Serviço mínimo

O serviço mínimo refere-se à obrigação imposta aos trabalhadores e às empresas, nomeadamente os serviços públicos e, em particular, os transportes públicos , de assegurar um serviço mínimo, em todas as circunstâncias e nomeadamente em época de greve , nos períodos de ponta .

Esta disposição limita o direito de greve . Seu objetivo é garantir a continuidade do serviço de transporte público . É criticado pelos sindicatos de trabalhadores como uma restrição ao direito de greve .

Na Europa

De acordo com um relatório de informação da Assembleia Nacional , metade dos países europeus implementou legislação que estabelece a obrigação de serviço mínimo e todos reconhecem o direito à greve . Quem não tem legislação específica não se depara com a necessidade porque a cultura do diálogo social evita conflitos. Ainda de acordo com este relatório da Assembleia Nacional, a França constitui “um caso especial, o que explica a natureza conflituosa do assunto e poderia justificar uma próxima reforma. "

Na Alemanha e na Áustria , os funcionários públicos estatutários ( 30% do funcionalismo público ) não têm direito à greve, sem que isso “choque alguém”.

Na Espanha e na Itália existe um serviço mínimo para os períodos de pico .

Na França

História francesa

Historicamente, na França, o conceito de serviço mínimo abrange vários conceitos, como o serviço fora do horário de pico, que no horário fora de pico está no nível mínimo. Este conceito é subsidiado e negociado por cláusula contratual que atende às especificações.

Em 1980, foi sugerida uma cláusula de serviço mínimo para garantir a segurança das crianças sob os cuidados de monitores particulares.

Em 1986, 31% das empresas queriam que os correios organizassem um serviço mínimo em caso de greve.

Em 1990, o serviço de proximidade mínima era visto como um meio de evitar viagens no centro da cidade.

Em 1992, a Air France procurou estabelecer um serviço mínimo garantido para padronizar a qualidade do serviço.

Em 1993, uma pesquisa mostrou que 83% dos executivos queriam que a empresa prestasse serviço contínuo em caso de greve de funcionários da Air Inter.

Em 1997, um artigo em La Pensée: revisão do racionalismo moderno considera que o conceito de serviço mínimo é copiado do sistema americano para fazer parte de uma lógica liberal e global e, como tal, sucede ao princípio da continuidade do serviço. .

Em 1997, o UFC-Que-Choose considera que o atendimento mínimo é um elemento do segundo princípio ao qual a organização está vinculada: a continuidade do serviço.

Em 1997, a associação francesa de tesoureiros de negócios ofereceu um serviço bancário mínimo que consistiria em serviços mínimos básicos gratuitos para um indivíduo.

Em 1999, o pessoal da Air France definiu 115 regras a serem observadas para a prestação de um serviço de qualidade mínima.

Em 2000, uma revista do "Secours populaire français" ecoou um debate sobre o serviço bancário mínimo no que diz respeito, em particular, ao cheque gratuito.

Em 2000, a União Nacional dos Fundos de Abono de Família considerou que o serviço mínimo foi introduzido pela União Europeia , com o conceito de serviço universal.

Em 2001, o serviço mínimo era percebido como uma ferramenta destinada a combater o corporativismo e dar mais poder ao governo.

Em 2004, juntos, o MEDEF e o governo querem “Introduzir o serviço mínimo no transporte público para acabar com os escandalosos ataques à liberdade de trabalhar”. " .

Reivindicações e ideologia

O serviço mínimo é uma ideia antiga que foi divulgada desde a virada do século por partidos políticos de direita ou centro-direita, empresas e certas “organizações de usuários” de direita.

Os “usuários” pagam pelo uso do transporte público e, portanto, segundo eles , Podem esperar um serviço de retorno. Entre os adeptos do serviço mínimo, existem vários movimentos:

durante as greves nos transportes públicos , as associações Liberté chérie, Stop the strike e Associações de Contribuintes Associados fazem campanha pela criação de um serviço mínimo no transporte público em caso de greve;
de acordo com Le Figaro , “desde 2002, nada menos que dez projetos de lei (7 UMP , 2 UDF , 1 Direito Diverso ) foram apresentados na Assembleia para exigir o estabelecimento de um serviço mínimo nos transportes públicos em caso de greve” (entre outros Jacques Kossowski ou Hervé Mariton, deputados da UMP );
De acordo com levantamento realizado pela Current Values , o estabelecimento do atendimento mínimo é prioridade para 93% dos eleitores da direita e do centro.

A proposta de estabelecer um serviço mínimo reaparece a cada movimento de greve no transporte público. Segundo a Federação dos Usuários de Transportes e Serviços Públicos (FUT-SP) , o serviço mínimo é inútil para os usuários: “a degradação da qualidade do transporte passa a ser a preocupação número um dos usuários. Se os usuários não aceitam movimentos de greve, os problemas dos usuários não terminam quando a greve termina. Pelo contrário, é todos os dias do ano que os utilizadores são vítimas de atrasos, avarias, cancelamentos de comboios, incidentes técnicos por falta de equipamentos modernos, má manutenção dos comboios e das instalações fixas e pessoal insuficiente ”.

Segundo os ferroviários da CGT , dos 6.000 incidentes apontados pela SNCF que causaram atrasos ou cancelamentos de trens, apenas 2% são atribuíveis a movimentos sociais. Os outros atrasos e cancelamentos devem-se a problemas materiais, em grande parte relacionados com a falta de investimento e de pessoal.

Para a UMP , as greves nos transportes são injustas, dadas as vantagens de quem lá trabalha. Na Île-de-France , incomodariam especialmente os habitantes menos privilegiados e não motorizados que viviam nos subúrbios.

Nicolas Sarkozy comprometeu-se a implementar o serviço mínimo durante a campanha presidencial de 2007 ; ele declarou, o24 de abril de 2007, compromete-se a “garantir três horas de transporte contínuo para chegar ao trabalho em caso de greve e três horas para regressar”.

Base legal

O serviço mínimo deve ser concedido tanto ao direito à greve com valor constitucional, como à disposição constitucional do Preâmbulo de 1946: “7. O direito à greve é exercido no quadro das leis que o regulam”. . Os princípios invocados para o justificar são a continuidade da função pública, o dever de trabalhar, a liberdade de ir e vir, o respeito pelos contratos de trabalho, a responsabilidade civil que obriga qualquer autor de um dano a outro a reparar esse dano. . Também são invocados os interesses dos usuários, terceiros em relação aos conflitos sociais e os danos causados aos mesmos.

Revisão de serviço mínimo

A crítica ao serviço mínimo é feita, principalmente, pelos sindicatos de empregados e partidos de esquerda . Segundo eles, o atendimento mínimo põe em causa o direito à greve, que tem valor constitucional. Eles temem que o golpe seja esvaziado de sua substância. O objetivo de uma greve é atender às demandas profissionais, mas uma greve com um serviço mínimo teria muito menos impacto. O serviço mínimo permitiria à empresa, por exemplo no transporte, obter um volume de negócios quase equivalente a um período normal: o serviço mínimo é estabelecido nos horários de ponta, portanto, nos horários em que a maioria dos usuários paga suas passagens.

Estado da lei francesa

O serviço mínimo existe há muito tempo em alguns campos específicos, como nuclear, audiovisual, saúde e controle de tráfego aéreo.

Lei n ° 2007-1224 de 21 de agosto de 2007"Sobre o diálogo social e a continuidade do serviço público no transporte regular de passageiros terrestres" ( JO ,22 de agosto de 2007, p. 13 956) votou em2 de agosto de 2007no âmbito do governo Fillon II instituiu regras para promover o diálogo social e permitir uma melhor organização dos serviços de transporte público terrestre em caso de greve, sem estabelecer uma obrigação real de serviço mínimo. A lei obriga os empregados a indicar com quarenta e oito horas de antecedência que pretendem fazer greve para permitir que as autoridades locais reorganizem o serviço nas vias mais importantes, substituindo não grevistas por grevistas. A implementação da obrigação de serviço mínimo durante os horários de pico é deixada para acordos entre sindicatos e autoridades organizadoras do transporte . A carga , o correio e o transporte público não terrestre não são afetados. Esta lei de21 de agosto de 2007 foi revogada pela portaria n ° 2010-1307 de 28 de outubro de 2010e introduzido nos artigos L. 1222-1 e seguintes do Código de Transporte .

O serviço de acolhimento mínimo na escola foi implementado por Xavier Darcos durante o segundo semestre de 2007 . Aplica-se se mais de 25% dos professores de uma creche ou escola primária anunciarem que estão em greve. Os municípios devem então fornecer um serviço mínimo de recepção e em troca receber uma compensação financeira do Estado.

Em Quebec

Estabelecido em 1982 , o Capítulo V.1 do Código do Trabalho (Disposições aplicáveis aos serviços públicos e aos setores público e parapública) regula a manutenção de um serviço mínimo em caso de greve. Para os serviços públicos abrangidos pela seção II deste capítulo, o governo pode ordenar que um empregador e uma associação certificada mantenham serviços essenciais em caso de greve, se a interrupção do serviço puder ameaçar a saúde ou segurança pública. As partes devem então negociar esses serviços antes que uma greve possa ser convocada. O lock-out - ou seja, a greve patronal que consiste no encerramento temporário de uma empresa - é proibido aos empregadores sujeitos ao plano por força do artigo 111.0.26.

Para os estabelecimentos de saúde não abrangidos pelas disposições relativas aos serviços públicos, o artigo 111.10 do inciso III do capítulo V.1 impõe um nível mínimo de serviço em função da atividade do estabelecimento. Para os setores público e parapública, os serviços a serem mantidos são negociados entre as partes e, na sua falta, determinados pelo Tribunal Administrativo do Trabalho.

Apêndices

Notas, fontes e referências

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Capítulo II: Continuidade do serviço em caso de interrupção do tráfego previsível - Seção 1: Escopo
Capítulo II: Continuidade de serviço em caso de interrupção previsível de tráfego - Seção 2: Organização da continuidade de serviço público em caso de interrupção previsível de tráfego
Capítulo II: Continuidade do serviço em caso de interrupção do tráfego previsível - Seção 3: Implementação da continuidade do serviço público

links externos

(fr) Arquivo: variação europeia do serviço mínimo no Euractiv
O Cahiers du Conseil Constitutionnel n ° 23 (2007), p. 18-24