O conceito de serviço público pode designar:
Autoridade pública , autoridades públicas , administração pública e serviço público são freqüentemente usados indistintamente, mas têm definições técnicas distintas.
A existência de serviços públicos em um sentido funcional, atestado do período medieval até a Revolução de 1789, é caracterizada por já diferentes meios legais: são práticas sociais coordenados por uma autoridade comum, que não é necessariamente em vigor origem. Estado .
Na Europa medieval , as banalidades (um forno, um moinho, uma prensa, um armazém de grãos, etc.) são monopólio do senhor , que cobra uma taxa de uso quando são usadas . Os lordes às vezes concedem tarefas administrativas comuns ( feudos ).
Da mesma forma, a partir da XI th século , as comunidades urbanas em alguns lugares substituir os Lordes. Os municípios - além de fornos, moinhos e proibições de açougue - garantem o monopólio do mestre-escola, estabelecem colônias de leprosos e asseguram o funcionamento de chafarizes públicos, a manutenção das muralhas, a vigília noturna, etc. Eles empregam pessoal para este fim (escravos ou "oficiais" ocupam o cargo correspondente) ou impõem tarefas domésticas.
No XIII th século, Louis IX de France cria instituições para o benefício comum , que alguns associam com os serviços públicos.
No XV th século, a fonte termo aparece nos decretos reais e meios tanto a política ea gestão dos assuntos públicos.
No XVII th e XVIII th séculos, no movimento da monarquia absoluta , a autoridade real garante a implementação das actividades realizadas por ou em nome do poder público : o rei se considera o garante da prosperidade do Reino e pretende - além sua riqueza - para satisfazer a demanda social de todos os seus súditos. Consequentemente, os principais serviços públicos correspondem às funções ditas “soberanas” e aos títulos das várias administrações que se vão instalando progressivamente em cada vez mais áreas: pontes e estradas, defesa, justiça, impostos, moeda , comércio, etc.
Naquela época, surgiram os “dicionários policiais”, verdadeiros códigos de direito e de prática administrativa. O Tratado de Polícia De Lamare leva subdivisão para saúde, alimentação, estradas, comércio, fábricas e artesanato ...
Com o Iluminismo, surgiu a noção de contrato social , que se materializou durante a Revolução Francesa : o líder não era mais um “mestre”, mas um organizador a quem se delegava a gestão e administração dos bens comuns. O imposto é então usado para garantir essa gestão.
Durante a Revolução, o termo moderno "serviço público" começou a aparecer, ora assimilado ao serviço público, ora a uma missão de interesse geral, ou a um serviço prestado aos cidadãos por uma entidade particular. Nessa época, formou-se a ideia de que todas as instituições públicas constituíam um ou mais serviços públicos.
No XIX th século, a idéia de serviço público é transformado em princípio voluntária, com uma dimensão ideológica forte que os movimentos legítimos do intervencionismo estatal , o socialismo municipal e do estado de bem-estar . Com a consequência da constituição de várias instituições sociais e novas administrações centrais (Saúde, Educação, Monumentos Históricos, Assuntos Sociais, etc.) A criação do nível departamental marca a vontade de um movimento de desconcentração de forma a aproximar - que podemos completar a viagem em um dia a cavalo - cidadãos usuários da administração pública. No entanto, o status de serviço público ainda não emergiu. O conceito permanece intuitivo e, acima de tudo, operacional.
No meio do XIX ° século, a Esquerda Liberal Bastiat explora as diferenças entre serviços privados e serviço público do seu grande trabalho a Harmonies Económica . Conclui que o perímetro dos serviços públicos prestados por um governo deve ser limitado pelo princípio segundo o qual “o governo só actua com a intervenção da força, pelo que a sua acção só é legítima quando a própria intervenção da força é legítima” .
End XIX th e início XX th século, juristas como Léon Duguit posar como "o princípio de um sistema moderno de direito público está resumida na seguinte proposição: aqueles que realmente detêm o poder não tem um poder público direito subjetivo, mas eles têm a dever de usar o seu poder para organizar os serviços públicos e controlar o funcionamento ” . O serviço público é, por conseguinte, um dado objetivo e material que não se cria, mas se observa: “qualquer atividade cujo cumprimento deva ser assegurada, regulada e controlada pelos governantes, pois o cumprimento desta atividade é essencial para a realização e desenvolvimento de interdependência social, e que é de tal natureza que só pode ser plenamente realizado pelos detentores do poder, é um serviço público ” .
No rescaldo da Segunda Guerra Mundial , a Escola de Bordéus ( Jèze , Rolland , Bonnard , de Laubadère ) retoma o conceito de serviço público para o reorientar e transformar em “técnica jurídica”.
Louis Rolland estabelece os critérios que identificam o serviço público:
Por sua vez, Gaston Jèze não hesita em conferir ao conceito de serviço público um caráter plenamente subjetivo: “são apenas, exclusivamente serviços públicos, as necessidades de interesse geral que os governantes de um determinado país, em determinado momento, decidiram satisfazer pelo processo do serviço público ” .
Desde o final do XX ° século, a análise (ou inspiração pragmática dentro da escola liberal) ponto em resposta custo orçamental excessivo, serviço insuficientes ou inadequadas prestados às necessidades reais ou a violação de liberdades ou concorrência desleal. Estas ideias convergem e militam para uma implementação mais sistemática da avaliação das políticas públicas, sua revisão e evolução das instituições: fim dos monopólios , evolução das entidades responsáveis por um serviço público (autonomia, independência, mudança de estatuto jurídico), extensão do princípio de adaptação das políticas públicas a áreas geográficas ou a públicos diversos pela aplicação do princípio de subsidiariedade e (na França) as leis de desconcentração e / ou descentralização , etc.
Nas décadas de 1970 e 1980, os círculos neoliberais introduziram novos conceitos de gestão do serviço público com a nova gestão pública , o que em muitos países levou à reforma do Estado e à busca por maior eficiência e menor custo.
Mais recentemente, o conceito beneficiou da criação, no início de 2009, do site mon.service-public.fr , permitindo centralizar todos estes procedimentos administrativos através da Internet.
Segundo Prosper Weil : “Embora seja fácil reconhecer um serviço público orgânico, nada é mais difícil do que definir um serviço público no sentido material do termo. O objetivo do interesse geral que parece caracterizá-lo por si só é muito vago e incerto, porque no final quase todas as atividades humanas contribuem de uma forma ou de outra para o interesse geral. […] Deve-se, portanto, acrescentar algo, porque a noção de interesse geral é certamente necessária, mas não constitui um critério suficiente. "
Dando continuidade à obra de Léon Duguit , Louis Rolland (1877-1956) procura sistematizar o cerne dos princípios que devem ser aplicados ao funcionamento de um serviço público, princípios que mais tarde a doutrina chamou de “Leis de Rolland” :
Estes três princípios básicos podem ser adicionados:
As atividades de serviço público estão sujeitas, em certos pontos, a um regime jurídico específico. Mas para completar a distinção entre serviço público e setor público , deve-se notar que uma autoridade pública ( Estado , autoridade local ) tem a escolha, em particular entre:
No que se refere às funções de serviço público desempenhadas pelo setor público, também podemos distinguir:
A razão geralmente invocada neste último caso é uma necessidade de interesse geral essencial ou estratégico, cuja natureza é considerada incompatível com o funcionamento normal do mercado. Por exemplo, são citadas certas infraestruturas únicas ou essenciais necessárias ao funcionamento de empresas públicas e privadas: estradas , ferrovias , portos , linhas-tronco comuns de redes telefônicas fixas, etc.
O exercício das chamadas atividades soberanas sempre foi reivindicado pelos poderes públicos (sejam os reis, seguidos deles pelos Estados de toda espécie que os sucederam). Então :
Mas, na realidade, a observação histórica mostra que mesmo essas funções nem sempre estiveram (ou não totalmente) sob controle do Estado:
Às vezes acrescentamos também a emissão de moeda, embora o monopólio seja uma criação muito recente, a regra sob o regime do padrão do metal sendo, ao contrário, a existência de muitas moedas circulando no mesmo território.
Podemos acrescentar também a gestão de situações de crise e fome, com as quais o soberano teve de lidar tanto por caridade quanto para evitar motins, revoltas ou mesmo revoluções.
Assim, embora as chamadas funções soberanas sejam geralmente consideradas técnica e moralmente difíceis de subcontratar a empresas privadas, parece que este caso já ocorreu no passado. Nesta área, portanto, observamos uma grande variação de acordo com o local e a época. A evolução da sociedade também pode dar origem à necessidade de novos serviços públicos, pois pode tornar alguns deles inúteis (por abundância ou por obsolescência).
Um bem público é um bem cujo consumo não pode ser evitado por quem o deseja ( não exclusão ) e, no caso de um bem público puro, cuja disponibilidade para os outros não é reduzida pelo consumo ( não rivalidade ), em oposição a um bem público impuro . Um serviço público pode ou não estar relacionado a um bem público, enquanto, inversamente, um bem público pode ser fornecido por um serviço público ou privado. Os dois conceitos, portanto, não estão relacionados.
O serviço público não é o setor públicoAs grandes " empresas públicas " nacionais , como a SNCF ou a EDF, pertencem ao setor público . No entanto, os dois conceitos permanecem completamente independentes:
Certos serviços públicos são prestados em ambiente competitivo (comunicações eletrónicas e audiovisuais, por exemplo). Parte da doutrina considera que um sistema monopolista é mais adequado do que um sistema competitivo para atingir tal objetivo político ou um ótimo econômico. Em seguida, falamos de um monopólio natural ou, na legislação e jurisprudência europeia, de “direitos exclusivos e especiais” .
O serviço público não está necessariamente ao serviço do públicoFinalmente, algumas administrações públicas não têm como objetivo fornecer serviços diretos aos seus usuários. É o caso dos centros fiscais, por exemplo, que realizam a gestão administrativa da arrecadação pública, mas não oferecem serviços propriamente ditos.
Um serviço público pode ser financiado diretamente pelos beneficiários e não apresenta nenhum problema específico. Mas o caso costuma ser muito mais complicado por vários motivos, por exemplo (sem exaustividade):
Nessas condições, uma fonte alternativa de financiamento deve ser encontrada para a “taxa de serviço público”. O caso está, por exemplo, previsto na Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão de 1789 , que estabelece como princípio no artigo 13: “Para a manutenção do poder público, e para as despesas administrativas., Um comum A contribuição é essencial: deve ser distribuída igualmente entre todos os cidadãos, por causa de suas faculdades. “ O DDHC é citado pela Constituição como um dos fundamentos desta última;
Nos dois últimos casos (equalização tarifária e vinculação com outro serviço lucrativo), pode ser conveniente estabelecer um monopólio, para evitar que uma operadora alternativa ofereça o mesmo serviço a um custo inferior por não ser onerada pelo ônus do público serviço. Esta solução está agora abandonada na Europa, para não distorcer a concorrência e facilitar a subida de preços que um monopólio possibilita. Por outro lado, continua a ser possível obrigar qualquer operador de um setor a contribuir para um serviço público e, portanto, a participar na equalização de tarifas ou a prestar o serviço, mesmo em certas condições em que lhe custe mais do que ganha (beneficiando de então subsídio ou o direito de aumentar suas tarifas em outros setores). Veja abaixo.
É feita uma distinção entre royalties e impostos . Um imposto é uma arrecadação tributária cobrada por ocasião de uma transação ou serviço, que pode ser aplicada tanto a um serviço público como a qualquer outra atividade. Mas mesmo que seja cobrado por ocasião de um serviço público, o imposto não é para tudo o que se destina a financiá-lo: ele simplesmente alimenta o orçamento geral. Por outro lado, uma taxa de licença é projetada especificamente para financiar o serviço, não é nem mais nem menos que o equivalente ao preço que um provedor privado exigiria (ou que um provedor público pode cobrar no contexto de uma atividade competitiva).
O principal interesse de um serviço público prestado por um Estado é que ele preste um serviço que atores privados não poderiam prestar nas mesmas condições. A gestão pública de certos setores econômicos pode levar a monopólios estatais que, segundo os liberais, podem ser prejudiciais à emulação e à eficiência: segundo eles, o serviço prestado seria de menor qualidade e mais caro do que se estivesse sujeito à concorrência.
Para economistas não liberais, um monopólio estatal poderia, ao contrário, ser vantajoso para o usuário (consumidor ou cliente do setor privado), na medida em que o objetivo da estrutura estatal não é ser lucrativo, ganhar dinheiro, mas fornecer um certo qualidade de serviço para a comunidade.
Os liberais afirmam que a competição estimula constantemente a organização da atividade empresarial e isso leva à caça ao dinheiro desperdiçado.
Alguns vêem a eliminação dos custos da concorrência (publicidade, duplicatas) como uma vantagem do monopólio público. Os recursos seriam assim ocupados na melhoria do serviço através de investigação e investimento, devido a um compromisso no preço do serviço se este for facturado directamente (poderá em certas situações ser financiado pelo orçamento do Estado ou integrado na parte socializada do salário). A emulação pode vir da cooperação com serviços públicos estrangeiros.
Alguns atribuem sérias ameaças aos serviços públicos ao pensamento liberal, que visa restringi-los e sujeitá-los à competição . Este desejo, mas também a preocupação dos Estados de não depender de empresas pertencentes a outros Estados, nem de se defrontar com a concorrência desleal das mesmas, está refletido em tratados internacionais, como o GATS que leva à supressão gradual por mútuo acordo dos governadores de certos tipos de serviços públicos. De acordo com esse acordo, essas privatizações são irreversíveis.
Outra questão diz respeito ao perímetro geográfico de um serviço público, que está ligado à questão da regionalização e das zonas económicas transnacionais ( União Europeia ), mesmo a nível mundial.
A União Europeia , nos seus tratados, menciona explicitamente o serviço público apenas no âmbito dos transportes (artigo 73.º CE ). A legislação europeia e a jurisprudência geralmente usam conceitos considerados mais precisos e independentes do país:
Não existe regulamentação dos SIG como um todo a nível europeu. O termo também designa às vezes apenas GIS não comercial. Os SIG continuam, portanto, a ser da responsabilidade dos Estados-Membros ou das autoridades locais. No entanto, a Comissão reconheceu em 1996 que os serviços de interesse geral "estão no cerne do modelo europeu de sociedade".
Por outro lado, a União Europeia tem um grande interesse pelos SIEG, mencionados várias vezes nos Tratados (artigos 16.º, 73.º, 86.º, 87.º CE ), mas sem os definir com grande precisão. A Comissão e o Tribunal de Justiça procuram conciliar, no âmbito dos SIEG, o respeito pelas missões de serviço público com o princípio da livre concorrência, princípio fundamental da política económica da União Europeia. É neste contexto que a Comissão segue uma política de liberalização dos principais serviços denominados “de interesse económico geral” (SIEG). Os principais setores envolvidos são: energia (gás e eletricidade), transportes (todos os modos), serviços postais e telecomunicações.
Tem um cuidado especial para garantir que o financiamento do serviço público pelos Estados não falseia a concorrência, em particular nos seguintes pontos:
Certos serviços foram reconhecidos como serviços de interesse geral pela jurisprudência do Tribunal de Justiça das Comunidades Europeias . Por exemplo, o Tribunal reconheceu como SIEG (sob certas condições específicas):
Para permitir a introdução da concorrência nos serviços, a Comissão está a insistir na separação da gestão das infra-estruturas (quando estas caem sob monopólio natural) da exploração dos serviços, devendo todos os operadores ser reconhecidos como igual direito de acesso à infra-estrutura . É o que tem sido feito para as telecomunicações (ao nível do lacete local, sem que seja imposta a separação das actividades de rede e de abastecimento), energia (gás e electricidade), caminhos-de-ferro, portos e aeroportos.
O financiamento dos SIEG é deixado ao critério dos Estados: pode advir de qualquer combinação dos vários recursos possíveis: uma taxa cobrada aos utilizadores, um subsídio de serviço público atribuído pela comunidade, uma equalização entre actividades lucrativas e não lucrativas para o operador , recursos comerciais adicionais (exemplo de recursos de publicidade para televisão), etc.
Na França, as atividades de serviço público podem ser classificadas em três categorias:
Dentre as atividades em questão, podemos citar por exemplo:
Quando prestam serviços em conjunto no setor mercantil, os respetivos órgãos públicos são abrangidos pelo direito administrativo e comercial.
A organização dos serviços públicos na Alemanha ( Daseinsvorsorge ) é geográfica e não setorial: enquanto, na França, uma entidade nacional geralmente administra de forma centralizada o serviço público de um determinado setor (com exceções como a gestão da água), eles são empresas municipais ( Stadtwerke ) que administram um conjunto de serviços públicos de diversos setores.
Desde o início do XIX ° século, os governos locais começaram a fornecer serviços públicos, sem a intervenção do Estado. Posteriormente, confiaram a gestão destes serviços a estabelecimentos públicos. A gestão destes serviços públicos está organizada em diversos setores de forma a beneficiar, por exemplo, de um acesso facilitado às fontes de financiamento.
Cada país tem sua própria prática de serviço público. Não é da competência das Nações Unidas possuir serviços públicos. As estruturas escolares e assistenciais constituídas por sua iniciativa, ou de organizações que dela dependem, como a UNESCO , são regidas pelo direito privado.
Em matéria marítima, certos costumes comuns (obrigação de resgate, etc.) ou serviços de posicionamento ( GPS , GLONASS e em breve Galileo ) podem ser comparados ao serviço público .