A descentralização na França é “um estado do processo de desenvolvimento organizacional de transferência de poderes de decisão e poderes administrativos estaduais para entidades (ou comunidades) locais distintas dela” .
Anteriormente, havia uma autonomia muito relativa dos municípios e departamentos do Estado, estabelecida pelas leis de 1871 e 1884. A França foi muito centralizada por muito tempo. Os esforços de reflexão por volta de 1980 regularmente levam a transformações.
Entre outras coisas, a revisão constitucional de 28 de março de 2003 acrescentou ao artigo 1 da constituição que a França é uma república cuja “organização é descentralizada”.
Um duplo processo de descentralização territorial e descentralização funcional começou com a criação dos departamentos, depois foi relançado pelas leis Defferre aprovadas em 1982 pelo governo Mauroy , logo após as eleições presidenciais de 1981 que levaram François Mitterrand ( PS ) ao poder.
A República Francesa manteve a perspectiva de uma "república unida e indivisível" e parece ser pouco descentralizada em comparação com os estados vizinhos ( Länder alemães , comunidades autônomas da Espanha , regiões da Bélgica , cantões suíços , regiões italianas ). Suas regiões têm mais autonomia (por exemplo, fiscal e legal); estruturas claramente federais (ou região autônoma ).
Com a transferência de certas competências para uma comunidade, o Estado deve também transferir os recursos correspondentes, o que constitui uma das críticas mais ouvidas. Além disso, alguns temem que uma maior autonomia vá suplantar o poder central.
A descentralização é o ato de o Estado transferir competências para as pessoas coletivas por ele criadas (em oposição à desconcentração , que é a transferência de competências dentro do Estado; portanto, não há criação de uma pessoa coletiva). Estas pessoas colectivas podem ter uma vocação geral (descentralização territorial = autarquias locais com competência para todos os assuntos do seu território) ou vocação específica (descentralização funcional = estabelecimentos públicos , que só têm competência naquilo que os seus estatutos determinam). Existe uma terceira categoria de descentralização, o anexo, que agrupa os casos específicos do Banque de France e de grupos de interesse público .
A representação dos interesses das regiões é da competência exclusiva do Senado , cabendo aos deputados apenas a função constitucional de expressão e defesa dos interesses nacionais .
Surge a partir do momento em que uma pessoa colectiva de direito público (Estado ou autarquia local ) decide não gerir um serviço público mas transferir a sua gestão para um organismo autónomo denominado estabelecimento público , como era o caso. universidades, hospitais públicos, museus nacionais e regiões (de 1972 a 1982).
O estabelecimento público terá uma certa autonomia que poderá manifestar-se no plano orçamental e também uma certa liberdade de gestão para fins técnicos. Na maioria das vezes, as instituições estão sujeitas a um princípio de especialidade (por exemplo, a universidade é uma instituição pública responsável pela gestão do ensino superior).
O estabelecimento tem personalidade jurídica ; é, portanto, uma pessoa jurídica distinta da pessoa que a cria. Mas os estabelecimentos públicos não gozam da mesma protecção que as autarquias locais, uma vez que podem ser sempre extintos por quem os criou, ao passo que, para as comunidades, o Estado (que os criou) não pode, por razões políticas, retirá-los.
Apesar da liberdade teórica de gestão dos estabelecimentos públicos, muitas vezes acontece na prática que a pessoa jurídica criativa realmente detém as rédeas. Além disso, existe o controlo de supervisão exercido pelo Ministro competente para os estabelecimentos públicos nacionais e pelas autoridades locais para os estabelecimentos públicos locais.
[ref. necessário]“A descentralização territorial visa dotar as autarquias locais de competências próprias, distintas das do Estado, para que as suas autoridades sejam eleitas pela população e assim assegurar um melhor equilíbrio de poderes em todo o território. A descentralização aproxima o processo de tomada de decisão dos cidadãos, promovendo o surgimento de uma democracia local . Ela adquire todo o seu significado quando dá a essas comunidades o controle suficiente sobre os recursos financeiros de que precisam ”.
* A desconcentração é uma noção muito distinta; visa melhorar a eficácia da ação do Estado, delegando determinadas competências da esfera administrativa central aos funcionários locais, ou seja, aos prefeitos , directores departamentais dos serviços do Estado ou aos seus subordinados ”(Assembleia Nacional). Odilon Barrot (político francês 1791-1873) disse sobre a desconcentração: "É o mesmo martelo que bate, mas encurtamos o cabo" .
Aplicação da descentralização territorialEm 1865, 19 intelectuais da Lorena publicaram um manifesto expondo um projeto de descentralização que exigiam. As primeiras leis de descentralização intervieram nas décadas seguintes, em 10 de agosto de 1871 e 5 de abril de 1884. Essas leis, respectivamente, organizaram a administração do departamento e colocaram o conselho geral , bem como determinaram o regime de administração municipal com duas autoridades: o prefeito e o conselho da cidade . Naquela época, os poderes dos departamentos e comunas eram muito limitados. Era o prefeito que detinha o poder executivo do departamento. Até 1982, exerceu um controle muito próximo, conhecido como tutela, sobre os atos das coletividades territoriais (autorização de cancelamento e sistema de homologação). Passos muito importantes foram dados:
A descentralização “ territorial ” confere às autarquias locais uma personalidade jurídica , uma certa autonomia administrativa, bem como os seus próprios quadros, bens e serviços. O Estado delega certos poderes a eles, e um certo poder de decisão e orientação para exercê-los.
As autoridades do governo local (presidentes do Conselho Geral , regionais , etc.) são representantes eleitos sob o controle de representantes estaduais ( prefeitos ).
É o Estado que determina os poderes ditos “soberanos” dessas comunidades. Os
conselhos municipais , gerais e regionais são eleitos por sufrágio universal direto e os executivos dessas comunidades são eleitos pelos membros dos órgãos de deliberação dentro delas. Há um fundamento constitucional para a autonomia administrativa no artigo 72 da Constituição: “Nas condições previstas em lei, essas comunidades são administradas livremente por conselhos eleitos e têm poder regulador do exercício de suas competências”.Uma das principais virtudes da descentralização é permitir a alternativa adaptada da política mais próxima das necessidades da população. No entanto, isso pode introduzir novos desequilíbrios ou menos harmonização dentro do território, devido às diferentes opções políticas e aos recursos desiguais das autoridades locais.
[ref. necessário] Em 2013O processo de descentralização e clarificação das competências de cada nível territorial está ainda em curso, sob a égide de Marylise Lebranchu (Ministra da Reforma do Estado, Descentralização e Função Pública) então do Secretário de Estado. Thierry Mandon (desde 3 de junho de 2014) .
Um projeto de lei de descentralização foi anunciado para novembro de 2012. Foi adiado para estender as negociações (com grupos do Senado e associações de eleitos locais) foi preparado e enviado ao Conselho de Estado (175 páginas e cem artigos) no início de março 2013 foi finalmente dividido em três subprojetos que serão estudados em etapas para tornar o trabalho legislativo menos complexo a pedido do ex-Primeiro-Ministro Jean-Marc Ayrault que respondeu assim a um desejo do Presidente do Senado Jean-Pierre Bel .
Os três subprojetos dizem respeito a:
O termo descentralização também designa uma política de planejamento regional que visa reduzir o peso econômico relativo da região de Paris no desenvolvimento territorial. Também se falou em desconcentração industrial , especialmente em meados da década de 1950 na França, onde o Estado tentava tirar as indústrias desse círculo parisiense. O termo desenvolvimento exógeno de territórios foi usado. Essa lógica de cima para baixo será fortemente criticada pelos defensores do desenvolvimento local a partir de meados da década de 1960, que defendem o apoio a iniciativas locais em vez de mover as estruturas existentes. Na França , disparidades territoriais significativas levaram a esse tipo de descentralização. A região da Ilha-de-França concentra, de fato, um sexto da população e da atividade econômica , enquanto fora dela, com exceção das grandes cidades, muitos lugares são desertos de uma forma considerada preocupante. É nesse contexto que uma ardente política de planejamento regional foi implementada na década de 1960, graças à formação da Delegação Interministerial de Planejamento Regional e Atratividade Regional (agora, por decreto de 31 de dezembro de 2005, Delegação Interministerial de Planejamento Regional e Competitividade ) Essa descentralização foi alcançada, em particular, por meio da criação de metrópoles equilibradas .