A contribuição voluntária obrigatória (CVO), ou “contribuição voluntária obrigatória”, é uma contribuição destinada a promover os setores agrícolas. Tem sido recolhido por organizações interprofissionais desde o seu reconhecimento pela lei de 10 de julho de 1975.
90 organizações interprofissionais estão autorizadas a cobrar esta contribuição.
A contribuição voluntária obrigatória é “uma contribuição decidida e arrecadada por uma interprofissão para financiar ações da interprofissão de interesse coletivo para o setor” . É regido pelos artigos L. 632-1 a L. 632-12 do Código da Pesca Rural e Marítima (CRPM).
O título paradoxal dessas taxas reflete a ambigüidade de seu status legal. O termo “voluntário” refere-se ao acordo interprofissional pelo qual as organizações profissionais se comprometem, por sua própria iniciativa, a constituir uma contribuição. O termo “obrigatório” nos lembra que as disposições deste acordo são geralmente estendidas a todos os membros do setor em questão, que então têm a obrigação de cumpri-las. A ordem de reconhecimento do Ministro torna obrigatória a retenção na fonte.
Algumas interprofissões mudam ou desejam mudar o nome de CVO para um nome menos contraditório. Por exemplo, o setor de renderização adotou, em 2018, o nome de contribuição interprofissional estendida (CIE). A organização interprofissional nacional a montante do setor florestal-madeireiro pretende que esta contribuição seja designada até 2020, CIO para contribuição interprofissional obrigatória.
As CVOs foram contestadas por muitos intervenientes, institucionais ou profissionais, e foram “objecto de litígios significativos” até 2013, ano em que a Comissão Europeia reconheceu o estatuto privado das CVOs.
O Tribunal de Contas considera no seu relatório anual público de 2002 que "as" contribuições voluntárias obrigatórias "constituem um dispositivo original de dedução obrigatória criado pela lei de 10 de julho de 1975 relativa às organizações interprofissionais agrícolas" , e recorda que estas as contribuições não são levadas ao conhecimento do Parlamento nem da Comissão Europeia .
O relatório sobre os impostos atribuídos, publicado em 2018 pelo Conselho das Contribuições Obrigatórias, é mais medido e sugere a transformação em contribuições voluntárias obrigatórias, no modelo agrícola, de determinados impostos atribuídos aos centros técnicos industriais . Observa também que as CVO não são deduções obrigatórias na aceção das contas nacionais .
Em Dezembro de 2008, a Comissão Europeia qualificou as contribuições voluntárias obrigatórias devidas a organizações interprofissionais como “recursos públicos”, criando uma distorção da concorrência.
O Tribunal de Justiça da União Europeia , no entanto, faz uma reversão na decisão de maio de 2013 e entende que essas contribuições, não envolvendo transferência de recursos do Estado, e não podem ser utilizadas pelas autoridades estatais, não poderiam ser consideradas como um auxílio estatal: “O o financiamento de ações de promoção, publicidade, assistência técnica e ações de investigação e desenvolvimento realizadas pela organização interprofissional Val'Hor através de contribuições voluntárias obrigatórias durante o período 2005-2014 não constitui um auxílio estatal na aceção do artigo 107.º, n.º 1 TFUE, sem prejuízo da questão de saber se as subvenções estatais a uma organização interprofissional constituem ou não um auxílio ao setor em causa ou se as subvenções atribuídas a essas ações constituem um auxílio estatal ” .
Após este julgamento, o 17 de julho de 2013, a Comissão, por um lado, retirou a sua decisão inicial de 2008 e, por outro, adoptou uma nova decisão através da qual concluiu pela inexistência de auxílio de Estado nas acções das organizações interprofissionais.
A Comissão reconhece, portanto, o funcionamento das contribuições voluntárias obrigatórias e indica no seu argumento que o profissional interprofissional é, de facto, uma pessoa colectiva de direito privado que, se recebe contribuições de carácter obrigatório, e se “a sua existência, as suas missões e o seu funcionamento estão sujeitos ao reconhecimento por uma autoridade do Estado ” , na verdade decide sozinho sobre a utilização desses recursos.
A disputa legal sobre as contribuições voluntárias obrigatórias é importante, com organizações interprofissionais designando os manifestantes como pagamento. As CVOs são contestadas com o fundamento de que a contribuição constituiria, por um lado, uma violação do direito de propriedade e, por outro lado, seria desprovida de legalidade e de qualquer razão de interesse geral.
A jurisprudência não é homogênea em 2018, mas tende a afirmar que as contribuições voluntárias obrigatórias satisfazem o princípio da legalidade e não são contraditórias com o princípio do interesse geral. Em 30 de novembro de 2016, no que diz respeito ao Val'hor interprofissional , o Tribunal de Cassação considerou que para a cobrança das contribuições voluntárias obrigatórias, “deve haver uma relação razoável de proporcionalidade entre os meios empregados e o objetivo pretendido” .
As CVO não são taxas obrigatórias na acepção das contas nacionais francesas, como impostos atribuídos , nem impostos de qualquer tipo, nem constituem auxílios de Estado na acepção do direito europeu. Têm, assim, a vantagem de serem mais flexíveis de utilização, ao mesmo tempo que financiam missões de interesse geral. Nesse sentido, o Conselho de Impostos Obrigatórios propõe, em 2018, a eliminação de certos impostos atribuídos, em particular aqueles com baixo rendimento ou altos custos de cobrança, para transformá-los em CVOs.
Por outro lado, não permitem tributar os bens importados, ao contrário do imposto atribuído, e não beneficiam de procedimentos de recuperação específicos de impostos de toda a espécie. Essas desvantagens explicam por que os participantes dos setores hoje afetados pelos impostos atribuídos geralmente não desejam transformá-los em CVOs.
As CVOs são as principais fontes de financiamento das organizações interprofissionais, representando em média 80% ou 90% do seu orçamento, o que representa valores anuais que variam entre alguns milhares de euros e cerca de 40 milhões de euros.
Nome da organização | CVO percebido
em 2010 |
CVO percebido
em 2013 |
CVO percebido
em 2014 |
CVO percebido
em 2015 |
---|---|---|---|---|
AFIDOL | € 840.000 | |||
Associação interprofissional de beterraba e açúcar | € 4.578.000 | |||
ANIBEV: Associação Nacional Interprofissional de Pecuária e Carne | € 35.469.000 | |||
ANICAP | € 1.118.000 | |||
ANIVIN | € 121.000 | |||
Criadores de ruminantes ATM | € 13.713.000 | |||
BIK: National Interprofessional Office of Kiwi | € 820.000 | |||
Bureau Interprofissional de Vinhos da Borgonha | € 8.437.000 | |||
BIVC | € 760.000 | |||
BNIA - Escritório Interprofissional Nacional de Armagnac | € 745.000 | |||
National Interprofessional Bureau of Cognac | € 8.758.000 | |||
Comitê interprofissional de peru francês | € 794.000 | |||
Comitê Interprofissional de Queijos Cantal | € 1.000.000 | |||
CIFG | € 261.000 | |||
Comitê interprofissional de palmípedes com foie gras | € 5.506.000 | |||
CIHEF | € 276.000 | |||
CILOUEST | € 248.000 | |||
CILVERPUY | 172.000 € | |||
CIP | € 338.000 | |||
CIPA | € 910.000 | |||
CIPALIN | € 1.328.000 | |||
CIRT-DOM | € 564.000 | |||
CIV - Córsega | € 124.000 | |||
Conselho interprofissional para vinhos da Alsácia | € 7.898.000 | |||
Conselho Interprofissional para Vinho de Bordeaux | € 29.730.000 | |||
Comitê Interprofissional para Vinho Champagne | € 14.994.000 | |||
CIVJ | € 243.000 | |||
Conselho interprofissional para vinhos do Languedoc | € 3.508.000 | |||
Conselho interprofissional para vinhos do Languedoc | € 3.530.000 | |||
Conselho interprofissional para vinhos Roussillon | € 2.824.000 | |||
Conselho interprofissional para vinhos da região de Bergerac | € 2.071.000 | |||
CLIPP | € 2.230.000 | |||
CNC | € 785.000 | |||
CNIEL: Centro Nacional Interprofissional da Economia Leiteira | € 37.391.000 | |||
CNIPT: Comitê Nacional Interprofissional da Batata | € 5.812.000 | |||
Comitê Nacional de Pineau des Charentes | € 1.194.000 | |||
Comitê Nacional de Pesca Marítima e Agricultura Marinha | € 1.751.000 | |||
CNPO | € 611.000 | |||
França Wood Forest | € 6.043.000 | |||
Gl PT : Grupo interprofissional para a valorização da batata | € 338.000 | |||
GNIS: Grupo Nacional Interprofissional de Sementes e Plantas | € 25.663.000 | |||
HCCA | € 1.321.000 | |||
IDAC | € 1.026.000 | |||
Inaporc | € 8.142.000 | |||
Inter-cereais | € 31.890.000 | |||
Interfel | € 10.061.000 | |||
Inter Oc | € 2.704.000 | |||
InterRhône | € 15.528.000 | |||
Interloire | € 8.813.000 | € 8.030.555 | € 7.800.710 | € 7.055.926 |
IVSO | € 1.480.000 | |||
ONIDOL : National Interprofessional Organization for Oilseeds and Fruits | € 21.487.000 | |||
UIVC : União Interprofissional de Vinhos de Cahors | € 569.000 | |||
UIVD | € 147.000 | |||
União Interprofissional de Vinhos de Beaujolais | € 5.585.000 | |||
Sindicato Nacional Interprofissional da Fabricação de Sidra | € 2.237.000 | |||
UNIP: União Nacional Interprofissional de Plantas Ricas em Proteínas | € 2003000 | |||
Val'hor | € 4.074.000 | |||
Total para essas 57 interprofissões | € 335.707.000 |