| A adesão da Estônia à União Europeia | |
|
A Estônia em laranja e a União Europeia em 15 verdes. | |
| Aplicação de depósito | 24 de novembro de 1995por Tiit Vähi |
|---|---|
| Abrir capítulo (s) | 29 |
| Capítulo (s) fechado (s) | 29 |
| Data de assinatura | 1 ° de maio de 2004 |
| Relações com a União Europeia antes da adesão | |
| Acordos |
Acordo de associação PHARE Acordo de comércio livre |
| Em formação | |
| Respectivas populações após a adesão | |
| Área |
|
O processo de adesão da Estónia à União Europeia é o processo que permitiu à Estónia aderir à União Europeia em.1 ° de maio de 2004. A União Europeia foi assim alargada a 25 Estados, tendo a Estónia aderido ao mesmo tempo que 9 outros Estados.
Independente desde 1991, a Estônia assina o 18 de julho de 1994 um acordo de comércio livre com a UE que entrou em vigor sem restrições à 1 r de Janeiro de de 1995. O12 de junho no mesmo ano, foi assinado um acordo de associação entre a UE e a Estónia.
O 24 de novembro de 1995, Tiit Vähi dirigiu a candidatura da Estónia à União Europeia a Javier Solana , então Ministro dos Negócios Estrangeiros espanhol e Presidente em exercício do Conselho da União Europeia .
“Em nome do Governo da República da Estónia, tenho a honra de apresentar o pedido de adesão da Estónia à União Europeia, nos termos do artigo O do Tratado da União Europeia. "
- Tiit Vähi, pedido oficial de adesão da Estônia à União Europeia
A Comissão Europeia envia, em Janeiro de 1996, uma delegação em Tallinn . O16 de julho de 1997, a Comissão apresenta o seu parecer sobre a Estónia e recomenda o início de negociações com esta. O13 de dezembro, na cimeira do Luxemburgo , o Conselho Europeu decide que as negociações com a Estónia serão iniciadas emAbril de 1998.
O 31 de março de 1998, a Conferência Intergovernamental para a Adesão está aberta entre a UE e 6 países candidatos, incluindo a Estónia. Na mesma data, foi aprovada a Parceria de Adesão da Estónia. As prioridades da parceria de adesão foram definidas a curto e médio prazo, a tratar respectivamente em 2000 e 2003. O quadro financeiro da parceria de adesão consiste no programa PHARE , no programa SAPARD e no programa ISPA . O programa PHARE previa 24 milhões de euros para a Estónia em 2000. Em 2001, este montante tinha aumentado para 26,3 milhões de euros e, em 2002, o programa atribuiu 21 milhões de euros à Estónia. No período 2000-2002, o programa SAPARD ascendeu a 12,1 milhões de euros e o programa ISPA a 35 milhões de euros.
Dentro Novembro de 1998, a Comissão publicou um relatório no qual faz referência aos progressos realizados pela Estónia na transposição do acervo comunitário. Entre os progressos assinalados pela Comissão contam-se, nomeadamente, a indústria (embora recordando que foi necessário fazer "esforços" em relação aos sistemas de qualidade), os domínios da sociedade da informação e da investigação e desenvolvimento tecnológico, a transposição do acervo em matéria de gestão de resíduos e natureza proteção. Os preparativos para a adesão da Estónia à União Económica e Monetária (UEM) e as áreas relacionadas com a polícia e a justiça estavam entre os progressos registados.
No entanto, o relatório destacou que esforços devem ser feitos:
O relatório registou progressos na transposição do acervo relativo à política comum de transportes . No entanto, o relatório recomendou melhorar a segurança (mais especificamente em navios). Além disso, a Comissão instou a Estónia a adotar uma estratégia para as infraestruturas e o financiamento dos transportes.
Registaram-se também progressos no sector agrícola, mas foram necessários esforços adicionais na implementação da política comum da pesca .
Progresso na transposição do acervo em 1999Dentro Outubro de 1999, a Comissão publicou o seu segundo relatório final em que sintetiza todos os progressos realizados pela Estónia durante o ano.
Este relatório indicava que todo o setor manufatureiro havia sido privatizado e que a Estônia estava começando a fortalecer a sua competitividade (as PME representavam então 99% das empresas estônias). O relatório também notou progressos nos sectores da sociedade da informação e na investigação e desenvolvimento tecnológico, como resultado da plena participação do país no Quinto Programa-Quadro .
Em questões sociais, o progresso parecia limitado. O relatório aconselhou o fortalecimento do diálogo social. Do mesmo modo, em matéria fiscal, ainda há que fazer progressos no que se refere à legislação sobre o IVA.
No domínio dos transportes, o relatório preconiza, tal como o de 1998, um trabalho mais aprofundado sobre a segurança e a harmonização legislativa no domínio dos transportes rodoviários.
No que diz respeito à agricultura, o relatório constata que a Estónia progrediu lentamente na criação dos instrumentos e estruturas necessários à aplicação da PAC. No entanto, na implementação da política comum da pesca, não foram registados quaisquer progressos. Da mesma forma, não houve progresso no relatório de proteção ao consumidor.
Em termos de segurança, o relatório sublinha que a Estónia deve prosseguir os esforços em termos de controlo da sua fronteira oriental, de luta contra o tráfico de droga e a corrupção.
Evolução das negociações em 2000Um terceiro relatório final foi adotado pela Comissão em novembro de 2000.
Durante este período, o relatório concluiu que a Estônia havia continuado com a privatização e reestruturação do seu setor industrial. A este respeito, foram tomadas medidas tendentes a adotar uma “verdadeira política industrial” para a distinguir da política económica geral. A Estônia também incentivou o investimento estrangeiro. Por último, a política de apoio às PME reforçou a sua atuação nas regiões menos desenvolvidas.
No que diz respeito à fiscalidade indirecta, a legislação estónia correspondia, de acordo com o relatório de 2000, aos requisitos comunitários. No que diz respeito à tributação direta, uma nova lei do imposto de renda entrou em vigor emjaneiro de 2000.
No que diz respeito à agricultura, o relatório de 2000 estabelece que foi durante este ano que a Estónia envidou maiores esforços para aproximar o acervo. No entanto, o relatório sublinha também que a Estónia deve levar a cabo novas reformas, em particular a reforma agrária, a reestruturação da indústria agroalimentar, o desenvolvimento rural, a silvicultura e a organização dos mercados. O relatório assinala também que a Estónia ainda teve de criar as estruturas que permitem o estabelecimento dos mecanismos comerciais da PAC. O relatório também pediu o fortalecimento das reformas veterinárias e de bem-estar animal. No que diz respeito às pescas, o relatório preconiza o reforço das reformas legislativas e da capacidade administrativa.
No entanto, neste relatório, foram notados progressos importantes pela Comissão no domínio da justiça e dos assuntos internos, à semelhança do relatório anterior.Outubro de 1999, a Comissão sublinha o necessário aprofundamento das reformas destinadas a combater o crime organizado, o tráfico de droga, a corrupção e o controlo na fronteira oriental.
Progresso nas negociações alcançado em 2001O 5 de setembro de 2001, o Parlamento Europeu aprovou uma resolução sobre o pedido de adesão da Estónia. Ele expõe o andamento das negociações de acordo com os critérios de Copenhague . No que diz respeito aos critérios políticos, o parlamento reconhece que estes são cumpridos pela Estónia. A este respeito, salienta em particular que os problemas relacionados com o quadro jurídico que define as relações entre a sociedade estónia e as minorias que constituem o país foram resolvidos, em particular, com a implementação do programa "Integração da sociedade estónia 2000-2007". Em particular, incentiva as reformas empreendidas, em particular nas áreas da justiça (em particular através da adoção de um novo Código Penal que revoga as disposições discriminatórias contra os homossexuais) e penitenciária. No entanto, o Parlamento assinalou alguns elementos, em particular o facto de as obras estrangeiras serem "distribuídas sem autorização ou remuneração do seu autor" na Estónia.
O relatório entregue pela Comissão em Novembro de 2001informou sobre o progresso geral no emprego, assuntos sociais, liberalização do mercado de telecomunicações, livre circulação de mercadorias, concorrência e reforma do sistema de educação e formação profissional. Do mesmo modo, registaram-se progressos significativos nas áreas da justiça e assuntos internos, bem como na UEM. Em termos de política industrial, a Estônia incentivou a inovação, o investimento estrangeiro e a privatização do setor industrial.
Em matéria fiscal, o relatório regista progressos no domínio do IVA e dos impostos especiais de consumo, mas não se registaram quaisquer progressos no domínio da fiscalidade direta, da cooperação administrativa e da assistência mútua.
No que se refere aos transportes, o relatório assinala que se mantiveram os progressos no transporte rodoviário e na segurança marítima, mas acrescenta que a Estónia deve intensificar os seus esforços neste último ponto e reforçar o acompanhamento do novo acervo ferroviário.
Finalmente, na agricultura, o relatório observa um grande progresso, com exceção do setor veterinário. No que diz respeito à pesca, notam-se melhorias ao nível das estruturas administrativas. A distribuição de competências entre os ministérios da agricultura e do ambiente em matéria de pescas mudou. Da mesma forma, foi implantado um sistema de monitoramento de embarcações e desenvolvido um cadastro de embarcações de pesca.
Evolução das negociações em 2002Em seu relatórioOutubro de 2002, a Comissão observou que a Estónia se aproximou muito do acervo em muitos domínios, tendo alguns capítulos sido provisoriamente encerrados. No entanto, no que diz respeito ao acervo “ambiente”, algumas leis relacionadas com a qualidade do ar, a protecção da natureza e a protecção contra as radiações ainda não foram transpostas. Do mesmo modo, no domínio da fiscalidade direta, a Estónia deve continuar a alinhar a sua legislação, em particular eliminando as disposições incompatíveis com o estabelecimento da livre circulação de capitais.
O 13 de dezembro de 2002, o Conselho Europeu de Copenhaga declara encerradas as negociações de adesão da Estónia.
O 18 de dezembro de 2002, os membros do Riigikogu votaram 88 de 101 a favor da emenda da Constituição da Estônia . A adesão da Estónia à União Europeia foi objecto de um referendo realizado em14 de setembro de 2003. O referendo fez a seguinte pergunta:
“Apoia a adesão à União Europeia e a aprovação de uma lei que altere a Constituição da República da Estónia? "
Os estonianos aprovaram a adesão com 66,83% de "sim" contra 33,17% dos votos contra. A taxa de participação foi de 63%.
O tratado de adesão foi assinado em 16 de abril de 2003 e a adesão ocorreu em 1 ° de maio de 2004.
| Datado | Evento |
|---|---|
| 24 de novembro de 1995 | Nomeação da Estônia. |
| 13 de dezembro de 1997 | Na cimeira do Luxemburgo, o Conselho Europeu decide dar início às negociações de adesão. |
| 1 st de Fevereiro de de 1998 | Entrada em vigor do Acordo Europeu da Estónia. |
| 31 de março de 1998 | Abertura da Conferência de Adesão da Estônia (com cinco outros países candidatos). |
| 13 de dezembro de 2002 | Conclusão das negociações de adesão na Cimeira de Copenhaga . |
| 16 de abril de 2003 | Assinatura do tratado de adesão . |
| 14 de setembro de 2003 | Referendo sobre a adesão da Estónia à União Europeia. |
| 1 ° de maio de 2004 | A Estônia adere à União Europeia. |
O país faz parte do grupo de Luxemburgo, portanto as negociações foram iniciadas em 31 de março de 1998 e acabou definitivamente em dezembro de 2002 para os dez países do alargamento de 2004.
| Capítulos Aquisição | Avaliação inicial da Comissão | Abertura do capítulo | Encerramento do capítulo |
|---|---|---|---|
| 1. Livre circulação de mercadorias | - | Junho de 1999 | dezembro de 2000 |
| 2. Livre circulação de pessoas | - | Maio de 2000 | Março de 2002 |
| 3. Livre prestação de serviços | - | Agosto de 1999 | Março de 2001 |
| 4. Livre circulação de capitais | - | outono de 1999 | primavera de 2001 |
| 5. Direito da empresa | - | Setembro de 1998 | Junho de 2000 |
| 6. Política de concorrência | - | Maio de 1999 | Junho de 2002 |
| 7. Agricultura | - | Junho de 2000 | dezembro de 2002 |
| 8. Pesca | - | Abril de 1999 | abril de 2000 |
| 9. Política de transporte | - | Novembro de 1999 | Março de 2002 |
| 10. Tributação | - | Novembro de 1999 | Setembro de 2002 |
| 11. União Econômica e Monetária | - | 1 r metade de 1999 | final de 1999 |
| 12. Estatísticas | - | Março de 1999 | Junho de 1999 |
| 13. Política social e emprego | - | Setembro de 1999 | Outubro de 2000 |
| 14. Energia | - | 2 th metade de 1999 | Julho de 2002 |
| 15. Política industrial | - | 2 th metade 1998 | 1 r metade de 1999 |
| 16. Pequenas e médias empresas | - | Outubro de 1998 | Novembro de 1998 |
| 17. Ciência e pesquisa | - | 2 th metade 1998 | Outubro de 1998 |
| 18. Educação e treinamento | - | 2 th metade 1998 | Outubro de 1998 |
| 19. Telecomunicações e tecnologia da informação | - | Outubro de 1998 | Abril de 1999 |
| 20. Cultura e política audiovisual | - | Outubro de 1998 | Outubro de 2000 |
| 21. Política regional e coordenação dos instrumentos estruturais | - | abril de 2000 | Junho de 2002 |
| 22. Meio Ambiente | - | Dezembro de 1999 | Junho de 2001 |
| 23. Consumidores e proteção à saúde | - | Abril de 1999 | Maio de 1999 |
| 24. Justiça e assuntos internos | - | Maio de 2000 | Março de 2002 |
| 25. União aduaneira | - | Maio de 1999 | Março de 2002 |
| 26. Relações externas | - | 1 r metade de 1999 | 1 r metade 2000 |
| 27. Política Externa e de Segurança Comum (PESC) | - | 1 r metade 1998 | 1 r metade 2000 |
| 28. Controle financeiro | - | 1 r metade 2000 | 2 º semestre 2001 |
| 29. Disposições financeiras e orçamentárias | - | 1 r metade 2000 | dezembro de 2002 |
| 30. Instituições | - | 1 r metade 2002 | dezembro de 2002 |
| 31. Outros | - | - | - |
| Progressão | 30 de 30 | 30 de 30 |
A população da Estônia, que somava aproximadamente 1,4 milhão de habitantes em 2003, era então distribuída da seguinte forma: 62% dos estonianos, 29% dos russos (ou aproximadamente 400.000 pessoas), 3% dos ucranianos e, finalmente, 1,8% bielorrussos, o resto da população ser composta por outras minorias. A presença desta grande minoria russa composta por residentes não cidadãos coloca problemas de política interna e em relação à União Europeia.
Uma lei adotada logo após a independência em 1991 permitiu que todas as pessoas que viviam na Estônia desde 1940, bem como seus descendentes, obtivessem a cidadania estoniana automaticamente. De acordo com esta mesma lei, que entrou em vigor em25 de fevereiro de 1992, os outros cidadãos obtêm uma autorização de residência válida por três anos com a obrigação, para manter a nacionalidade estónia, de passar num exame de língua e de fazer juramento à República. Em 1993, o Riigikogu adoptou uma nova lei que obrigava os não titulares da nacionalidade estónia a residir no país a escolher a nacionalidade estónia ou a permanecer estrangeiros. A consequência desta lei foi deteriorar ainda mais as relações entre estonianos e russos.
Uma nova lei sobre a naturalização foi adotada em 1995. Esta estabelecia que, para se tornar estoniano, um estrangeiro deveria viver por pelo menos cinco anos antes de se inscrever na Estônia e residir lá por pelo menos um ano após o depósito. A lei exigia que o requerente: conhecesse a Constituição, conhecesse a lei da cidadania , passasse no teste de aptidão da Estónia, recebesse "rendimento legal suficiente para se manter e aos seus dependentes" e fizesse o juramento de fidelidade, declarando: "Juro lealdade ao sistema constitucional da Estônia ".
Em 2003, essas disposições significaram que 170.000 pessoas que perderam a nacionalidade russa também não eram da nacionalidade estônia e, portanto, eram apátridas. No entanto, houve progresso neste problema:
O então presidente da República da Estônia, Arnold Rüütel , o primeiro-ministro Juhan Parts e o presidente do Parlamento Ene Ergma lideram o grupo a favor da adesão à UE. Consideram que a União Europeia é um penhor da segurança da língua e da cultura estónias, bem como da estabilidade política e económica do país. Sua posição também é apoiada por todos os ministros do governo.
A oposição à União Europeia é composta por duas formações “Não à União Europeia” lideradas por Uno Silberg e “Nosso Estado”. O Partido do Centro, liderado por Edgar Savisaar, tomou posição oficial contra a adesão ao Congresso de9 de agosto de 2003. Durante este congresso, 341 membros votaram contra a adesão, 235 a favor e 227 pela neutralidade partidária. No entanto, entre as personalidades que integram o Partido de Centro, algumas reafirmaram sua posição inicial a favor da filiação, apesar da posição do partido. Assim, entre suas personalidades estão o porta-voz do partido, Peeter Kreitzberg, e oito ex-ministros.
A fim de garantir que a população fosse informada sobre a União Europeia antes da campanha do referendo, foram criadas agências noticiosas e centros telefónicos. Além disso, 1.050.000 coroas estonianas foram alocadas para a campanha do referendo, a soma a ser dividida entre os oponentes da adesão e os a favor.
Há muito que os estonianos são considerados a população mais eurocéptica entre os países candidatos. Esta consideração foi revertida após o voto positivo dos lituanos em maio de 2003, durante o referendo de adesão à União Europeia.
| Datado | Instituto de pesquisa | A favor da adesão | Contra a adesão | Incerto |
|---|---|---|---|---|
| Antes do referendo lituano | Emor | 50% | - | - |
| Após o referendo da Lituânia | Emor | 59% | 35% | 6% |
Entre os elementos que influenciaram a evolução da opinião pública entre 2000 e o referendo está nomeadamente a vitória da Estónia no Festival Eurovisão da Canção em 2000, bem como, de um ponto de vista negativo, a doença da vaca louca que, em Julho de 2001, foi associado pela Estónia à União Europeia.
| Datado | Instituto de pesquisa | Desejando participar do referendo | Preparando-se para votar para adesão | Preparando-se para votar contra a adesão |
|---|---|---|---|---|
| Agosto de 2003 | Emor | 70% | 69% | 31% |
A Igreja Luterana, que tem maioria na Estônia, também pediu um voto a favor dos membros.