Conselho federal | ||
Atual titular Viola Amherd Simonetta Sommaruga Ignazio Cassis (Vice-presidente) Guy Parmelin (Presidente) Ueli Maurer Alain Berset Karin Keller-Sutter Walter Thurnherr ( Chanceler Federal ) | ||
Criação | 16 de novembro de 1848 | |
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Título | Federal Conselheiro Conselheiro Federal |
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Diretor | Assembleia Federal | |
Duração do mandato | 4 anos renovável | |
Primeiro titular | Jonas Furrer ( PRD ) | |
Último titular | Karin Keller-Sutter ( PLR ) | |
Residência oficial |
Palácio Federal , Berna , The Maison Béatrice de Watteville, Bern Manoir du Lohn , Kehrsatz Hotel Bellevue Palace, Berna |
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Remuneração | 454.581 CHF (bruto) (2021) | |
Local na rede Internet | admin.ch | |
O Conselho Federal ( Bundesrat em alemão , Consiglio federale em italiano , Cussegl federal em romanche ) é o órgão executivo da Confederação Suíça .
O Conselho Federal é composto por sete membros (muitas vezes chamados de “sete sábios” ), eleitos ou reeleitos - no mesmo dia, mas um após o outro. Tradicionalmente, um vereador federal é reeleito até sua renúncia e os casos de não reeleição são extremamente raros (quatro entre1848 e 2021) Ele é uma autoridade administrativa que desempenha simultaneamente as funções de chefe de governo e chefe de estado e opera com base no princípio da colegialidade (em outras palavras, o poder é assumido coletivamente). Cada membro do Conselho é responsável por um dos sete departamentos da administração federal .
O Presidente da Confederação e o Vice-Presidente são escolhidos em Conselho e eleitos pela Assembleia Federal por um ano. O presidente é um primus inter pares , com uma função simples de representação. A sua eleição é tradicionalmente feita por rodízio (tournus) com base na antiguidade dos membros.
O porta-voz do Conselho Federal é André Simonazzi , um dos dois vice-chanceleres da Confederação desde1 ° de abril de 2009.
O Conselho Federal foi criado pela constituição federal de 1848 como o órgão executivo do novo estado federal; o primeiro Conselho é eleito em 16 de novembro pela nova Assembleia Federal por um período de três anos. O funcionamento do Conselho e da administração é inspirado em diversos modelos, sejam locais - a organização de certas cidades e cantões suíços ou o Diretório da República Helvética , em particular pela ideia de colegialidade - ou estrangeiros como os Estados Unidos para a organização geral da administração, com exceção do sistema presidencialista. Durante os primeiros anos, o funcionamento do Conselho assentou fortemente na colegialidade; mesmo que cada conselheiro já esteja à frente de seu departamento, as tarefas ainda são simples o suficiente para permitir esse sistema. Em 1874 , a revisão da constituição levou a um aumento das atribuições do Conselho e, de fato, obrigou os conselheiros a se concentrarem mais especificamente em seu departamento, permanecendo a colegialidade para as decisões tomadas em conjunto.
Em 1931 , a prorrogação do mandato do Conselho Federal e da Assembleia Federal de três para quatro anos foi aceita por voto popular. Em 1959 , a saída simultânea de quatro vereadores federais abriu caminho para uma redistribuição de cadeiras no governo; será a introdução da fórmula mágica , regra não escrita que atribui assentos aos partidos políticos de acordo com sua força na Assembleia Federal.
Durante as discussões sobre a revisão da constituição em 1999 , a ideia de revogar a cláusula dos cantões, que limita os cantões a um único representante no Conselho Federal, é considerada muito controversa e adiada para uma votação em separado; finalmente, o povo e os cantões aceitaram sua revogação em fevereiro de 1999.
Entre 1848 e 2008, o Conselho Federal foi uma instituição extremamente estável, e sempre funcionou de acordo com os princípios consagrados na Constituição de 1848, com pequenas alterações no sistema nesse período. Esta estabilidade também é observável do ponto de vista da composição, nunca tendo o Conselho sido totalmente renovado, garantindo assim a sua continuidade a longo prazo. No entanto, muitas propostas de mudança foram feitas ao longo dos anos, a maioria sem sucesso. Uma ideia que surge regularmente é a eleição do Conselho Federal diretamente pelo povo, e não pela Assembleia Federal; o Partido Socialista apresentou duas iniciativas para esse fim, mas foram rejeitadas em4 de novembro de 1900 e 25 de janeiro de 1942. Nas décadas de 1990 e 2000, essa ideia voltou ao debate público sob o impulso da União Democrática do Centro .
Em 1996 , o Conselho Federal propôs um projeto relativo à organização do governo que teria introduzido secretários de estado adicionais para dispensar os vereadores federais. Na sequência de um referendo , o povo rejeitou este projeto no mesmo ano, sendo um dos argumentos apresentados o custo induzido por novos altos funcionários . Em agosto de 2008 , o Partido Socialista, por meio da voz de seu presidente Christian Levrat , propôs a introdução de um procedimento para a destituição do Conselho Federal, ideia que foi recebida com frieza pelos demais partidos.
Retrato | Último nome | Função | Deixou | Cantão | Data de eleição | |
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Ueli Maurer | Chefe do Departamento Federal de Finanças (FDF) | UDC | Zurique | 10 de dezembro de 2008 | ||
Simonetta Sommaruga | Chefe do Departamento Federal de Meio Ambiente, Transporte, Energia e Comunicações (DETEC) | PS | Berna | 22 de setembro de 2010 | ||
Alain Berset | Chefe do Departamento Federal de Assuntos Internos (FDHA) | PS | Freiburg | 14 de dezembro de 2011 | ||
Guy Parmelin |
Presidente da Confederação desde1 ° de janeiro de 2021 Chefe do Departamento Federal de Economia, Educação e Pesquisa (DEFR) |
UDC | Vaud | 9 de dezembro de 2015 | ||
Ignazio Cassis | Vice-Presidente do Conselho Federal desde 1 ° de janeiro de 2021 Chefe do Departamento Federal de Relações Exteriores (FDFA) |
PLR | Ticino | 20 de setembro de 2017 | ||
Viola Amherd | Chefe do Departamento Federal de Defesa, Proteção Civil e Esportes (DDPS) | PDC | Valais | 5 de dezembro de 2018 | ||
Karin Keller-Sutter | Chefe do Departamento Federal de Justiça e Polícia (DFJP) | PLR | St. Gallen | 5 de dezembro de 2018 |
A eleição do Conselho Federal ocorre a cada quatro anos, no mês de dezembro, imediatamente após a renovação completa da Assembleia Federal ou após o anúncio da renúncia ou do falecimento de um conselheiro em exercício. Qualquer cidadão suíço elegível para o Conselho Nacional pode ser eleito e não há necessidade de se declarar candidato com antecedência.
A Assembleia Federal vota por escrutínio secreto em vários turnos, por ordem de antiguidade no cargo; qualquer candidato pode receber votos nas duas primeiras rodadas. Se nenhum deles obtiver a maioria absoluta, o que obtiver o menor número de votos é retirado da lista nos turnos seguintes, até a eleição do vencedor.
Enquanto algumas eleições ocorreram sem surpresa, como a eleição no primeiro turno da democrata-cristã Doris Leuthard , a única candidata oficial em 2006, outras foram objeto de longas discussões e pechinchas entre os diferentes partidos, especialmente durante a noite. , apelidado de " noite das facas compridas " ; o resultado é muitas vezes incerto até o último momento e o drama não é incomum, como com a não reeleição de Christoph Blocher.
Antes da eleição, o partido que reivindica a vaga de acordo com a “fórmula mágica” geralmente propõe um candidato oficial, mas muitas vezes acontece que essas candidaturas não são aceitas pela Assembleia Federal, o caso mais espetacular data de 1973, quando três candidatos oficiais são descartados, os demais partidos em busca de um candidato que lhes seja mais adequado, como foi o caso, por exemplo, das não eleições dos socialistas Lilian Uchtenhagen em 1983 e Christiane Brunner em 1993. Para evitar tal rechaço, os partidos tendem apresentar vários candidatos, oferecendo assim uma escolha mínima aos parlamentares. A primeira dupla candidatura é a dos democratas de centro Leon Schlumpf e Werner Martignoni em 1979 , seguida de muitos outros “ingressos”, às vezes masculino-feminino ( Pascal Couchepin e Christiane Langenberger em 1998) ou apenas feminino ( Ruth Metzler-Arnold e Rita Roos em 1999, Micheline Calmy-Rey e Ruth Lüthi em 2002).
O fenômeno das candidaturas múltiplas tem como efeito o aumento do número de cédulas. Enquanto entre 1962 e 1987 os funcionários eleitos foram eleitos no primeiro turno, apenas Kaspar Villiger e Doris Leuthard foram nomeados nessas condições nos últimos vinte anos. Adolf Ogi , Hans-Rudolf Merz , Eveline Widmer-Schlumpf e Alain Berset são indicados na segunda rodada, Ruth Dreifuss e Christoph Blocher na quarta rodada, Moritz Leuenberger , Pascal Couchepin e Micheline Calmy-Rey na quinta rodada e Joseph Deiss como bem como Samuel Schmid na sexta rodada.
Desde 1848, cinco pessoas recusaram sua eleição:
Desde 1848, apenas três pessoas foram eleitas para o Conselho Federal sem terem sido parlamentares federais ou membros do executivo cantonal:
Período | Novo eleito | Reeleito | Não reeleito |
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1848-1899 | 36 | 105 | 2 |
1900-1949 | 28 | 96 | 0 |
1950-1999 | 40 | 79 | 0 |
2000-2019 | 15 | 30 | 2 |
Uma vez eleito o Conselheiro Federal para um mandato de quatro anos, a lei não prevê a possibilidade de destituí-lo do cargo, seja pelo povo, pela Assembleia Federal (por exemplo, na forma de moção de censura ) ou pela justiça. Em setembro de 2008, a Assembleia Federal acrescentou à lei um procedimento para o reconhecimento da incapacidade de um Conselheiro Federal ou do Chanceler.
Um vereador pode ser reeleito sem limite e, historicamente, é raro a Assembleia Federal não reeleger um vereador em exercício (isso só aconteceu quatro vezes). a6 de dezembro de 1854, Bernese Ulrich Ochsenbein não é reeleito. Derrotado nas eleições de outono para o Conselho Nacional1854, ele é vítima das mudanças na configuração política do cantão de Berna. Radicais e conservadores começaram a trabalhar juntos e Ochsenbein foi pego no fogo cruzado. Ele não compareceu porque foi caçar no dia da eleição para o Conselho Federal. Na sexta rodada, foi o Bernês Jakob Stämpfli quem foi eleito. a7 de dezembro de 1872, Eugène Borel é eleito no segundo turno por 90 votos contra 73 de Jean-Jacques Challet-Venel . O fracasso do Challet-Venel encontra sua explicação em sua oposição à revisão da constituição de 1848 durante a votação de 1872 que consagra o fracasso provisório dos partidários da revisão que no entanto acaba sendo aceita em1874 ; a10 de dezembro de 2003, Ruth Metzler-Arnold não foi reeleita e substituída por Christoph Blocher , o que teve o efeito de mudar a estrutura política do Conselho Federal. Por sua vez, o12 de dezembro de 2007Blocher não foi reeleito e outra integrante do Centre Démocratique Union , Eveline Widmer-Schlumpf , conquistou os votos da Assembleia Federal.
Na prática, os conselheiros permanecem no cargo a maior parte do tempo até que desejem se aposentar, em média após cerca de dez anos. Uma série de demissões foi forçada após a rejeição em voto popular de projeto do vereador em questão:
Outros conselheiros foram forçados a renunciar devido ao contexto político:
A lei estabelece apenas alguns critérios sobre a representatividade dos membros do Conselho. Até 1999 , um cantão só podia ter um representante no Conselho Federal, mas, diante da dificuldade de aplicação dessa regra, foi substituído por uma regra mais geral que indicava que as diferentes regiões e comunidades lingüísticas deveriam estar representadas de forma equitativa.
Para além deste critério legal, toda uma série de regras não escritas são importantes na eleição de um novo vereador federal e a escolha dos candidatos depende do seu partido, idioma e cantão de origem, da paridade de género. -Mulher, por vezes dificultando a escolha de um ideal candidato.
A origem cantonal e linguística dos candidatos desempenha um papel determinante, embora não seja definido com precisão. O Conselho Federal não deve ser apenas representativo das forças políticas, mas também das minorias linguísticas e culturais: Suíça Ocidental (minoria de língua francesa ) Ticino (minoria de língua italiana ), mas Noroeste da Suíça (região de Basel), leste da Suíça (fora de grandes centros urbanos, como Zurique ), Suíça central, bem como oficialmente as duas religiões majoritárias ( católicas e protestantes ). Este reequilíbrio dos grupos linguísticos presentes é aliás uma das principais justificações para a eleição do Conselho Federal pela Assembleia Federal: em caso de eleição do povo sem cláusula regional, a maioria germanófona poderia eleger todos vereadores federais.
No entanto, se contarmos o número de assentos de 1848 das diversas grandes regiões (segundo a classificação do Instituto Federal de Estatística ) em relação às suas taxas de população nacional, vemos que há várias regiões sub-representadas. ao longo da história do país. A diferença entre o número real de conselheiros federais e o número de solicitações por população é particularmente clara, principalmente no caso do noroeste da Suíça, ou seja, a região de Basileia . Desde 1848, o cantão de Basel-City apresentou seu segundo e último conselho federal com Hans-Peter Tschudi em 1959. O cantão de Basel-Landschaft, porém, pela primeira e última vez com Emil Frey em 1891. Isso significa que os assentos , que são constitucionalmente concedidos a minorias linguísticas, foram para a Suíça de língua alemã, com algumas exceções, às custas da região de Basileia.
Grande Região | Número de assentos | Desvio em comparação com a taxa da população |
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Espaço Mittelland | 33 | Mais 3 assentos |
Região do lago de Genebra | 23 | Mais 3 assentos |
Suíça italiana | 8 | Mais 3 assentos |
Zurique | 20 | Mais 1 assento |
Suíça oriental | 17 | 1 assento a menos |
Suíça Central | 8 | 2 assentos a menos |
Noroeste da Suíça | 8 | 7 assentos a menos |
Até 1999 , a constituição proibia a eleição de mais de um conselheiro federal por cantão. O local de origem e, em seguida, o local de residência são os critérios determinantes. Esta regra será contornada pelos movimentos “administrativos” de última hora de vários candidatos, como Ruth Dreifuss ou Gilles Petitpierre . Diante das dificuldades de aplicação, este critério é eliminado durante a votação do7 de fevereiro de 1999. Assim, é possível eleger dois membros do mesmo cantão, a constituição apenas prevendo "as várias regiões e comunidades linguísticas devem estar representadas de forma equitativa no Conselho Federal" . O caso surgiu com Moritz Leuenberger e Christoph Blocher entre 2003 e 2007, depois com Moritz Leuenberger e Ueli Maurer entre 2008 e 2010 e finalmente com Simonetta Sommaruga e Johann Schneider-Ammann de 2010 a 2018.
Cantão | Número |
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Appenzell Ausserrhoden | 2 |
Appenzell Innerrhoden | 2 |
Aargau | 5 |
Berna | 14 |
Basel-Country | 1 |
Cidade de Basileia | 2 |
Freiburg | 4 |
Genebra | 5 |
Glarus | 1 |
Graubünden | 4 |
Luzerna | 5 |
Neuchâtel | 9 |
Obwalden | 1 |
Solothurn | 6 |
St. Gallen | 6 |
Ticino | 8 |
Thurgau | 3 |
Valais | 4 |
Vaud | 15 |
Zug | 2 |
Zurique | 20 |
Cinco cantões nunca estiveram representados no Conselho Federal: Jura , Schwyz , Nidwalden , Schaffhausen e Uri .
Há muito ausentes do Conselho Federal desde que teve o direito de votar e se candidatar às eleições em nível federal negado até 1971 , as mulheres estão gradualmente assumindo o início de 1984 e cada vez mais importantes para o Conselho Federal em 1984 de duas em 1999, finalmente são três entre as1 ° de janeiro de 2008e 1 st Janeiro de 2016, alcançando paridade eficazes mulheres-homens tendo em conta o Chanceler Federal , função realizada por uma mulher entre 2000 e 2016, participando das reuniões semanais do Conselho Federal.
A primeira candidata oficial será Lilian Uchtenhagen , uma das primeiras mulheres eleitas para o Conselho Nacional em 1971, apresentada pelo Partido Socialista para substituir Willi Ritschard em 1983 . No entanto, os radicais , recusando-se a ser a primeira mulher a ser imposta ao Conselho Federal, vão eleger o socialista Otto Stich em seu lugar em7 de dezembro de 1983.
No processo, após a renúncia inesperada de Rudolf Friedrich por motivos de saúde, os radicais elegeram Elisabeth Kopp como a02 de outubro de 1984, tornando-a a primeira mulher eleita para o Conselho Federal. Em dezembro de 1988 , poucos dias depois de sua eleição como vice-presidente, surgiu uma polêmica sobre informações que ela teria repassado a seu marido Hans Kopp sobre problemas em uma empresa da qual ele é diretor. Ela renunciou em 12 de dezembro , primeiro no final de fevereiro de 1989, depois com efeito imediato em12 de janeiro de 1989.
Desde a década de 1990 , a questão da paridade de gênero no Conselho Federal ganha destaque a cada eleição de um de seus membros. Em janeiro de 1993 , após a retirada de René Felber , o Partido Socialista nomeou Genevan Christiane Brunner como o único candidato; em 3 de março, porém , a Assembleia Federal preferiu Neuchâtelois Francis Matthey , repetindo o cenário ocorrido dez anos antes. Depois de uma semana, Francis Matthey se recusa a sua eleição, único no XX º século , e depois os socialistas formaram uma dupla nomeação Christiane Brunner e Ruth Dreifuss ; em 10 de março , Ruth Dreifuss foi eleita na terceira votação após a retirada de Christiane Brunner. Em 1999, Ruth Dreifuss se tornou a primeira mulher presidente da Confederação.
Durante este ano presidencial, uma segunda mulher, a democrata cristã Ruth Metzler-Arnold, foi eleita, mas sua não reeleição e a não eleição de Christine Beerli em 2003 geraram protestos nos círculos feministas . Ruth Dreifuss foi substituída por Micheline Calmy-Rey em 2003 e, a1 st de Agosto de 2006, Doris Leuthard foi eleita no primeiro turno para substituir Joseph Deiss . A partir de 1º de janeiro de 2008, uma terceira cadeira feminina no Conselho Federal com a chegada de Eveline Widmer-Schlumpf para substituir a vereadora cessante Blocher não reeleita (falta de colegialidade, customização ...). Finalmente, o Conselho Federal é uma maioria feminina na eleição de 22 de setembro, 2010 Simonetta Sommaruga , uma maioria que vai durar até 1 st janeiro 2012 com a substituição de Micheline Calmy-Rey por Alain Berset . Após a aposentadoria de Doris Leuthard , Viola Amherd anuncia sua candidatura para sucedê-la no Conselho Federal. Ela foi escolhida em 16 de novembro por seu partido para a eleição em uma chapa dupla com Heidi Z'graggen . Então, em 5 de dezembro, Viola Amherd foi eleita pela Assembleia Federal com 148 votos em 244 no primeiro turno. Assim, ela se torna a primeira representante feminina do Valais a ser eleita para o Conselho Federal.
A ideia da " fórmula mágica " , introduzida em17 de dezembro de 1959, com dois socialistas , dois radicais , dois democratas-cristãos e um democrata central implica tanto uma certa ideia de representação proporcional dos principais grupos parlamentares no governo como um acordo sobre as questões essenciais.
O Conselho Federal eleito em 1848 era composto apenas por Radicais , consequência da maioria Radical na Assembleia Federal; no final da Guerra Sonderbund , eles não estavam inclinados a aceitar os conservadores (de onde veio o atual Partido Democrata Cristão ) dentro do Conselho. Em 1891 , a surpreendente renúncia de Emil Welti , devido à recusa do povo da compra pela Confederação das principais ferrovias nacionais , leva a Assembleia Federal a eleger um candidato de compromisso, o conservador Joseph Zemp . Em 1919 , o sistema proporcional foi introduzido no Conselho Nacional e o democrata - cristão Jean-Marie Musy foi eleito para o Conselho. Em 1929 , os Socialistas apresentaram sua primeira candidatura, mas foi o Agrário (atual União Democrática do Centro ) Rudolf Minger quem foi eleito; o primeiro socialista é Ernst Nobs , eleito em 1943 após o sucesso deste partido, que se tornou o principal partido do país nas eleições federais; esta presença durará pouco, entretanto, já que seu sucessor, Max Weber , renunciou em 1953 após a rejeição pelo povo de seu projeto de reforma tributária, devolvendo os socialistas à oposição e deixando sua cadeira para o radical Hans Streuli .
Joseph Zemp, primeiro conselheiro não radical.
Jean-Marie Musy, primeiro conselheiro democrata-cristão.
Rudolf Minger, primeiro conselheiro agrário.
Ernst Nobs, Primeiro Conselheiro Socialista.
Em 1959, quatro vereadores federais se retiraram, deixando a porta aberta para uma reorganização da composição do Conselho. Por instigação de Martin Rosenberg , secretário-geral do Partido Social Conservador-Cristão , as cadeiras são distribuídas de acordo com a força eleitoral dos partidos, ou seja, duas para os Radicais (65 parlamentares eleitos), os Conservadores (64 eleitos) e os Socialistas (53 eleitos) e um para os democratas do centro (27 eleitos). Este é o nascimento da "fórmula mágica" .
De 1959 a 2003, a composição política do Conselho Federal permaneceu inalterada, mas os centro-democratas, que se tornaram o principal partido da Suíça nas eleições federais de 1999, exigiram um segundo assento. a10 de dezembro de 2003, a ex-vereadora federal Ruth Metzler-Arnold não é reeleita e uma das cadeiras democrata-cristã passa para as mãos do democrata de centro Christoph Blocher , indicando a adaptação da fórmula mágica ao novo cenário político. Em dezembro de 2007 , a eleição da SVP Eveline Widmer-Schlumpf no lugar de Christoph Blocher provocou a ira dos democratas do centro, que já não reconheciam seus representantes eleitos; desde junho de 2008, Samuel Schmid e Eveline Widmer-Schlumpf fazem parte do novo partido democrático burguês (PBD), resultante de cisões do SVP. Em 2008, após a renúncia de Samuel Schmid, o SVP Ueli Maurer foi eleito para o Conselho Federal, o Partido Democrático Burguês (PBD), portanto, perdeu uma cadeira a favor do SVP. Em 2015, Eveline Widmer-Schlumpf renunciou, Guy Parmelin a sucedeu, o PBD perdeu sua única vaga em favor do UDC, portanto encontramos no Conselho Federal desde 2016:
16 de novembro de 1848 | 1 ° de janeiro de 1892 | 2 de julho de 1917 | 1 ° de janeiro de 1920 | 1 ° de janeiro de 1930 | 1 ° de janeiro de 1944 | 1 r de Janeiro de 1955 | 1 ° de janeiro de 1960 | 1 ° de janeiro de 2004 | 1 r de Novembro de 2008 | 1 ° de janeiro de 2009 | 1 ° de janeiro de 2016 |
Rad. | PLR | ||||||||||
Rad. | PLR | ||||||||||
Rad. | Soc. | ||||||||||
Rad. | Soc. | PDC | Soc. | ||||||||
Rad. | UDC | PBD | UDC | ||||||||
Rad. | Lib. | PDC | UDC | PBD | UDC | ||||||
Rad. | PDC |
Periodicamente, durante as crises políticas, a fórmula mágica é questionada, em particular por parte do Partido Socialista que ameaça abandonar o governo. Outras propostas de desenvolvimento estão surgindo para combater as rupturas cada vez maiores na colegialidade : compromisso dos candidatos com um programa político mínimo, eleição em grupo dos sete vereadores federais e não mais um após o outro, etc. Diante do aumento das atribuições do Conselho Federal, alguns propõem também o aumento do número de Conselheiros Federais.
O Conselho Federal se reúne em sessão ordinária uma vez por semana, às quartas-feiras pela manhã, e as sessões são presididas pelo Presidente da Confederação. Os objetos submetidos à discussão (2.000 a 2.500 por ano no total) são preparados pelos diversos departamentos ou pela chancelaria; as decisões são tomadas, se possível, por consenso, sem votação; em todos os casos, os detalhes das discussões e votos são confidenciais. Em virtude do princípio da colegialidade, as decisões do Conselho são então defendidas por todos os membros, qualquer que seja a sua opinião sobre a matéria.
O Conselho Federal é a “autoridade suprema gerencial e executiva da Confederação” . Internamente, dirige assuntos que estão fora da competência dos cantões , como a defesa, e estabelece o orçamento federal e a conta do estado. Internacionalmente, ele decide a política externa e representa a Suíça no exterior. Do ponto de vista legislativo, trata dos anteprojetos de lei federal , dos processos de consulta e de outras atividades que integram a fase preliminar do processo legislativo. Em seguida, ele redige projetos de lei e decretos federais, que submete à Assembleia Federal. No âmbito da sua atividade executiva, edita as portarias necessárias e zela pela aplicação da lei.
O sistema governamental suíço é um caso híbrido porque combina um sistema presidencial e um sistema parlamentar de acordo com Arend Lijphart enquanto, para Philippe Lauvaux e Thomas Fleiner-Gerster, constitui um tipo separado: o sistema de direção . A colegialidade do governo, na ausência de um primeiro-ministro ou presidente, elimina os problemas de hierarquia entre chefe de estado e chefe de governo, bem como o de concentração de poder nas mãos de um único homem. Os membros do governo têm assim a dupla tarefa de participar na elaboração das decisões do colégio e de dirigir o seu próprio departamento. O Conselho Federal "exerce, como colégio, as funções de Chefe de Estado, de Gabinete, Primeiro-Ministro [...] e de última instância julgar recursos administrativos" , reforçando assim a fusão dos poderes executivos e o seu peso na Suíça sistema político.
Esse peso é reforçado pela sua independência em relação à Assembleia Federal, pois não pode ser dissolvido ou ver um de seus membros demitido durante a legislatura, de modo que a estabilidade governamental é importante, poucos conselheiros federais renunciaram por motivos políticos ou não o foram. reeleito no final de uma legislatura. Além disso, o fato de a Assembleia Federal eleger os membros do Conselho um a um leva a uma maior continuidade ao longo do tempo: o Conselho Federal nunca foi renovado em sua totalidade desde 1848. Além disso, não há controle real de suas atividades devido a a falta de recursos da Assembleia Federal, que lhe delega muitos dos seus poderes legislativos.
Finalmente, não há jurisdição constitucional, o Tribunal Federal não tem competência para revisar as leis federais . Na ausência de controlo externo, o controlo da actividade do Conselho é essencialmente intra-orgânico pelo facto de as suas decisões serem tomadas de forma colegial, sendo a maior parte delas tomadas com base em processos elaborados por diferentes departamentos, pelo que ilustrando um consenso dentro da administração federal . No entanto, Raimund Germann argumenta que "cada vereador federal dá prioridade ao seu papel de chefe de departamento, portanto, ao trabalho pelo qual receberá elogios ou críticas da mídia e do Parlamento" .
O sistema governamental suíço é baseado no sistema de concordância (ou "democracia proporcional" ) que caracteriza o estilo político nacional através da composição proporcional dos órgãos do Estado, a integração das forças políticas, a rejeição de conflitos e a busca de negociação soluções para problemas. Os cientistas políticos geralmente atribuem isso ao impacto do referendo e da iniciativa popular , bicameralismo total, federalismo e do sistema eleitoral que forçam os atores políticos a cooptar o maior número possível de forças políticas para minimizar o risco de fracassos. as pessoas. Alguns também acrescentam as diferenças culturais que pressionam para garantir a representação mais ampla possível das minorias. A homogeneidade do governo ainda é assegurada pelo método de eleição dos vereadores federais, que não podem contar apenas com os votos de seu partido e, portanto, devem se distanciar deles para poderem reunir maiorias em seus projetos e na posição minoritária do Partido Socialista. e isto na ausência de um verdadeiro programa político comum que seja substituído por "orientações" para o período de uma legislatura.
A concordância é o culminar de uma história caracterizada pela transição de um gabinete radical para um gabinete que reúne os principais partidos suíços . De fato, a integração dos católicos conservadores em 1891 foi o resultado de uma série de referendos perdidos para o governo radical (15 em 20 no espaço de 20 anos). A integração dos socialistas, por outro lado, foi mais lenta: eles não se mostraram abertos à participação até 1929 e nos anos 1930 adotaram uma postura mais conciliatória nas questões econômicas e de defesa nacional. No entanto, o fracasso da candidatura de Emil Klöti em 1938 levou a uma iniciativa abortada de eleição do governo pelo povo em 1942 e, em seguida, à eleição de Ernst Nobs .15 de dezembro de 1943. O partido se retirou, no entanto, entre 1953 e 1959, após o referendo fracassado de seu vereador federal.
Após a não reeleição do Conselheiro Federal da UDC Christoph Blocher em 2007, as divisões causadas dentro do partido levaram às mudanças de rótulos dos dois conselheiros federais da UDC, Eveline Widmer-Schlumpf e Samuel Schmid , levando à saída formal do UDC do governo após uma presença de quase 80 anos. Este hiato durará apenas um ano, quando o SVP ingressou no governo em1 ° de janeiro de 2009após a eleição de Ueli Maurer como sucessor de Samuel Schmid .
Apesar dos importantes poderes à sua disposição, o Conselho Federal não é todo-poderoso porque a Suíça opera de acordo com o dogma alemão em matéria de jurisdição administrativa : qualquer ato deve ser fundado em uma base legal, excluindo assim o governo por decretos, exceto em casos de jurisdição, casos muito limitados e enquadrados pelo sistema de democracia direta. De maneira mais geral, o sistema de votação limita muito sua margem de manobra "por sua imprevisibilidade", enquanto sua voz é apenas uma entre todas as expressas durante as campanhas.
Além disso, a diluição da responsabilidade dentro do colégio pela colegialidade e a heterogeneidade de seus membros contribuem para o enfraquecimento de seu poder real, ainda que esse fenômeno tenda a ser contrabalançado pela tendência da mídia em personalizar as decisões sobre o orientador principal em questão. . A acumulação de poderes executivos e as numerosas tarefas representativas “no que diz respeito às comissões parlamentares, ao plenário da Assembleia Federal, aos meios de comunicação ou às cimeiras internacionais“ limitam necessariamente a actividade dos vereadores federais e a utilização dos potenciais poderes de que dispõem. A administração federal, portanto, se beneficia dessa diluição de poder.
A Chancelaria Federal , definida como a “equipe” do Conselho Federal, é “a articulação entre o governo, a administração, o Parlamento e a população” . Entre as suas muitas responsabilidades estão a publicação de documentos oficiais como o Diário da República ou as coleções de leis ( Coleção Oficial e Coleção Sistemática ).
É chefiado pelo Chanceler da Confederação, função criada pela Lei de Mediação em 1803 , anterior à de Conselheiro Federal e que é, até 1848 , o único cargo permanente da Confederação. O Chanceler, oficialmente comparado a um Conselheiro Federal em sua função de diretor da Chancelaria e muitas vezes citado como o “oitavo Conselheiro Federal” , participa das reuniões do Conselho Federal, apenas a título consultivo, e posa na foto oficial anual do Conselho Federal. Annemarie Huber-Hotz é a15 de dezembro de 1999, a primeira mulher a ser eleita para este cargo. Ela manteve esta posição até31 de dezembro de 2007.
O atual chanceler federal é o democrata cristão Walter Thurnherr , no cargo desde1 ° de janeiro de 2016. Ele sucede Corina Casanova , chanceler de 2008 a 2015. Walter Thurnherr é coadjuvado por dois vice-chanceleres, André Simonazzi e Viktor Rossi .
Cada departamento chefiado por um Conselheiro Federal subdivide-se em diversos Escritórios Federais, espinha dorsal da administração , cujos diretores se reportam diretamente ao Conselheiro Federal competente. É com eles que o Conselho Federal lança novos projetos ou elabora seu expediente antes de apresentá-los à reunião semanal de governo. Compete também aos gabinetes a elaboração dos relatórios de conclusão da fase de consulta legislativa que servem de base às deliberações do Conselho Federal. Neste contexto, o número estritamente limitado de departamentos levou a um aumento do número de escritórios e à complexidade de sua organização, alguns com as competências de vários ministérios em outros países:
Anos | FDFA | DFI | DFJP | DDPS | DFF | DEFR | DETEC | Total |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
1928 | 1 | 7 | 6 | 15 | 7 | 6 | 3 | 45 |
1959 | 4 | 12 | 6 | 11 | 8 | 6 | 6 | 53 |
1980 | 5 | 14 | 8 | 7 | 13 | 7 | 7 | 61 |
1991 | 6 | 11 | 11 | 7 | 11 | 8 | 7 | 61 |
1998 | 2 | 10 | 8 | 7 | 9 | 7 | 7 | 50 |
Comparados a ministros de muitos outros países, os Conselheiros Federais vivem uma vida semelhante à de outros cidadãos; na maioria das vezes, não contam com guarda-costas ou medidas especiais de segurança, e alguns deles, como Moritz Leuenberger ou Didier Burkhalter , viajam em transporte público.
Após sua retirada, quase todos os vereadores federais deixaram a política, com a notável exceção de Max Weber e Christoph Blocher , que foram reeleitos para o Conselho Nacional após deixarem o executivo federal. Nenhum deles escreveu briefs políticos sobre seu trabalho no Conselho Federal, com exceção de Ruth Metzler.
Em 2021, o salário anual de um vereador federal é de CHF 454.581 (bruto) e CHF 30.000 para despesas. Os vereadores federais que deixam o cargo após pelo menos quatro anos de atividade recebem uma pensão equivalente à metade do salário de um vereador federal em exercício.
O Conselho Federal se reúne no Palácio Federal , onde possui uma sala de reuniões no primeiro andar da ala oeste e uma sala de representação. O Conselho Federal também tem residências oficiais, em particular a Maison de Watteville em Berna e a mansão Lohn em Kehrsatz , mas não fica lá.