Conselho de Direitos Humanos das Nações Unidas | |
Órgão da ONU | |
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Tipo de organização | Órgão intergovernamental |
Siglas | CDH |
Chefe | Nazhat Shameem Khan (2021) |
Chefe Adjunto | |
Status | Presidente |
Membros | |
Assento | Genebra ( Suíça ) |
Criação | 2006 |
Local na rede Internet | Site oficial (fr) |
Organização mãe | Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos |
O Conselho dos Direitos Humanos das Nações Unidas é, desde 2006, o principal órgão intergovernamental das Nações Unidas em todas as questões relacionadas com os direitos humanos .
A sede do Conselho é no Palais des Nations em Genebra , Suíça . Seu secretariado é fornecido pelo Escritório do Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos . O Presidente do Conselho desde15 de janeiro de 2021é Fijian Nazhat Shameem Khan .
Como parte de uma corrente de reforma das Nações Unidas iniciada pelo Secretário-Geral Kofi Annan durante os anos de 1997 a 2005 , a criação do Conselho é pela primeira vez sugerida em um relatório de março de 2005, no qual se observa que "os Estados buscaram ser eleito para a Comissão não para defender os direitos humanos, mas para evitar críticas ou criticar terceiros ” ,“ erodindo a credibilidade ”da Comissão e manchando a reputação do sistema das Nações Unidas como um todo. É por esta razão que se sugere a criação de um Conselho de Direitos Humanos, que seria mais credível (em particular através do seu método de eleição reformado que viria directamente da Assembleia Geral , com um domínio. De competência mais ampla e que poderia tornar-se "ou um órgão principal das Nações Unidas ou um órgão subsidiário da Assembleia Geral" , elevando-o à categoria de instituição e não mais um mero órgão funcional do Conselho Econômico e Social . Documento de trabalho do Secretário-Geral das Nações Unidas para setembro 2005 , “essas primeiras medidas concretas podem ser o início de uma mudança visionária de rumo para a humanidade” .
Sua criação foi decidida após a Cúpula Mundial das Nações Unidas em setembro de 2005 e a resolução 60/251 da Assembleia Geral de 15 de março de 2006cujo projeto é apresentado pelo diplomata sueco Jan Eliasson , e torna o Conselho um órgão subsidiário da Assembleia Geral, com a primeira eleição realizada em9 de maio de 2006, duração do mandato inicial dos membros determinada por sorteio, respeitando uma distribuição geográfica equitativa.
A primeira sessão ordinária do Conselho abre em 19 de junho de 2006e uma segunda é realizada de 19 de setembro a 6 de outubro seguinte. Os Estados-Membros do Conselho decidem conceder a si próprios um ano para redefinir as suas regras de funcionamento, através de grupos de trabalho específicos. Durante a segunda sessão, eles examinam todos os relatórios em março-abril de 2006.
Duas outras sessões ordinárias são realizadas, de 29 de novembro a 8 de dezembro de 2006 e de 12 de março a 6 de abril de 2007. Enquanto isso, representantes de estados são encontrados em várias sessões de trabalho intergovernamentais para definir novas regras de funcionamento do Conselho de que sejam adoptadas na 5 ª sessão, realizada de 11 a18 de junho de 2007.
Uma das principais mudanças é o estabelecimento de um mecanismo de revisão periódica universal (UPR) para todos os países no que diz respeito aos direitos humanos.
Em 2007, foi criado o Comitê Consultivo do Conselho de Direitos Humanos, composto por 18 especialistas atuando a título individual, atuando como think tank vinculado ao Conselho, e relatores especiais das Nações Unidas responsáveis pelos direitos econômicos, sociais e culturais. ( moradia adequada , direito à alimentação ), direitos civis e políticos , direito ao desenvolvimento, direitos dos povos e grupos minoritários e de indivíduos em particular.
Sob a presidência de George W. Bush , os Estados Unidos se opõem à criação de um Conselho dessa forma. No passado, eles criticaram fortemente a antiga Comissão, que consideravam ter perdido toda a credibilidade devido à presença de vários países violadores dos direitos humanos. Como as garantias oferecidas pela criação deste novo Conselho não os satisfizeram, não se apresentaram como candidatos na primeira eleição. Mas a entrada no cargo de Barack Obama muda a política do país nesse sentido. Em uma carta de22 de abril de 2009A Representante Permanente dos Estados Unidos na ONU, Susan Rice , anuncia a intenção de seu país de se candidatar a uma vaga no Conselho de Direitos Humanos e, em 12 de maio, os Estados Unidos são eleitos membros do Conselho para um mandato até 2012.
O 26 de março de 2012, Israel decide cortar todo contato com o Conselho de Direitos Humanos, julgando que este é tendencioso e enfoca desproporcionalmente a situação nos territórios ocupados. Este anúncio segue a decisão do Conselho de iniciar uma missão internacional independente de apuração de fatos sobre o impacto dos assentamentos israelenses nos Territórios Palestinos Ocupados . Como resultado, Israel se torna o primeiro país a não se submeter à revisão periódica universal em janeiro de 2013. Na sua decisão OM / 7/01, o Conselho decide adiar a revisão até outubro de 2013. Após relembrar as várias disposições relativas ao UPR , o Conselho insiste em sublinhar a obrigação de cooperação que pesa sobre os Estados nos termos do artigo 56.º da Carta. Portanto, exorta Israel a cooperar novamente, solicita ao "Presidente do Conselho de Direitos Humanos que tome todas as medidas apropriadas, de acordo com o seu mandato, para exortar o Estado sob revisão a cooperar novamente com o mecanismo da revisão periódica universal". De acordo com o seu ponto 6, a decisão também abre um precedente processual para casos futuros. Na 17 ª sessão, Israel finalmente decide executar. A questão da implementação das recomendações feitas durante o UPR permanece sem solução. Durante a revisão, o Conselho salienta a importância de os Estados participarem ativamente no UPR (nomeadamente através da implementação das recomendações) e não se limitarem a uma participação passiva, que consiste apenas em se apresentarem no EPU.
Em 19 de junho de 2018, os Estados Unidos anunciaram sua saída do Conselho. A decisão deles vem na sequência de fortes críticas do Alto Comissário das Nações Unidas para os Direitos Humanos, Zeid Ra'ad Zeid Al-Hussein , contra a política "inaceitável" e "cruel" das autoridades americanas de separação de crianças. De seus pais indocumentados no Fronteira mexicana. A embaixadora dos Estados Unidos na ONU, Nikki Haley, justifica esta retirada dizendo que o Conselho de Direitos Humanos "não merece seu nome" , já que inclui regimes autoritários como China, Cuba e Venezuela. Chamando a instituição de “fossa de preconceitos políticos” , ela disse: “Estamos dando esse passo porque nosso compromisso não nos permite continuar a fazer parte de uma organização hipócrita e egoísta que torna os direitos humanos. Homem um objeto de zombaria , " acrescentando, " Cinco resoluções foram aprovadas contra o estado hebraico . Isso é mais do que todas as resoluções tomadas em conjunto contra a Coreia do Norte, Irã e Síria ” .
ReaçõesO diretor da organização de direitos humanos Human Rights Watch (HRW), Kenneth Roth, declara que “Donald Trump está interessado apenas na defesa de Israel [enquanto] a CHR tem desempenhado um papel importante em países como Coréia do Norte, Síria, Birmânia e Sul Sudão ” .
A União Europeia afirma que a decisão de Washington “corre o risco de minar o papel dos Estados Unidos como campeões da democracia” . O secretário britânico do Ministério das Relações Exteriores, Boris Johnson , por sua vez, evoca uma decisão "lamentável".
Benjamin Netanyahu saúda da noite para o dia uma "decisão corajosa contra a hipocrisia e as mentiras deste chamado Conselho de Direitos Humanos da ONU" .
A advogada fijiana Nazhat Shameem Khan , conhecida por seu compromisso com os direitos humanos, é inicialmente a única candidata à presidência do Conselho em 2021. Ela tem o apoio de países ocidentais, mas Rússia, China e Arábia Saudita se opõem à sua candidatura. Anteriormente, os presidentes dos conselhos sempre eram escolhidos por consenso, sem oposição e sem eleição. A Arábia Saudita, então, consegue que seu aliado Bahrain , um país criticado por suas violações dos direitos humanos , apresente um candidato contra Nazhat Shameem. O Uzbequistão , um Estado autoritário criticado por suas muitas violações dos direitos humanos , também tem um candidato. Isso resulta pela primeira vez em uma eleição para a presidência, por voto secreto. Nazhat Shameem Khan foi eleito em 15 de janeiro com 29 votos em 47 e tomou posse no mesmo dia. O New York Times observa que esta eleição, desejada pelos países ocidentais contra a vontade de Estados autoritários conhecidos por sua repressão aos direitos humanos, restaura um elemento de credibilidade no Conselho e pode facilitar a decisão do novo presidente dos Estados Unidos, Joe Biden, de reintegrar os Estados Unidos Estados na organização.
Em fevereiro de 2021, os Estados Unidos anunciaram, após a eleição de Joe Biden , que desejavam retornar ao Conselho de Direitos Humanos da ONU.
O estabelecimento da revisão periódica universal (UPR) respeita as seguintes modalidades e procedimentos:
No entanto, esses dois últimos pontos não são mais relevantes; de fato, a ordem da revisão foi mantida durante o segundo ciclo (segunda série de revisões), mas menos 6 Estados são revisados a cada ano.
Mecanismos semelhantes existem em outras organizações: a Agência Internacional de Energia Atômica , o Conselho da Europa , o Fundo Monetário Internacional , a Organização dos Estados Americanos , o Escritório Internacional do Trabalho e a Organização.
Além dos relatórios trienais dedicados ao desenvolvimento de políticas de direitos humanos que os Estados membros devem apresentar ao Secretário-Geral desde 1956, o mecanismo UPR do Conselho de Direitos Humanos é o primeiro na área. Marca uma saída da seletividade criticada por diversos Estados e Organizações Não Governamentais (ONGs). Por fim, o mecanismo ilustra e reforça o caráter universal dos direitos humanos.
Este mecanismo de revisão abrange todos os países, por sua vez, de Fevereiro de 2008. Durante as sessões específicas do Conselho, cada país é objeto de um debate de três horas, que permitirá formular projetos de recomendações dirigidos ao Estado em análise ou sobre um projeto de resolução.
O exame da situação em cada país será baseado em três documentos:
Para cada país, é sorteado um grupo de três países distintos (a troika), que será responsável por concluir a elaboração do relatório do grupo de trabalho.
As ONGs podem participar desta revisão, mas sem falar. Quando o relatório é aprovado em plenário do Conselho, ou seja, aquando da aprovação das recomendações finais, dispõem de 20 minutos para falar: 10 ONG falam durante dois minutos cada.
Os chefes de delegação exercem diferentes funções: Ministro da Justiça (Reino Unido, Canadá), Embaixador dos Direitos Humanos (França), Ministro das Relações Exteriores (Paquistão).
As recomendações são a principal ferramenta do UPR; Existem duas bases de dados para pesquisá-los: uma oficial, mas incompleta, o Escritório do Alto Comissariado para os Direitos Humanos e uma organização não governamental UPR Info, inteiramente dedicada à revisão periódica universal.
As opiniões sobre o UPR estão divididas. Diversas ONGs destacam que o mecanismo permitirá um diálogo reforçado sobre a efetivação dos direitos humanos em cada país, apesar dos limites impostos à participação das ONGs.
Um estudo realizado no final de 2012 mostra que no meio do prazo, entre duas revisões, 40% das recomendações desencadearam ações do Estado.
A credibilidade do Conselho é freqüentemente questionada por causa da identidade de seus membros e suas prioridades claras. Na verdade, mais da metade dos países membros não atendem aos critérios de uma sociedade democrática que respeita os direitos humanos, e alguns acusam o Conselho de nunca ter emitido a menor condenação contra seus próprios membros, incluindo a Arábia Saudita (que além disso é membro do Comissão sobre o Estatuto da Mulher) e a China, as duas campeãs mundiais da pena de morte , mas também ditaduras como o Egito, o Paquistão ou o Congo (RDC). Essas acusações são, no entanto, qualificadas pelo fato de que o Conselho condenou o assassinato do jornalista Jamal Khashoggi , a conclusão de uma investigação sobre crimes de guerra no Iêmen também já resultou na condenação da Arábia Saudita e dos Emirados Árabes Unidos, ou a publicação de comunicados de imprensa condenando o tratamento dos oponentes chineses.
Em 9 de março de 2005, a Human Rights Watch afirmou que "o órgão de direitos humanos da ONU deve lutar para restaurar sua credibilidade". "A Comissão se tornou um lugar de refúgio para governos como o Sudão, que deveria estar no banco dos réus, e não no coração do principal órgão de direitos humanos da ONU." “A Comissão deve se concentrar na proteção dos direitos humanos, em vez de evitar críticas aos países membros que cometem abusos graves”, disse Kenneth Roth, diretor-geral da Human Rights Watch.
O secretário-geral da ONU, Kofi Annan, afirma que "a politização minou suas sessões a tal ponto que o declínio da credibilidade da Comissão está lançando uma sombra sobre a reputação do sistema da ONU como um todo." Em 2006, ele lamentou que o Conselho não prestasse a mesma atenção às violações cometidas em certos Estados como as cometidas em Israel .
Em 2008, seu sucessor Ban Ki-moon disse estar "desapontado com a decisão do Conselho de escolher apenas uma questão regional específica, o conflito israelense-palestino , apesar da extensão e escopo das alegações de violações dos direitos humanos em todo o mundo". Com efeito, a hierarquia de prioridades do Conselho está extremamente próxima dos interesses da Organização de Cooperação Islâmica , e Israel foi alvo de mais de metade das condenações da Comissão.
Em 2008, a Licra denuncia, através de um texto coletivo assinado entre outros por Élisabeth Badinter e Elie Wiesel , o Conselho de Direitos Humanos, acusando-o de ser uma organização “que se tornou uma máquina de guerra ideológica. Contra os seus princípios fundadores”.
Em 2009, Jeffrey Laurenti, diretor da The Century Foundation (en) reclama que "a Conferência Islâmica é muitas vezes o patrocinador de resoluções que condenam Israel e outros países do Terceiro Mundo tendem a seguir essas resoluções levando a uma maioria substancial sobre a questão". Essa visão é compartilhada pelos Estados Unidos, que também criticam os termos de adesão ao Conselho. A Freedom House lamenta que o Conselho tenha condenado apenas um pequeno número de países, a República Democrática do Congo , Somália , Coreia do Norte ou mesmo Israel, considerando que este último "tem sido alvo de um número excessivo de resoluções condenando-o: 10 resoluções em 18 de 2007 a 2009 e 19 em 31 desde a primeira sessão do Conselho, qualificando-os como “unilaterais”. Na ONU, um movimento vem trabalhando há vários anos para promover a inclusão da difamação das religiões como uma nova forma de racismo. Estas tentativas, promovidas em particular pela Organização de Cooperação Islâmica (OIC), são também regularmente criticadas a nível internacional.
Em 2010, John F. Sammis, representando os Estados Unidos no Conselho Econômico e Social das Nações Unidas, declarou que "a tendência contínua contra Israel é evidente na resolução apressada do Conselho de estabelecer uma missão de averiguação com mandato. Inadequada para estudar. o trágico incidente a bordo de navios em conexão com Gaza no final de maio de 2010 e sua resolução de seguimento sobre o relatório da missão de averiguação ”. O Embaixador de Israel em Genebra, Aharon Leshno Yaar, lamentou “que Israel não possa ter uma audiência justa no Conselho de Direitos Humanos”.
Em 2011, a secretária de Estado Hillary Clinton disse em uma sessão do Conselho que ele “não pode continuar a dedicar atenção desproporcional a qualquer país exclusivamente. Ela lamentou que durante os últimos cinco anos “Israel continuará sendo o único país sujeito a uma agenda permanente. " Richard Goldstone disse sobre ele que" através da história do Conselho de Direitos Humanos da ONU contra Israel não pode ser contestado. A jornalista americana Claudia Rosett, conhecida por suas posições críticas em relação à ONU, lamenta em uma coluna do jornal Forbes que 27 resoluções condenem Israel enquanto absolvem "seus agressores, incluindo organizações terroristas como Hamas e Hezbollah apoiadas pelo Irã".
No início de 2018, Israel foi condenado em 78 resoluções do Conselho desde sua criação (mais do que para o resto do mundo combinado, de acordo com uma contagem feita em meados de 2015).
A ONG UN Watch , especializada em monitorar a ONU para garantir que ela respeite seu estatuto, é muito crítica ao Conselho de Direitos Humanos das Nações Unidas, censurando-o em particular por escolher sistematicamente especialistas tendenciosos quando isso acontece. A ONG UN Watch denuncia o fato de que países violadores de direitos humanos usam o Conselho de Direitos Humanos das Nações Unidas para ocultar suas violações de direitos humanos.
Durante o ano de 2015, a Arábia Saudita está fazendo campanha com o grupo da Ásia do Conselho de Direitos Humanos para se tornar seu representante e consegue. Consequentemente, em setembro de 2015, a Arábia Saudita aderiu à liderança do painel do Conselho de Direitos Humanos da ONU que é objeto de um rodízio entre seus cinco representantes. Esta decisão é fortemente criticada por várias associações de luta pelos direitos humanos que denunciam o tratamento que este país reserva às mulheres, minorias e dissidentes. Segundo Hillel Neuer , diretor da ONG UN Watch, isso equivale a nomear um incendiário para chefiar os bombeiros. Esta controvérsia toma uma proporção maior enquanto a Arábia Saudita projeta alguns dias após sua nomeação para decapitar e crucificar Ali Mohammed al-Nimr , um oponente xiita de 21 anos, seu corpo sendo então exposto publicamente ao apodrecimento de sua carne .
Em 12 de outubro de 2018, durante as eleições para o Conselho de Direitos Humanos, várias ONGs da Europa, Estados Unidos e Canadá (UN Watch, Raoul Wallenberg Center for Human Rights, Human Rights Foundation ...), estimam que seis países são " não qualificado "para servir no Conselho de Direitos Humanos devido ao seu fraco desempenho nesta área. Foi “uma votação ridícula sem competição”, denuncia Louis Charbonneau, da ONG Human Rights Watch (HRW). “Esses votos ridicularizam a palavra 'eleição'”, acrescenta.
Em 13 de outubro de 2020 , a Arábia Saudita fracassa em sua candidatura a um assento no Conselho de Direitos Humanos da ONU . Arábia Saudita e China disputavam a vaga em uma corrida de cinco por quatro com Paquistão , Uzbequistão e Nepal . A China obteve 139 votos, Uzbequistão 164, Paquistão 169 votos e a Arábia Saudita ficou em quinto lugar com 90 votos, derrotada pelo Nepal com 150 votos. A Human Rights Watch condena as candidaturas da China e da Arábia Saudita, chamando-as de "dois dos governos mais abusivos do mundo".
Os membros do Conselho são 47 Estados eleitos pela Assembleia Geral por maioria absoluta por um período de três anos e não podem ser reeleitos após dois mandatos consecutivos. Depois de seis anos, um estado deve esperar pelo menos um ano antes de se candidatar novamente. O Conselho é renovável em terços a cada ano. Cada termo começa em 1 st janeiro e se encerra em 31 de dezembro, três anos mais tarde.
Aqui está a lista dos Estados Membros (a partir de 1 ° de janeiro de 2021) por continente com a data de expiração do mandato:
Período | Sobrenome | País |
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19 de junho de 2006 - 18 de junho de 2007 | Luis alfonso de alba | México |
19 de junho de 2007 - 18 de junho de 2008 | Doru Romulus Costea | Romênia |
19 de junho de 2008 - 18 de junho de 2009 | Martin Ihoeghian Uhomoibhi | Nigéria |
19 de junho de 2009 - 18 de junho de 2010 | Alex Van Meeuwen | Bélgica |
19 de junho de 2010 - 18 de junho de 2011 | Sihasak Phuangketkeow | Tailândia |
19 de junho de 2011 - 31 de dezembro de 2012 | Laura Dupuy Lasserre | Uruguai |
1 ° de janeiro - 31 de dezembro de 2013 | Remigiusz Achilles Henczel | Polônia |
1 ° de janeiro - 31 de dezembro de 2014 | Baudelaire Ndong Ella | Gabão |
1 st de janeiro - 31 de dezembro de 2015 | Joachim Rücker | Alemanha |
1 ° de janeiro - 31 de dezembro de 2016 | Choi Kyong-lim | Coreia do Sul |
1 ° de janeiro - 31 de dezembro de 2017 | Joaquin Alexander Maza Martelli | Salvador |
1 st jan 2018 - 31 de dezembro 2018 | Vojislav Šuc | Eslovênia |
1 ° de janeiro de 2019 - 31 de dezembro de 2019 | Coly Seck | Senegal |
1 ° de janeiro de 2020 - 15 de janeiro de 2021 | Elisabeth Tichy-Fisslberger | Áustria |
Desde a 15 de janeiro de 2021 | Nazhat Shameem Khan | Fiji |