para garantir a contenção da radioatividade , um sistema simples e eficaz foi idealizado desde a fase de projeto, consistindo em interpor entre os produtos radioativos e o meio ambiente uma série de três barreiras físicas resistentes que formam uma tripla tela contra a radiação e contêm a radioatividade em qualquer circunstância :
Revestimento do elemento de combustívelO pellet de cerâmica combustível, que já retém a maior parte dos produtos radioativos, é envolto em uma bainha de metal: essa é a primeira barreira.
Envelope do circuito primárioComposto pelo invólucro de aço espesso do circuito de resfriamento primário, que inclui notadamente o vaso principal que contém o núcleo do reator: esta é a segunda barreira.
Invólucro de contençãoTodo o circuito primário (assim como os demais componentes do reator) é circundado por um edifício de concreto muito espesso, capaz de suportar certa pressão e ataques externos, é o recinto de contenção ; frequentemente é duplo: é a terceira barreira.
No caso das instalações nucleares , trata-se de um conjunto de arranjos redundantes e diversificados (automatismos, sistemas ou procedimentos), constituindo sucessivas linhas de defesa, permitindo limitar o efeito de incidentes ou acidentes . O objetivo é que, mesmo que ocorra um evento inicial (início de um incidente ou uma reação em cadeia descontrolada), uma combinação de inúmeras falhas seria necessária para colocar em risco a segurança da instalação.
Existem cinco níveis independentes:
A probabilidade de cruzar múltiplas barreiras exige um conjunto cada vez maior e desfavorável de eventos.
Operar um reator nuclear em total segurança requer o domínio de três funções de segurança:
Na França, os padrões operacionais da EDF são estruturados em torno dessas três funções de segurança.
Após o acidente nuclear de Fukushima , um conceito de "núcleo duro" foi proposto e mantido na França. O núcleo duro é o conjunto de sistemas, processos e procedimentos técnicos antes ou capazes de garantir as funções vitais e a robustez de uma instalação nuclear em extrema dificuldade e em "situação extrema de [...] ventos extremos, tornados, inundações extremas, extremas terremotos… […] neve , temperaturas extremas, gelo , frazil … ” )
O núcleo duro deve ser dimensionado para suportar os riscos conhecidos, sendo que excepcionalmente podem exprimir-se em simultâneo, em vários reactores e piscinas. Deve permitir:
A EDF apresentou suas propostas fundamentais à ASN em Junho de 2012, em critérios de definição definidos com IRSN (O núcleo duro deve evitar qualquer derretimento de combustível, ou limitar a produção se ocorrer e limitar descargas maciças, permitindo ao operador realizar as missões que lhe incumbem. durante a gestão de crise).
De acordo com a avaliação do IRSN sobre essas propostas (2013), a ligação entre o hard core e o FARN (ver abaixo) e a instrumentação ainda precisam ser melhorados, a fim de melhor diagnosticar e monitorar a evolução da situação, bem como o FOH (organizacional e fatores humanos, reconhecidos como essenciais para a operadora, mas também entre os trabalhadores temporários e prestadores de serviços), e segundo o IRSN ainda insuficientemente levados em conta, e com "ideias" no campo do nuclear. O mesmo se aplica à gestão de crises ; os tempos de resposta, a análise de viabilidade e a caracterização das “situações a gerir” e possíveis “situações disruptivas” devem ser melhor antecipados, estudados e tidos em consideração.
Por último, a proposta da EDF carece de um "objetivo de limitar liberações durante a fase de curto prazo [...] um objetivo de limitar a dose durante a fase de emergência" e IRSN recomendado (análise de 2013) para levar em conta "situações não consideradas (em particular, devido a desvios de conformidade, efeitos induzidos, etc.) ”que podem ocorrer em conjunto com um acidente grave com derretimento do núcleo. De acordo com cálculos feitos por simuladores do IRSN, certas propostas do EDF levaram, no entanto, “em certos casos para reatores a 900 Mwe, ao colapso do núcleo” . O IRSN também observa que existem "diferentes pontos de vista sobre a melhor forma de evacuar o poder em situações extremas" , mas com "discussões promissoras em andamento" . O IRSN considera que o risco de inundação foi levado em consideração, mas que “os níveis utilizados para a tensão sísmica não são, para todos os locais, significativamente superiores aos utilizados nos documentos de referência. Devem, portanto, ser revistos e, pelo menos, justificados ” . Informações adicionais sobre outros riscos de ataques e sobre certos “eventos induzidos (queda de carga, incêndio, explosão, etc.)” devem ser fornecidas pela EDF às autoridades de segurança no final de 2013. Todos estes elementos são estudados por um “ Peritos do Grupo Permanente para Reatores Nucleares ” , em que em 2013 ainda se discutiram sobre o nível de risco sísmico a ser considerado para cada local, e sobre os métodos de avaliação da resistência de estruturas e equipamentos a terremotos de acordo com seu tipo e magnitude . Esses elementos (e outros comentários ) ajudam o ASN a definir os requisitos para os operadores.
O núcleo duro deve ser particularmente robusto (para isso, a EDF prometeu produzir um "sistema de referência de requisitos (projeto, fabricação, monitoramento em operação) do equipamento do núcleo duro)" . Será acionado não a cada detecção de deriva, mas a partir do início de um acidente com três elementos, considerando três estágios de gravidade que devem ser evitados: acidente sem fusão, acidente com fusão e gerenciamento de crise.
Este núcleo deve ser muito autônomo ( "tão independente quanto possível do existente" (em particular para o comando de controle e a alimentação elétrica). Ele também deve ser capaz de "resistir a ataques naturais [...] em um nível que varia significativamente de - além dos selecionados para o dimensionamento ” da instalação.
Seria implantado a partir de 2018 de acordo com o cronograma proposto pela EDF, podendo os primeiros elementos entrar em vigor já em 2015, após uma fase de “melhoria das centrais” (de 2012 a 2015).
A criação desta nova Força de Ação Nuclear Rápida (FARN) é anunciada em abril de 2011por Henri Proglio .
Deve ser constituído por uma equipa parisiense que dirige quatro centros regionais, o primeiro dos quais foi criado (em Civaux em Vienne ) em 2012. Os restantes serão instalados em Dampierre ( Loiret ), Paluel ( Seine-Maritime ) e em Bugey em Ain .
O FARN deve ser capaz de ajudar o operador de uma usina em dificuldade dentro de 24 horas do início de um acidente grave. a intervenção seria realizada em duas equipas: a primeira avaliando os danos em no máximo 24 horas e a segunda disponibilizando às equipas locais e eventualmente reforçadas os recursos emergenciais solicitados pela primeira nos dias seguintes.
De acordo com a EDF, cada uma das quatro equipes poderá trabalhar em dois reatores ao mesmo tempo (em Fukushima e durante a inundação da usina nuclear de Blayais (Gironde) emDezembro de 1999, respectivamente quatro e três reatores estavam envolvidos.
Deve reunir cerca de trezentas pessoas em 2015, provavelmente em breve equipada com helicóptero (s) e capaz de atender às necessidades urgentes:
Por razões físicas e biológicas óbvias, o interior de um núcleo de reator em operação não é diretamente acessível à observação do operador. Este último, portanto, só conhece a situação do coração ou de certos órgãos de uma forma "mediada" por vários sensores e sondas (térmicas, de pressão, nível de água, radioatividade, etc.), ou possivelmente no que diz respeito a alguns elementos externos de seu ambiente pela câmera de vídeo . O bom funcionamento dessas unidades de observação e diagnóstico depende da qualidade dos instrumentos e do fornecimento de energia. A perda total de energia elétrica, como experimentada durante o desastre de Fukushima , foi a origem de uma sucessão de problemas, e de um erro na avaliação do risco e das reações técnicas a serem desencadeadas (ex: mau funcionamento grave mas não coletado por várias horas, o isolamento do condensador unidade n o 1 da planta Fukushima nuclear de energia ).
O diagnóstico mediado apenas do interior de elementos vitais da usina, ou de partes (tubos, fiações, etc.) embutidas no concreto é baseado em modelos e guias, mas continua sendo uma possível fonte de dificuldade de manutenção preventiva ou corretiva de instalações. O diagnóstico mediado também dificulta o dimensionamento preciso das necessidades de desentupimento (desentupimento) ou, pelo contrário, de entupimento (em caso de vazamento / corrosão), devendo o operador também programar seus trabalhos de manutenção de acordo com um risco hierárquico avaliação e a urgência variável dos reparos, ao mesmo tempo em que se antecipa corretamente os recursos a serem dedicados a eles.
Espera-se que os problemas de corrosão e obstrução aumentem com a extensão da vida útil em serviço (ou pré-desmontagem) das instalações.
Na maioria dos países, as autoridades públicas coordenam as ações relacionadas com a segurança nuclear.
Após o acidente de Chernobyl em 1986, os países membros da AIEA desejaram fortalecer a segurança nuclear por meio da implementação de tratados internacionais, incluindo a Convenção sobre Segurança Nuclear (CSN), que entrou em vigor em 1996, que foi ratificada em1 st fevereiro 2014 por 77 Estados-Membros, incluindo todos os países com reactores nucleares civis.
O acidente de Fukushima Daiichi , ocorrido emmarço de 2011, levou os Estados a considerarem o fortalecimento das disposições do CNS. Uma Conferência Diplomática foi realizada em Viena na segunda-feira9 de fevereiro de 2015. A ASN emitiu um comunicado notando que “as conclusões desta conferência se limitam a uma declaração política que não reforça as obrigações legais dos Estados signatários. Os objetivos gerais de segurança estabelecidos na Convenção ficam aquém dos requisitos juridicamente vinculativos da Diretiva Europeia de 2014 sobre segurança nuclear. Esta situação corre o risco de levar a uma segurança nuclear de duas velocidades no mundo, o que acabaria por ser prejudicial para todos os países. Em qualquer caso, este resultado não está à altura das apostas lembradas pelo acidente em Fukushima Daiichi. "
O Departamento de Energia dos Estados Unidos é responsável pela regulamentação e ações relacionadas à segurança nuclear.
A Autoridade de Segurança Nuclear (ASN) é uma autoridade administrativa independente do Estado e dos operadores nucleares, responsável pelo controle das atividades nucleares civis na França (com exceção da segurança nuclear ).
A ASN é consultada sobre qualquer projeto de texto regulamentar relacionado com a segurança nuclear e especifica os regulamentos e adotados por decisões regulamentares de natureza técnica. Concede autorizações individuais, exceto as relativas à criação e desmantelamento de BNIs (que continuam a ser da competência governamental). Controla as instalações e atividades nucleares, toma as medidas coercivas (notificação formal, consignação, execução obrigatória das obras, suspensão da operação, etc. ) e as sanções necessárias e toma todas as medidas de emergência. Relata a sua actividade, as suas missões, o estado da segurança nuclear e da protecção contra as radiações em França através do seu relatório anual, que é enviado ao Parlamento, ao Governo e ao Presidente da República.
O Instituto de Proteção Radiológica e Segurança Nuclear (IRSN), uma instituição pública estadual, realiza missões de perícia e pesquisa nas áreas de segurança nuclear, segurança do transporte de materiais radioativos e físseis, proteção do homem e do meio ambiente contra radiação ionizante , proteção e controle de materiais nucleares e proteção de instalações nucleares e transporte de materiais radioativos e físseis contra atos maliciosos. O IRSN é o principal suporte técnico da ASN.
O delegado de segurança nuclear e proteção radiológica das atividades e instalações de interesse da Defesa (DSND), subordinado ao Ministério da Defesa e ao responsável pela indústria, é responsável pelo monitoramento da segurança nuclear e da proteção radiológica das instalações .
Marco regulatório francêsO marco regulatório francês para uma instalação nuclear atualmente consiste principalmente na lei “TSN” e seu decreto de implementação, conhecido como decreto “BNI”.
A adoção da lei n o 2006-686 de13 de junho de 2006relativa à transparência e segurança em questões nucleares (conhecida como “lei TSN”) estabelece uma autoridade de segurança nuclear independente, que anteriormente estava sob a supervisão dos ministérios responsáveis pela Indústria, Meio Ambiente e Saúde. (conhecido como “lei TSN”). Também trata da informação pública, reforçando o direito à informação sobre as instalações nucleares, dando um verdadeiro enquadramento jurídico às Comissões Locais de Informação (CLIs, criadas em 1981 com base numa simples circular) e criando um Alto Comité para Transparência, para dar vida ao debate a nível nacional, tal como já existe a nível local através dos CLIs. Estabelece o primeiro regime jurídico completo para Instalações Nucleares Básicas (BNIs) e transporte de materiais radioativos: a lei passou a definir todos os atos jurídicos aplicáveis a essas atividades (desde as autorizações de criação ao desmantelamento, passando pelas verificações dos fiscais e sanções penais).
Após a adoção desta lei TSN, o despacho "que estabelece as regras gerais relativas às instalações nucleares de base", conhecido como despacho "BNI", foi publicado no Jornal Oficial em 8 de fevereiro de 2012. Em particular, incorpora no direito francês as regras correspondentes às melhores práticas internacionais. As disposições da ordem do BNI tratam principalmente da organização e responsabilidades dos operadores do BNI, a demonstração da segurança nuclear, o controle de perturbações e seu impacto na saúde e no meio ambiente, a gestão de resíduos e preparação e gestão de emergências.
Este pedido é complementado por decisões regulatórias de natureza técnica ordenadas pela ASN em vários campos relacionados à operação de uma instalação nuclear.
Uma regra em vigor no Japão para usinas nucleares é "falha técnica zero"; que não requer informações detalhadas sobre as dimensões e geometria dos defeitos, nem uma compreensão ou avaliação detalhada da mecânica da fratura, mas requer o reparo imediato de qualquer defeito. A segurança das usinas nucleares, no entanto, foi criticada várias vezes, no que diz respeito à gestão da segurança pelo operador e consideração insuficiente do risco sísmico desde o estágio de projeto.
Entre as disciplinas relacionadas à segurança nuclear, a proteção radiológica permite limitar a exposição às radiações ionizantes.