No direito administrativo belga, a supervisão administrativa é um poder de controle exercido pelas autoridades administrativas sobre as autoridades territorialmente descentralizadas (municípios, províncias), bem como sobre as autoridades descentralizadas por serviço (OIP). A pessoa que exerce a tutela é denominada autoridade tutelar e a tutela por vezes é designada pela expressão poder tutelar .
O objetivo da fiscalização é evitar que as decisões das autarquias locais sejam contrárias a uma norma de valor legislativo (controlo da legalidade) ou se oponham ao interesse geral (controlo da oportunidade).
Existem vários tipos e modalidades de tutela. No geral, a supervisão é exercida:
A fiscalização das autoridades locais é definida no artigo 7 da lei especial de8 de agosto de 1980reforma institucional, que distingue entre supervisão ordinária e supervisão específica. A supervisão ordinária é exercida, no âmbito da organização federal da Bélgica , pelas regiões . Este é um regime geral que se aplica a todas as áreas para as quais não foi estabelecida uma supervisão específica. Esta fiscalização específica é exercida, em virtude da repartição de competências , quer pelo Estado federal, quer pelas comunidades , nomeadamente em matéria de educação. Além disso, o estado federal exerce supervisão específica e mais ampla sobre certos “ municípios com instalações ” nos arredores de Bruxelas ou os de Comines- Warneton e Fourons .
Existem outros casos de supervisão específica: os governadores exercem assim uma forma de supervisão sobre as províncias da Bélgica , enquanto as províncias da Valônia têm uma forma de supervisão sobre os municípios da Valônia.
Dentre os poderes de fiscalização exercidos no mesmo quadro geográfico, podemos citar o controle exercido pelo Estado Federal sobre os órgãos de competência nacional e pelos entes federados sobre os competentes de sua região ou de sua comunidade, previstos na lei de 16 de março de 1954. Ao nível local, os municípios têm o mesmo tipo de controlo sobre os seus estabelecimentos públicos, em particular os seus centros públicos de acção social .
A tutela pode assumir diferentes formas, dependendo da natureza do vínculo entre as duas autoridades e, possivelmente, dependendo do objeto da decisão em questão. A tutela tem três modalidades principais:
No caso da tutela especial, se a norma prevê o parecer da autoridade tutelar, a decisão não pode ser tomada sem o parecer emitido ou pelo menos solicitado, pelo contrário, o parecer não vincula a administração. Quanto à aprovação, a decisão do regulador deve, em princípio, ser tomada, mas na maioria dos casos a aprovação deve ser tácita após um certo período de tempo. A substituição da ação consiste, para a autoridade de tutela, em tomar uma decisão em substituição do sujeito a fiscalização, em caso de inércia ou inércia desta. Só pode intervir em caso de violação da lei e, excepcionalmente, em casos graves (não inscrição no orçamento de despesas obrigatórias, por exemplo).
No que se refere ao poder de fiscalização previsto na lei de 16 de março de 1954, os termos variam dependendo da categoria em que o organismo de interesse geral em questão está classificado. Existem quatro categorias: a categoria A agrupa organizações que têm um relacionamento próximo com a autoridade supervisora que tem controle significativo; o controle das organizações nas categorias B , C e D está diminuindo.