Um Centro de Recepção para Requerentes de Asilo (CADA) é um albergue ou hotel especializado para a acomodação de requerentes de asilo enquanto seu pedido está sendo examinado. Desde a lei n ° 2006-911 de 24 de julho de 2006 relativa à imigração e integração , estão retirados da categoria CHRS ( Centro de alojamento e reinserção social ). Os CADAs agora constituem uma categoria de pleno direito de estabelecimento ou serviço social ou médico-social (ESSMS) no Artigo L. 312-1 do Código de Ação Social e Famílias (CASF). As missões e o regime jurídico do CADA são assim definidos nos artigos L. 348-1 e seguintes do CASF. Os CADA fazem parte da ação social e, portanto, são financiados pelo Estado através das prefeituras regionais que garantem o preço. Por último, a gestão é delegada a uma associação ou empresa escolhida no final de um procedimento de concurso.
Em 1973, o “sistema nacional de recepção” (DNA) foi criado com os primeiros centros provisórios de acomodação (CPH) para acomodar em particular os refugiados chilenos que fugiam do golpe de Pinochet . Em 1975, o Estado delegou a coordenação do sistema, que abrangia também os refugiados do Sudeste Asiático ( Boat people ), à France Terre Asile Association (FTDA ) e estendeu-se a outras origens. Em meados da década de 1980, a capacidade total era de cerca de 2.500 lugares, enquanto o número de requerentes de asilo continuava a aumentar e a taxa de rejeição de pedidos de asilo pelo OFPRA (Office français de proteção de refugiados e apátridas) e do CRR (Commission des apeals) para os refugiados, agora substituído pela CNDA (Tribunal Nacional de Direitos asilo) continuou a crescer exponencialmente os anos 1989 e 1990 começou uma nova aceleração da dinâmica de rejeição exilados:.. recursos humanos do OFPRA são aumentados de forma a encurtar os tempos de processamento para pedidos de asilo de alguns anos a alguns meses, esta redução dos prazos permitirá então justificar a proibição de trabalho de 1991.
Em 1991, duas circulares foram promulgadas: a de26 de setembro de 1991 que proíbe os requerentes de asilo de trabalhar e o do 19 de dezembro de 1991que reserva o benefício de centros provisórios de alojamento (CPH) aos “refugiados” estatutários e que cria centros de acolhimento para requerentes de asilo (CADA) para recém-chegados. A criação do CADA está, portanto, intimamente ligada à proibição de trabalho decretada por uma circular ministerial elaborada sob a égide do Primeiro-Ministro socialista, Michel Rocard , e então promulgada por seu sucessor, também socialista, Édith Cresson , o26 de setembro de 1991. Esta política, que ocorreu após a queda do Muro de Berlim e o influxo de exilados da Europa Oriental , visava limitar a chegada de requerentes de asilo.
Um dos efeitos da proibição de trabalho (mais exatamente exequibilidade do mercado de trabalho, ou seja, pedido de autorização estudado à luz da taxa de desemprego no setor) e da criação do CADA é a retirada da relativa independência financeira, com base no trabalho, dos requerentes de asilo ou, para a grande maioria sem lugar no CADA, por tê-los transformado em trabalhadores clandestinos mais facilmente exploráveis do que quando trabalhavam legalmente. Já os que se encontram no CADA, privados do subsídio de inserção , recebem em substituição o subsídio de requerente de asilo (ADA) criado pela lei do29 de julho de 2015sobre a reforma do direito de asilo. Ela veio substituir de1 ° de novembro de 2015o subsídio de espera temporária (ATA) e o subsídio de estadia mensal (AMS). Este subsídio é atribuído até à decisão final sobre o pedido de asilo.
O aumento de vagas CADA foi apresentado na época em contrapartida à proibição de trabalho. No entanto, nunca foi possível atender todos os requerentes de asilo: passamos de cerca de 2.500 lugares no final da década de 1980 para 3.500 lugares no final da década de 1990, enquanto o número anual de novos pedidos de asilo gira em torno de dezenas de milhares por ano. Em 2000, o Estado financiou 5.000 vagas CADA, enquanto havia 40.000 pedidos de asilo. Neste contexto de escassez, o privilégio de uma vaga no CADA (ausência de renda e maior probabilidade de sucesso no pedido de asilo), torna-se aposta de ganância dos exilados e aposta de mobilização dos militantes.
A aposta da CADA na acção pública relativa aos requerentes de asilo e refugiados torna-se central à medida que os subsídios públicos que lhes permitem funcionar passam a financiar e transformar as associações que se vêem delegando a gestão: podem recrutar quadros cujo papel se reforce na associação, este último passa a depender desses subsídios públicos e das condições políticas de sua concessão. O dinheiro público é pago na proporção do número de requerentes de asilo acomodados, tendo em conta a especificidade de cada CADA, o peso histórico, as particularidades locais, as propostas orçamentais do gestor e a limitação da dotação regional registada em lei. Fundos para esta ação. As vagas individuais são criadas por iniciativa de cada DDASS através de um concurso departamental. As associações ou empresas que o desejem e que tenham experiência na promoção atendem ao apelo e são selecionadas pelo Estado.
O aumento do número de vagas no CADA é solicitado regularmente pelas associações gestoras divulgadas pela Coordenação Francesa para o Direito de Asilo. O número de vagas está aumentando (1998 = 3.588; 1999 = 3.781; 2000 = 4.756; 2001 = 5.282; 2002 = 10.317; 2003 = 12.480; 2004 = 15.460; 2005 = 17.470; 2006 = 19.424), bem como o número de CADA (1998 = 61; 1999 = 63; 2000 = 73; 2001 = 83; 2002 = 151; 2003 = 181; 2004 = 222; 2005 = 245; 2006 = 255), mas a acomodação não diz respeito, no entanto, a não mais da metade do total população de requerentes de asilo.
O número de vagas financiadas depende do número de funcionários que trabalham no setor de acordo com uma proporção entre um funcionário para dez requerentes de asilo acomodados para um funcionário por quinze (decreto de 20 de julho de 2011) Este quadro é composto por assessores de economia social e familiar, educadores especializados, assistentes sociais e finalmente advogados para o acesso à parte processual, além de funcionários administrativos, contadores, gerentes e executivos. A evolução deste setor profissional na CADA é semelhante à de um conjunto bastante amplo de atividades no setor social e humanitário que representa cerca de 40% dos empregos do mercado de trabalho associativo no final de um período de crescimento, durante os anos 1980 e especialmente a década de 1990, tanto mais espetacular quanto o resto do mercado de trabalho estava estagnado ou mesmo em declínio. A interpretação mais comumente apresentada para esse aumento de empregos associativos no setor social consiste em vinculá-lo ao movimento mais geral de privatização dos serviços públicos, privatização que, no setor social, beneficia as associações ao abrigo da lei de 1901 e não as empresas comerciais. , mas pode corresponder a uma função de "mão esquerda" do Estado na condução de políticas migratórias cada vez mais repressivas.
De acordo com a circular de 19 de agosto de 2011 Relativamente às missões dos centros de acolhimento de requerentes de asilo, as missões de um CADA consistem em:
Os tipos de associações gestoras de CADAs são numerosos e diversos: desde a pequena associação de bairros resultante da mobilização social até a grande hotelaria social com centenas de funcionários, passando pela associação paramunicipal que reflete uma preferência pela gestão privada das ações do município , os referentes profissionais do serviço social são muito diferentes. Durante a década de 1990, essas associações eram locais e diversas. O mercado concentrou-se então a favor de alguns grandes operadores nacionais ou regionais, em particular Adoma , AFTAM, agora Coallia , France Terre d'Asile (FTDA) e Forum Réfugiés-Cosi .
Com 59 CADA e uma capacidade total de 3.437 lugares, Adoma tornou-se o operador público líder nesta área. Esta grande empresa parapública (empresa de economia mista) de fato viu sua clientela histórica de suas famosas "casas Sonacotra " - o único trabalhador migrante, especialmente argelino - diminuir pelo envelhecimento e não renovação ... correndo o risco de ameaçar o volume de negócios da empresa . 'negócio. Com 41 CADA, Coallia é o segundo maior gestor, seguido com 29 CADA e uma capacidade total de mais de 2.900 lugares na França como lugar de asilo. Adoma e Coallia, tradicionais gestores de lares de imigrantes, reposicionaram-se neste mercado, enquanto a France Terre d'Asile e o Forum Réfugiés são associações, inicialmente militantes, que também se tornaram gestoras do CADA.
São possíveis dois métodos de acomodação e recepção de requerentes de asilo, os quais variam consideravelmente os métodos de gestão das estruturas correspondentes:
O Estado aumenta continuamente o número de locais de acolhimento no CADA a níveis sem precedentes durante duas décadas (1989-2009). Esta política pública, paralela à radicalização das políticas anti-migração, tem dois efeitos principais no setor associativo gestor do CADA: um movimento de profissionalização e uma transformação das funções sociais.
A profissionalização associativa ligada ao aumento dos subsídios públicos destinados ao financiamento de vagas CADA não diz respeito às sociedades comerciais ( Sonacotra - Adoma ) ou associações profissionais desde o início (AFTAM), mas sim às associações originalmente militantes que mudaram de natureza pelo efeito desta política pública: Fórum Réfugiés, que passou de menos de dez funcionários no final da década de 1980 para quase 110 vinte anos depois; A France Terre d'Asile também viu sua força de trabalho multiplicada por dez durante o mesmo período, passando de cerca de 40 para mais de 400. Esse crescimento salarial alterou as características sociológicas dessas organizações.
Lei n ° 2006-911 de 24 de julho de 2006relativa à imigração e integração, prevê no seu artigo 95.º a introdução de um novo capítulo do Código da Acção Social e da Família (Livro III, Título IV, Capítulo VIII) relativo ao CADA e compreendendo nomeadamente a criação de um sistema informático centralizado, gerido pela ANAEM , para os processos dos requerentes de asilo e para o acompanhamento dos movimentos de entrada e saída do CADA. O mesmo artigo exige que os gestores do CADA enviem todas as informações relativas aos requerentes de asilo à autoridade supervisora.
Esta base de dados deve ser preenchida pelos gestores do CADA e visa oficialmente garantir uma gestão mais eficiente do sistema nacional de acolhimento, uma melhor adequação entre as necessidades e a disponibilidade de locais de acolhimento. No entanto, pode ser consultado pelo DDASS, também pode ser consultado pelos seus superiores hierárquicos, os prefeitos, a quem este sistema proporcionará informação instantânea sobre a localização de pessoas que esgotaram os seus meios de recurso e que são susceptíveis de serem detidas para deportação. Os dois usos possíveis deste sistema informático, o seu uso “social” e o seu uso “policial”, são, portanto, passíveis de coexistir. A este respeito, o recente decreto n ° 2007-399 de23 de março de 2007 relativa aos centros de acolhimento de requerentes de asilo, através da alteração do artigo R. 314-157 do Código de Acção Social e Família, inserindo a obrigação de os CADAs transmitirem a informação dentro do prazo. '' um mês (contra três para alojamento e social centros de reintegração) enfatiza a velocidade de transmissão por motivos que podem ser sociais, gerenciais e de segurança