Logotipo da Assembleia Federal.
Modelo | Bicameral |
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Quartos de dormir |
Conselho Nacional do Conselho de Estados |
Criação | 1848 |
Lugar | Berna , Cantão de Berna |
Duração do mandato | 4 anos |
Presidente do Conselho Nacional | Andreas Aebi ( UDC ) |
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Eleição | 30 de novembro de 2020 |
Presidente do Conselho de Estados | Alex Kuprecht ( UDC ) |
Eleição | 30 de novembro de 2020 |
Membros |
246 membros: 200 conselheiros nacionais 46 conselheiros estaduais |
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Grupos políticos ( Conselho Nacional ) |
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Grupos políticos ( Conselho de Estados ) |
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Sistema eleitoral ( Conselho Nacional ) |
Sistema de votação proporcional de vários membros de lista aberta |
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Última eleição | 20 de outubro de 2019 |
Sistema eleitoral ( Conselho de Estados ) |
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Última eleição | 20 de outubro de 2019 |
Local na rede Internet | parlamento.ch |
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Veja também | Política na Suíça |
A Assembleia Federal ( alemão : Bundesversammlung ; italiano : Assemblea federale ; Romanche : Assamblea federala ) é o poder legislativo e a autoridade suprema da Suíça (sujeita aos direitos do povo e dos cantões ).
Reúne duas câmaras de igual importância: o Conselho Nacional , que representa o povo (200 deputados, distribuídos proporcionalmente à população dos cantões); e o Conselho de Estados , que representa os cantões (46 deputados), ou seja, dois por cantão (20) e um para os antigos semicantões (6), independentemente da sua população).
Na maioria das vezes, os dois conselhos se reúnem separadamente e qualquer decisão requer o acordo de ambas as câmaras. Para algumas decisões, como uma eleição, eles têm assento simultaneamente na Câmara do Conselho Nacional . Os deputados do Conselho Nacional sentam-se nos seus lugares habituais e os deputados do Conselho dos Estados sentam - se não por afiliação política mas sim por cantão , no fundo da sala em assentos rebatíveis . As duas câmaras reúnem-se geralmente quatro vezes por ano no final de cada sessão, principalmente para votos finais.
Antes da criação do estado federal em 1848 , o único órgão central do estado era a Dieta Federal . Após a Guerra Sonderbund em1847, é responsável pela elaboração de uma constituição federal . A organização do poder legislativo vê, então, divergências de opiniões, em particular em relação à representação dos vários cantões: os radicais, maioritariamente nos maiores cantões, defendem um sistema em que a representação seja puramente proporcional à população de cada município; os pequenos cantões , por sua vez, temem estar em minoria. Por fim, após longos debates, chega-se a um compromisso com a adoção do modelo americano de bicameralismo : o parlamento será composto por duas câmaras com igual poder e será necessário o acordo de ambas para a tomada de decisão. O Conselho Nacional , que representa o povo, será composto por representantes de cada cantão, sendo sua distribuição proporcional à população dos cantões, enquanto o Conselho de Estados , que representa os cantões, será composto pelo mesmo número de representantes dos cantões. cada cantão., como a dieta. De acordo com a Constituição de 1848 , a Assembleia Federal é "a autoridade suprema da Confederação ".
A Dieta aceita o projeto de constituição emJunho de 1848, então o 12 de setembro, após a votação dos vários cantões, observa que a Constituição foi aprovada e declara sua própria dissolução em22 de setembro, conforme previsto nas disposições transitórias do texto aprovado. Durante o mês deOutubro de 1848, as eleições são organizadas nos cantões para eleger os deputados . Depois de algumas escaramuças, em particular no cantão de Friburgo , os resultados foram proclamados e confirmaram a vitória dos radicais que conquistaram mais de três quartos das cadeiras no Conselho Nacional e 30 das 44 cadeiras no Conselho de Estados . a16 de novembro de 1848, O Parlamento elege o primeiro Conselho Federal .
Em 1874, após a revisão da Constituição e a introdução de direitos populares ampliados, a Assembleia Federal tornou-se “a autoridade suprema da Confederação, sujeita aos direitos do povo e dos cantões”.
A organização dos dois Conselhos mudou pouco ao longo do tempo. Quando o Conselho Nacional foi criado, o número total de assentos era 111. Esse número não foi fixo e evoluiu proporcionalmente ao crescimento da população suíça até 1962, quando o número final de assentos foi estabelecido em 200; o mandato, entretanto, passou de 3 anos originalmente para 4 anos em 1931 . O modo de eleição, originalmente de acordo com o sistema majoritário, mudou para o sistema proporcional em 1918. O Conselho de Estados , por sua vez, não foi modificado até 1979 , com a adição de duas novas cadeiras para o Cantão do Jura que acaba de foi criado.
A Assembleia Federal é composta pelo Conselho Nacional e pelo Conselho de Estados , que têm as mesmas competências.
A presidência da Assembleia Federal é exercida pelo presidente do Conselho Nacional . Por causa dessa função dupla, o titular é comumente chamado de "primeiro cidadão" ou "primeiro cidadão" do país .
O Conselho Nacional é a câmara baixa do parlamento e tem 200 deputados ( vereadores nacionais ), representando o povo. Desde 1931, a eleição dos vereadores nacionais ocorre a cada quatro anos (em comparação com os três anos anteriores) de acordo com o método de votação proporcional multiambiente , de maneira uniforme em todos os cantões . Cada cantão constitui um distrito eleitoral que elege pelo menos um conselheiro nacional proporcionalmente à sua população, ainda que a sua população seja inferior à média nacional de habitantes por assento (que era de 38.000 no final de 2007). Assim, Zurique , o maior cantão, tem 34 assentos, enquanto os cantões menores de Appenzell Inner Rhodes , Appenzell Outer Rhodes , Glarus , Nidwalden e Obwalden têm 1 cada.
O Conselho de Estados , em representação dos cantões, tem 46 deputados (vereadores dos Estados), dois por cantão e um por cada antigo meio-cantão , independentemente da sua população.
Cada cantão é livre para decidir sobre as regras relativas à eleição dos conselheiros dos estados; as eleições decorrem por maioria , exceto no cantão do Jura, onde se aplica o sistema proporcional, bem como no de Neuchâtel desde 2011.
Formalmente, a nível federal, apenas o Conselho Nacional tem legislador, uma vez que o Conselho de Estados, cuja eleição é regida pelas várias leis cantonais, não é renovado na sua totalidade na mesma data.
A legislatura do Conselho Nacional, no entanto, coincidiu desde meados da década de 1990 com a data de renovação do mandato de todos os membros do Conselho de Estados (exceto para Appenzell Innerrhoden , que elegeu seu único membro em abril anterior) e a A primeira reunião do Conselho de Estados após a renovação plena do Conselho Nacional é também marcada com certa solenidade, na presença do Conselho Federal in corpore . O funcionamento do Conselho de Estados segue também o mesmo ritmo do Conselho Nacional (os membros das comissões também eleitos por quatro anos, em particular). Por fim, o Conselho Federal, eleito na primeira sessão após a renovação plena do Conselho Nacional, apresenta desde 1968 um programa para o legislativo, que também é tramitado pelo Conselho de Estados.
Assim, comumente falamos de legislatura das Câmaras Federais, legislatura do Parlamento ou legislatura federal.
Projetos de novas leis ou propostas de emendas às leis existentes são geralmente propostas pelo Conselho Federal e preparadas pelo departamento da administração federal competente. Os projetos são primeiro estudados nas várias comissões parlamentares competentes (subgrupos do parlamento em que os partidos federais são representados na proporção da sua força), depois são atribuídos pelos presidentes das duas câmaras a um dos conselhos., Onde será estudado em sessão plenária. Os parlamentares decidem primeiro se discutem ou não o texto; no segundo caso, o projeto é encaminhado ao Conselho Federal. Os dois conselhos estudam o texto, modificam-no se necessário e aprovam a versão final. Na ausência de disputas, a lei é aceita, caso contrário, um procedimento de eliminação de disputas tenta resolver as disputas.
Os parlamentares também podem solicitar, por iniciativa parlamentar, que o próprio parlamento elabore a lei.
Nos dois conselhos ( Conselho Nacional e Conselho de Estados ), os parlamentares se reúnem em grupos que reúnem as autoridades eleitas por afinidades políticas, mas isso não implica necessariamente a filiação ao mesmo partido.
Para que um grupo exista, ele deve ter pelo menos cinco membros no total das duas câmaras. Os membros que não estão vinculados a nenhum grupo são qualificados como “não inscritos”. Portanto, eles não têm assento em nenhuma comissão.
Os grupos parlamentares desempenham um papel importante: eles examinam os objetos principais (eleições de vereadores e juízes federais , bem como a atualidade) antes de serem submetidos aos conselhos. No Conselho Nacional, você precisa ser membro de um grupo para poder participar de um comitê. Quanto maior o grupo, maior o número de cadeiras nas comissões, o que permite equilibrar os votos em comissão, antes da apresentação dos projetos aos dois conselhos.
A Constituição prevê a impossibilidade de conciliar os mandatos de Conselheiro Nacional, Conselheiro Estadual , Conselheiro Federal (Governo) e Juiz da Justiça Federal .
Além disso, a Lei do Parlamento estabelece no artigo 14 que os seguintes não podem ser membros da Assembleia Federal:
A Constituição garante aos parlamentares imunidade de processos criminais, a fim de proteger a liberdade de debate político.
Eles são então protegidos contra qualquer processo criminal por comentários feitos em comissão ou perante o Parlamento por imunidade absoluta. No entanto, desde 2011 , a imunidade que permitia aos eleitos fugir à justiça por crimes relacionados com o exercício da atividade política limita-se agora aos crimes cometidos "em conexão direta" com a função de deputado. Isto significa que se um funcionário eleito for suspeito de violação da honra por textos publicados fora do âmbito da sua função parlamentar, este deve responder pelos seus atos em tribunal, o que não acontecia antes, gozando os deputados de imunidade quase absoluta.
As duas Comissões de Assuntos Jurídicos (CAJ) são competentes para levantar a imunidade parlamentar. Além desta comissão, o Conselho Nacional tem também uma comissão temporária, denominada especial, a Comissão de Imunidade do Conselho Nacional, que tem competência exclusiva neste caso.
Os rendimentos dos membros dos conselhos consistem, por um lado, num subsídio anual de 26.000 francos para a preparação dos trabalhos parlamentares e, por outro lado, num subsídio de 440 francos por cada dia de presença nas sessões em que participam. .
Se o deputado presidir a uma comissão, delegação, subcomissão ou grupo de trabalho, este recebe um subsídio diário a dobrar por cada reunião. Além disso, se se reportar ao conselho por mandato de comissão, o deputado recebe meia-pensão diária por cada relatório verbal.
Em caso de doença ou acidente que resulte na impossibilidade de participação nas reuniões e na perda da diária, o deputado recebe indenização em valor adequado.
As contribuições sociais são deduzidas do subsídio dos deputados; estes também estão sujeitos ao imposto de renda.
DespesasO deputado recebe um montante adicional anual de 33.000 francos como contribuição para as despesas de pessoal e material vinculadas ao exercício do seu mandato. Além disso, ele é reembolsado por pernoites, refeições, viagens de longa distância entre sua casa e Berna e viagens relacionadas ao seu mandato parlamentar.
O valor do custeio das refeições é fixado em 115 francos por dia sentado e o da pernoite em 180 francos . Isso é alocado para cada noite entre dois dias consecutivos de descanso. Há uma exceção: o custo de pernoite não existe para deputado que more 30 minutos ou menos em transporte público, ou menos de 10 quilômetros em linha reta desde o local da reunião. Para as atividades no estrangeiro, o montante do reembolso das refeições e das dormidas ascende a 395 francos por dia.
A isso deve ser adicionada uma compensação de “longa distância” que consiste em dois terços de um subsídio de desembolso e um terço de uma indenização por lucros cessantes. Custa 22,50 francos por quarto de hora de viagem entre a sua casa e Berna, a partir de um tempo de viagem de uma hora e meia.
Para as viagens, o deputado pode escolher entre uma assinatura geral CFF de primeira classe e uma indemnização única de valor equivalente ao preço da assinatura geral (6.300 francos em 2018).
A contribuição anual e o custeio não estão sujeitos à obrigação de contribuição social, nem ao imposto de renda.
Abonos de famíliaFinalmente, a Confederação concede aos Membros do Parlamento benefícios que complementam os abonos de família cantonais se estes forem inferiores aos seguintes montantes:
Os membros das Câmaras Federais dispõem de diversos instrumentos para o desempenho de suas funções de legisladores. Entre outras coisas, eles podem propor uma iniciativa parlamentar ou outros objetos chamados “intervenções” .
De acordo com a Constituição Federal, “qualquer membro da Assembleia Federal, qualquer grupo parlamentar, qualquer comissão parlamentar e qualquer cantão pode apresentar uma iniciativa à Assembleia Federal” .
A iniciativa parlamentar é definida como uma proposta de comissão para preparar um projeto de lei da Assembleia Federal. É composto por duas partes:
Se um objeto parlamentar que trata do mesmo assunto da iniciativa já estiver pendente na Assembleia Federal, a iniciativa é declarada inadmissível.
FunçõesSegundo Martin Graf, a iniciativa parlamentar cumpre três funções principais:
Segundo ele, porém, é menos adequado para assuntos complexos ou politicamente sensíveis. Isso não impediu o grupo liberal verde de apresentar, em 2013 , uma iniciativa parlamentar pedindo a abertura do casamento para casais do mesmo sexo . Martin Graf considera que a iniciativa pode ter uma função de “articulação e representação dos interesses da sociedade” ; ele justifica esta teoria indicando que um parlamentar pode escolher a iniciativa parlamentar (considerando que a moção pode ser mais apropriada) quando uma questão social lhe parece de grande importância.
EstatisticasLegislatura | Depositado | Liquidado | Ainda pendente no final da legislatura |
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CN | ISTO | Bunda. alimentado. (cr) | Total | |||
1963-1991 | 318 | 32 | 0 | 350 | 280 | 70 |
44 th (1991-1995) | 166 | 21 | 3 | 190 | 200 | 60 |
44 th (1995-1999) | 224 | 36 | 1 | 261 | 201 | 120 |
46 th (1999-2003) | 240 | 41 | 1 | 282 | 253 | 149 |
47 th (2003-2007) | 324 | 48 | 0 | 372 | 262 | 259 |
48 th (2007-2011) | 452 | 53 | 0 | 505 | 496 | 268 |
49 th (2011-2015) | NC | NC | NC | 374 | 414 | 230 |
50 th (2015-2019) | NC | NC | NC | 431 | 407 | NC |
As intervenções são, de acordo com o art. 118 , al. 1 , da Lei do Parlamento :
A Lei do Parlamento define a moção da seguinte forma: “A moção instrui o Conselho Federal a apresentar um projeto de lei da Assembleia Federal ou a tomar uma medida” ( art. 120 , parágrafo 1 , LParl ). É inadmissível se pretende influenciar uma decisão administrativa ou uma decisão de recurso da administração federal .
Na prática, duas formas de movimento se desenvolveram :
Antes de seu debate nas Câmaras, o Conselho Federal propõe aceitar ou rejeitar a moção ; a proposta do Conselho Federal é necessária para que seja debatida no conselho prioritário. Cada conselho estabelece uma comissão temática para tratar da moção antes de ser debatida em plenário. Para ser adotada, uma moção deve ser adotada nos mesmos termos por ambos os conselhos. O segundo conselho pode aceitar ou rejeitar a moção no estado em que se encontra ou modificá-la. Após a modificação, a placa prioritária pode aceitá-la ou recusá-la definitivamente. A placa prioritária geralmente atua como um filtro, com a segunda placa fazendo o polimento.
Ano | CN | ISTO | Total | Enquanto se aguarda a 1 st janeiro |
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2008 | 419 | 51 | 470 | 708 |
2009 | 537 | 77 | 614 | 986 |
2010 | 414 | 68 | 482 | 707 |
2011 | 476 | 66 | 542 | 743 |
2012 | 386 | 59 | 445 | 570 |
2013 | 383 | 42 | 425 | 594 |
2014 | 337 | 43 | 380 | 590 |
2015 | 354 | 50 | 404 | 654 |
2016 | 300 | 42 | 342 | 589 |
2017 | 355 | 48 | 403 | 558 |
2018 | 405 | 58 | 463 | 549 |
2019 | 478 | 74 | 552 | 694 |
2020 | NC | NC | NC | 831 |
O postulado é assim definido pela LParl : “O postulado instrui o Conselho Federal a examinar a oportunidade, seja de apresentar uma proposta de ato da Assembleia Federal, seja de tomar uma medida e apresentar um relatório a ela. " . A Assembleia Federal também pode solicitar ao Conselho Federal que lhe apresente relatório sobre qualquer outro assunto. Só precisa da aprovação de um conselho para passar.
Um exemplo de medida tomada pelo Conselho Federal na execução de um postulado é o desenvolvimento de uma estratégia africana para a política externa da Suíça, conforme exige o postulado 19.4628.
Ano | CN | ISTO | Total | Enquanto se aguarda a 1 st janeiro |
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2008 | 145 | 26 | 171 | 216 |
2009 | 160 | 33 | 193 | 302 |
2010 | 157 | 34 | 191 | 180 |
2011 | 169 | 27 | 196 | 193 |
2012 | 204 | 47 | 251 | 124 |
2013 | 198 | 34 | 232 | 160 |
2014 | 198 | 40 | 238 | 191 |
2015 | 203 | 35 | 238 | 233 |
2016 | 144 | 30 | 174 | 254 |
2017 | 181 | 23 | 204 | 219 |
2018 | 155 | 28 | 183 | 194 |
2019 | 197 | 38 | 235 | 229 |
2020 | NC | NC | NC | 222 |
Uma interpelação instrui o Conselho Federal a fornecer informações sobre um assunto que afeta a Confederação; o Conselho Federal então dá uma resposta ao parlamento, que pode debatê-la.
PerguntaUma pergunta instrui o Conselho Federal a fornecer informações sobre um assunto que afeta a Confederação; o Conselho Federal, então, responde ao parlamentar que fez a pergunta.
A Assembleia Federal também é responsável pela eleição para alguns cargos federais. Esses incluem:
Esta função eletiva da Assembleia Federal é uma das mais desenvolvidas nas democracias estabelecidas.
As propostas de eleição do Conselho Federal, do Chanceler Federal e dos juízes do Supremo Tribunal Federal costumam ser apresentadas por uma bancada parlamentar .