A expressão “ Zero territórios desempregados de longa duração ” (TZCLD) designa uma experiência iniciada em 2011 e lançada em França em 2017, com o objetivo de combater o desemprego de longa duração a nível territorial.
O desafio é mostrar que, com a mobilização de todo um território, é possível oferecer emprego duradouro a todas as pessoas privadas de um emprego permanente que o desejem.
Esses territórios são 10 em número 1 ° de janeiro de 2020. Atores da sociedade (associações, sindicatos) estão pedindo uma segunda lei da experimentação para continuar o experimento. Uma nova fase de experimentação foi anunciada pelo Presidente da República emsetembro de 2018. Um projeto de lei para estender e estender a experiência foi aprovado por unanimidade em primeira leitura pela Assembleia Nacional em16 de setembro de 2020.
A ATD Fourth World considera que apesar de uma recuperação tímida desde 2016, com criações de empregos mais significativas, a evolução do mercado de trabalho na França tem sido marcada há vários anos por um aumento muito ligeiro na criação de empregos, uma polarização aumentada entre qualificados e baixos. empregos qualificados e uma divisão territorial crescente desde o início dos anos 2000 entre as áreas metropolitanas, onde agora se concentra a criação de empregos, e o resto do país.
A experiência TZCLD baseia-se na combinação de seis princípios fundamentais: exaustividade territorial, contratação não seletiva, qualidade do emprego, horário escolhido, emprego-treinamento, criação líquida de empregos.
A ATD Quarto Mundo atua, em virtude do princípio consagrado no preâmbulo da Constituição de 1946: “Toda pessoa tem o dever de trabalhar e o direito de obter um emprego” para que seja reconhecido o direito ao trabalho decente a todos aqueles que o são. que desejam trabalhar.
Em 1959, uma oficina foi aberta no acampamento Noisy le Grand, onde o Movimento do Quarto Mundo ATD nasceu. No final de 1978, a ATD Fourth World inaugurou a primeira Oficina de Promoção Profissional (APP) em Noisy le Grand, no setor de carpintaria. Seis anos depois, uma avaliação desta oficina mostra que os desempregados são capazes de se superar, aprender e passar para os outros se se encontrarem em um clima de respeito e confiança mútuos. Em 1983, dois terços dos funcionários da APP conseguiram emprego três meses após a saída da oficina e o último terço seis meses depois.
“Territórios zero desempregados de longa duração” baseia-se em três observações: ninguém está desempregado, não é o trabalho que falta, não é o dinheiro que falta.
A ATD Fourth World realizou um estudo macroeconômico que estima todos esses custos em, pelo menos, entre 16 e 19.000 € por pessoa e por ano. No entanto, a experiência do IAE sugere que com tal montante é possível contratar qualquer pessoa com salário mínimo a tempo inteiro, sendo o resto do custo do emprego assegurado pela produção realizada. Portanto, não é o dinheiro que falta, uma vez que já é gasto hoje pela comunidade nacional.
O estabelecimento do TZCLD vinculou a experiência de Trabalho e Aprendizagem em Conjunto com as ideias de Patrick Valentin. Esta última tinha realizado em Seiches-sur-le-Loir (49) em 1994 um estudo de viabilidade de um projecto destinado a oferecer trabalho a todos os desempregados de longa duração do município, através da listagem das competências de 59 desempregados voluntários do município e listando as necessidades não atendidas que podem corresponder a essas habilidades. Foi apenas por falta de financiamento ad hoc na época que seu projeto não pôde ser implementado.
Em 2011, a ATD Fourth World lançou o projeto “Territórios zero desempregados de longa duração”, que combina as ideias de Patrick Valentin com os fundamentos do Movimento ATD Fourth World.
Alguns territórios, solicitados e apoiados por membros do Movimento de 2013-2014, estão se preparando para iniciar a experiência: Pipriac e Saint-Ganton (35), Colombey-les-Belles (54), Prémery (58) e Mauléon (79) . Estas são áreas rurais, geralmente pequenas. O trabalho realizado neste período (2013-2015) é importante para o futuro. O fato de avançar neste projeto e de implementar suas primeiras fases no campo tem uma dupla virtude: dá credibilidade ao projeto e mostra em que medida ele atende a uma expectativa .
Em 2014, o deputado do PS para a Côte-d'Or , Laurent Grandguillaume , formou um grupo de deputados para avaliar e promover este projeto. Baseia-se no direito de experimentação das autarquias locais consagrado na Constituição desde 2003. No início de 2015, organizou audiências com diversos stakeholders interessados na temática do emprego para desempregados de longa duração.
Uma “marcha” sobre a Assembleia Nacional de todas as pessoas envolvidas nestes quatro territórios é organizada no dia 27 de abril de 2015 e permite uma primeira cobertura mediática do projeto. Reúne mais de 200 pessoas .
Ao final desta marcha, o grupo de trabalho dos deputados redige um primeiro anteprojeto de projeto de lei. Laurent Grandguillaume defende o texto sobre16 de junho de 2015em reunião de grupo na Assembleia Nacional. O grupo PS dá o seu acordo para solicitar a inscrição na ordem do dia da Assembleia.
O presidente da Assembleia Nacional, Claude Bartolone , apreendeu o CESE que se desloca pelo território de Pipriac e Saint-Ganton para ouvir os actores locais empenhados na experiência. Como autor do projeto de lei, Laurent Granguillaume interpõe-se ao Conselho de Estado para emitir parecer (possibilidade aberta a um parlamentar pela Constituição). Os dois pareceres (Conselho de Estado e CESE), positivos, ajudam a dar credibilidade ao processo.
Dentro julho de 2015, ele apresentou o projeto de lei para “experimentação territorial visando reduzir o desemprego de longa duração” após inúmeras audiências e o apoio de um grupo de associações, incluindo ATD Quarto Mundo, Emmaus França , Secours Catholique , Federação de atores solidários (ex-FNARS), o Pacto Cívico e Bleu Blanc Zèbre . A lei é aprovada por unanimidade pela Assembleia Nacional e pelo Senado e promulgada em1 ° de março de 2016.
Dentro junho de 2016o Fundo de Experimentação Territorial está sendo constituído contra o desemprego de longa duração. Nesse mesmo verão, o27 de julho de 2016, é publicado o decreto que indica a metodologia de avaliação da experiência, os métodos de funcionamento e gestão do fundo e dos comités locais, os métodos de assinatura dos acordos celebrados entre o fundo e as empresas, bem como os critérios adotados para a sua definição o valor da fração da remuneração suportada pelo fundo.
finalmente, o 24 de novembro de 2016, as 10 primeiras áreas experimentais são autorizadas por portaria ministerial
Os empregos são oferecidos aos desempregados de longa duração com base nas suas competências. O financiamento é de 17.000 euros por posto de trabalho criado e por ano, correspondente à economia gerada, para o Estado e autarquias, com a saída do desemprego de longa duração dos voluntários. É uma questão de raciocinar sobre os custos evitados com a saída do desemprego de longa duração. Na Europa, a cidade de Bruxelas também pretende se inspirar nessas experiências .
Dentro dezembro de 2016, foi criada a associação "Territórios zero desempregados de longa duração", tendo como membros fundadores ATD Quarto Mundo, Emmaus França , Secours Catholique , o Pacto Cívico e a Federação dos Atores Solidários .
O objetivo é ser um comitê de vigilância para os dez primeiros experimentos e defender a extensão com a criação de um “direito de opção” para todos os territórios. As cidades de Asnières, Marselha e Boulogne-sur-Mer aderiram à associação, assim como cerca de uma centena de territórios na França, para se preparar para uma segunda fase.
O projeto “Zero territórios desempregados de longa duração” foi apoiado em sua fase inicial pela ATD Fourth World (em parceria com Secours Catholique , Emmaüs France, Le Pacte civique e Federação de Atores Solidários ).
Posteriormente, foi acordado que o desenvolvimento deste projeto poderia ser realizado por uma organização ad-hoc.
A associação "Territórios zero desempregados de longa duração" foi assim criada em 7 de outubro de 2016. Tem como objetivo a animação e o desenvolvimento do projeto nas suas várias etapas. É presidido por Laurent Grandguillaume .
Estabelecido como uma associação intitulada "Experimentação territorial contra o desemprego de longa duração", o Fundo é administrado por um Conselho de Administração que reúne representantes do Estado, organizações sindicais de trabalhadores e empregadores, associações de autoridades locais, parlamentares, comitês de emprego locais e outros órgãos públicos envolvidos no sistema.
É presidido por Louis Gallois , Michel de Virville é o seu vice-presidente e Clémentine Hodeau a sua diretora. As suas missões consistem, nomeadamente, em financiar uma fracção das remunerações das pessoas contratadas em empresas com finalidade laboral, aprovar os métodos de funcionamento da comissão local de emprego e elaborar os resultados desta experiência.
O empenho de todos os actores de um território - isto é, pessoas sem trabalho, autarquias, cidadãos, associações, eleitos, empresas, etc. concretizado pela criação de uma comissão local de emprego (CLE).
A Empresa de Trabalho (EBE) é uma organização de economia social e solidária nos termos da lei de 31 de julho de 2014 e pode, portanto, ser constituída de acordo com várias formas jurídicas (lei da associação 1901, SCIC, SCOP, aprovação ESUS). Esta estrutura (existente ou a criar) é aprovada pelo Fundo de Experimentação Territorial contra o desemprego de longa duração.
Um EBE tem três objetivos principais:
O investimento inicial é fornecido pela Caisse des Dépôts .
Para a primeira onda de experimentação, os seguintes 10 territórios foram escolhidos:
A experiência não abrange todo um departamento, mas sim um “microterritório”, que corresponde a uma população de cerca de 5.000 a 10.000 habitantes, localizados em áreas urbanas ou rurais.
Um projeto de lei visando a extensão e extensão do experimento a cinquenta territórios adicionais foi apresentado pela deputada Marie-Christine Verdier-Jouclas e vários de seus colegas em16 de junho de 2020.
Foi aprovado por unanimidade em primeira leitura na Assembleia Nacional em 16 de setembro de 2020, então o 13 de outubro de 2020pelo Senado. Após o governo iniciar o procedimento acelerado, a comissão mista chegou a um acordo, e o texto final deve ser publicado no início dedezembro de 2020.
Além de estender o sistema a 50 novos territórios, a lei prevê novas medidas de integração econômica, em particular uma "inclusão CDI" para idosos e um período de três anos de teste de "contrato-ponte" com vista a '' um contrato permanente recrutamento por empresas tradicionais.