Estado unitário

Um estado é considerado unitário quando todos os cidadãos estão sujeitos ao mesmo e único poder. É a forma de estado mais comum no mundo . Em geral, o estado unitário conhece divisões territoriais, existem retransmissores entre a população e o poder central. Opõe-se conceitualmente ao estado federal , formado pelos estados federados, onde a soberania é compartilhada entre o estado federal e os estados federados.

Um estado unitário pode ser centralizado , desconcentrado, descentralizado ou regionalizado .

Definição

O estado unitário compreende apenas um aparelho de estado totalmente competente em todo o território, tanto política como legalmente.

O estado unitário é, em tese, centralizado  : a gestão dos serviços públicos e a administração das coletividades públicas subestaduais é feita a partir da capital . A França tem sido tradicionalmente considerada um estado centralizado unitário, embora desde 2003, a Constituição diga que sua organização é descentralizada.

Este conceito deve ser esclarecido e não deve ser confundido com desconcentração. A centralização pode ser tingida de desconcentração: para aliviar a tarefa da administração central e dar interlocutores à população, o poder central nomeia representantes locais (prefeitos, reitores de academias) que vão encarregar-se da implementação de sua política e informar sobre sua ação.

A descentralização consiste em atribuir competências a comunidades autónomas, com personalidade jurídica (autarquias como autarquias, concelhos, regiões ou instituições públicas). Com o objetivo de envolver os habitantes na gestão dos seus negócios, a descentralização anda de mãos dadas com a eleição (por sufrágio universal direto para os vereadores). E para que a descentralização seja efetiva, as autoridades locais e seus representantes eleitos devem ter os recursos necessários para o exercício independente de seus poderes. Na lógica do estado unitário, nem é preciso dizer que o poder retém um poder de controle das comunidades territoriais:

• controle da legalidade dos atos administrativos das autoridades locais;
• controle de sua adequação, o que reduz significativamente a liberdade das autoridades descentralizadas ...

Existem, no entanto, situações em que a diferença entre o estado federal e o estado unitário não é tão clara:

• no nível superior, os estados unitários podem se reunir em uma confederação . Não há criação de entidade superior aos Estados que a compõem e que seria dotada de uma constituição , porque a confederação é apenas um tratado  ;
• no nível inferior, os Estados unitários podem deixar parte de suas competências (mas não de sua soberania , porque não seriam mais Estados unitários) para as entidades que criam. Esse compartilhamento de habilidades pode ir mais ou menos longe:
  • descentralização;
  • regionalização (abandono de competências a tal ponto que o Estado é quase federal).

A diferença entre transferência de competência e transferência de soberania é, no entanto, às vezes tênue. Legalmente, ser soberano é ter a competência da competência  : isso significa na prática que quem define quem tem competência é quem é soberano; portanto, o estado permanecerá unitário se mantiver o poder de revogar os poderes que transferiu (juridicamente, mesmo que politicamente falando isso não seria possível), mas se tornará federal se tornar definitiva a transferência de poderes, porque a transferência será então considerada como uma transferência de soberania.

Os estados unitários estão em contraste com os estados federais (federações):

• Em um estado unitário, os governos locais são criados e abolidos pelo governo central, que também pode restringir ou expandir seus poderes a seu critério. Embora o poder político em estados unitários possa ser delegado às comunidades locais por lei, o governo central permanece supremo, ele pode revogar atos de governos descentralizados ou restringir seus poderes.
  • O Reino Unido é um exemplo de estado unitário. Escócia, País de Gales e Irlanda do Norte, que junto com a Inglaterra formam as nações constituintes do Reino Unido, têm algum grau de poder autônomo - o governo escocês e o parlamento escocês na Escócia, a Assembleia galesa e a Assembleia nacional do País de Gales e a Irlanda do Norte Assembleia Executiva e da Irlanda do Norte na Irlanda do Norte . Mas tal transferência de poder é delegada pelo governo central da Grã-Bretanha, mais especificamente pelo Parlamento do Reino Unido, que é a autoridade suprema. Além disso, os governos descentralizados não podem contestar a constitucionalidade dos atos do parlamento nacional e os poderes dos governos descentralizados podem ser revogados ou reduzidos pelo governo central (parlamento com o governo composto por ministros chefiados pelo primeiro-ministro). Por exemplo, a Assembleia da Irlanda do Norte foi suspensa quatro vezes e os seus poderes transferidos de volta para o gabinete do governo central da Irlanda do Norte.
• Já nos estados federados, os estados federados compartilham a soberania com o governo federal (pode-se até falar em co-soberania), e os estados federados têm existência e funções que não podem ser alteradas unilateralmente pelo governo central. Em alguns casos, como nos Estados Unidos ou na Suíça, o governo federal tem os únicos poderes expressamente delegados.
  • Um exemplo de estado federal são os Estados Unidos: segundo a Constituição dos Estados Unidos, o poder é compartilhado entre o Governo Federal dos Estados Unidos e os Estados Federais dos Estados Unidos. Muitos estados federados são estados unitários, porque sob o governo de Dillon, condados e municípios têm o poder que lhes é concedido pelo governo do estado federado pela constituição estadual ou pela constituição estadual. Uma lei do estado federado.
  • No Canadá, a ideia de que o Provincial é um estado unitário é abundantemente expressa pelo exemplo de que os municípios são apenas uma “criatura” do Provincial e, portanto, não têm direitos constitucionais.

Exemplos

• Estados unitários descentralizados:
  • A França é um estado unitário porque as leis e o sistema judicial são os mesmos no território . É moderadamente descentralizado; a descentralização dividindo-se sobretudo entre descentralização territorial (regiões, departamentos, comunas principalmente) e funcional (estabelecimentos públicos);
  • A Irlanda é um bit estadual descentralizado unitário, composto por condados e cidades.

• Estados unitários com autonomia regional:
  • A Indonésia é um estado unitário em que as regiões ( províncias , departamentos e cidades ) gozam de uma certa autonomia .

• Estados regionalizados:
  • A Espanha é composta por regiões autônomas com poderes legislativos;
  • A Itália é uma unidade sob forte regionalização do Estado;
  • A China , segundo a sua constituição, é um "estado multinacional unificado", ou seja, um estado unitário embora composto pelas províncias;
  • O Reino Unido , com suas 4 nações constituintes ( Inglaterra , Escócia , País de Gales e Irlanda do Norte ).

Particularidades

• A Austrália é um caso especial. É um estado federal vis-à-vis seis entidades (os estados de New South Wales , Queensland , South Australia , Tasmânia , Victoria e Western Australia ), cada uma com sua própria existência constitucional, mas é um estado unitário vis- face às outras duas entidades (Territórios do Norte e Capital ) que embora gozem de poderes semelhantes aos dos Estados, os têm na autoridade do governo nacional. A organização do Canadá é semelhante: dez Províncias têm existência constitucional e três Territórios estão sob a responsabilidade direta do governo canadense. O argentino foi outro caso semelhante: após a Conquista do Deserto , a Patagônia foi dividida em "territórios nacionais" que dependiam do governo federal. Esta responsabilidade terminou quando o último “território nacional”, Tierra del Fuego , se tornou uma província em 1992.
• O suíço , embora carregue, por razões históricas, o nome de Confederação Suíça , é um estado federal.
• A União Europeia está a meio caminho entre a confederação e a federação. Embora exista uma entidade superior aos estados que foi criada, ela não tem constituição e não é um estado. Os estados que o compõem são sempre unitários (a menos que já sejam federais como Alemanha , Áustria ou Bélgica ), mas tem tais poderes no primeiro pilar, que podemos falar de transferências reais de fundos.

Notas e referências

1. http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/institutions/collectivites-territoriales/principes-collectivites-territoriales/qu-est-ce-que-decentralisation.html Descentralização

Veja também

Artigos relacionados

• Descentralização
• Centralismo
• Lista de formas de governo

Bibliografia

• Joël Thalineau, Ensaio sobre centralização e descentralização - Reflexões da teoria de Ch. Eisenmann , p.  223 e s.