Assembleia da França no Exterior
Assembleia da França no Exterior
| Presidente | Marc Villard (NI) |
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| Vice-presidentes |
Martine Schoeppner (ADCI) Bruno Dell'Aquila (CIL) |
| Membros | 90 conselheiros consulares |
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| Grupos políticos |
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| Última eleição | 14 a 25 de maio de 2014 (indiretamente) |
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Paris
| Local na rede Internet | assemblee-afe.fr |
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A Assembleia dos Franceses no Exterior (abreviado como AFE ) é um dos órgãos políticos consultivos que representa os franceses que vivem fora da França , sendo o outro o conselho consular .
Criado pela lei n o 2004-805 de9 de agosto de 2004Ela sucedeu ao Conselho Superior da França no Exterior (abreviado CSFE) criado pelo decreto n o 48-1090 de7 de julho de 1948. Até 2014, os membros da Assembleia eram maioritariamente eleitos directamente pelos franceses no estrangeiro (155 conselheiros e 12 deputados), aos quais se juntavam os senadores (eleitos pela Assembleia) e "personalidades qualificadas" designadas pelo Ministro dos Negócios Estrangeiros .
A lei de 22 de julho de 2013, que criou conselheiros consulares para embaixadores e cônsules gerais - ao nível de cada distrito consular - modifica profundamente este regime. Os conselheiros consulares membros da AFE, cujo número foi reduzido para 90, são agora eleitos por seis anos pelos conselheiros consulares (e entre eles). Os assessores e delegados consulares (nos países mais populosos) elegerão, com os deputados eleitos pelos franceses residentes no exterior , os doze senadores representantes dos franceses residentes fora da França (seis a cada três anos).
História
As primeiras representações dos franceses fora da França
A questão da " cidadania francesa " no exterior surgiu muito cedo na história da França . Até ajudou a definir o conceito de nacionalidade . Com efeito, no Antigo Regime , os franceses que desejam viver no estrangeiro perdem a qualidade de súdito do rei da França e, sobretudo, a capacidade de herdar. Sua propriedade no território do rei está sujeita ao direito de sorte inesperada , da mesma forma que os estrangeiros residentes na França. Porque a lei da nacionalidade , ainda vaga, é marcada pelo jus soli : é a residência que determina a nacionalidade; o fato de deixar o território é então equiparado à recusa de jurar lealdade ao rei. No entanto, a partir da decisão Mabile tomada pelo Parlamento de Paris em 1576, ficou estabelecido que os franceses ou descendentes de franceses vivendo ou nascidos sob submissão estrangeira, mantiveram a naturalidade francesa, evitando assim o status de aubin na França. Assim, destacou-se em termos de princípios jurídicos, até 1804 o estado de sujeito então cidadão e o do francês natural. A partir da promulgação do Código Civil em 1804, a "qualidade do francês", herdeiro da naturalidade e logo renomeada nacionalidade, é automaticamente perdida quando se adquire a qualidade de sujeito estrangeiro [art. 17].
Colbert , grande arquiteto da expansão colonial da França, instituiu em 1669 os deputados da nação , nos países do Oriente, em particular na Índia e no Egito. Estes são eleitos a cada ano por e entre os membros da colônia a fim de auxiliar o cônsul e expressar queixas às autoridades.
Em 1787, foram criadas as assembléias coloniais, seguindo o modelo das assembléias provinciais e inspiradas nas assembléias coloniais do Império Britânico . São constituídos por funcionários e deputados eleitos entre os colonos, com poderes essencialmente fiscais ou de planejamento regional, e cada um designa um delegado à Assembleia dos Estados em Paris.
A convocação dos Estados Gerais , datada de 8 de agosto de 1788, não prevê qualquer representação das colônias. Depois de uma batalha judicial, representantes de Santo Domingo são admitidos a participar dos Estados Gerais; mas, embora todos da nobreza, eles foram rejeitados por seus pares metropolitanos e então sentaram-se com o Terceiro Estado . A delegação também está presente durante o juramento do Jeu de Paume . Durante a sessão da Assembleia Constituinte , os seis deputados de Santo Domingo sentam-se ao lado de dois representantes da Martinica e dois de Guadalupe. Todas as colônias, exceto a Guiana, são então representadas na Assembleia Nacional por 17 assentos. A Constituição de 1791 , que menciona “deputados que poderiam ser concedidos às colônias” , exclui “colônias e possessões francesas” de seu campo de aplicação em seu último artigo; portanto, nenhum assento é atribuído a eles.
Até o fim do Primeiro Império , a ideia de que as colônias faziam parte do território francês se fortaleceu, mas elas não estavam mais representadas no parlamento. A Monarquia de Julho , pela lei de24 de abril de 1833, introduziu um novo estatuto para as quatro colônias da Martinica , Guadalupe , Île Bourbon e Guiana e dotou-as de um conselho colonial composto por membros eleitos por sufrágio censal . Um Conselho de Delegados Coloniais , resultante desses conselhos coloniais, era composto por sete membros, então onze de 1840, que se reuniam no Ministério da Marinha : dois representantes de Guadalupe, dois da Martinica, dois de Bourbon , um da Guiana, dois de estabelecimentos franceses da Índia e dois do Senegal ; Saint-Pierre-et-Miquelon e a Argélia continuam administrados diretamente pelo poder real que age por decreto.
Se a Segunda República , que aboliu a escravidão em 1848, aboliu os conselhos coloniais por não serem representativos, restabeleceu em teoria a representação das colônias na Assembleia Nacional. A Argélia e as colônias são declaradas territórios franceses pelo artigo 109 da Constituição de 4 de novembro de 1848, mas nenhum decreto de implementação permite o estabelecimento de representação parlamentar; pelo contrário, um decreto orgânico de 2 de fevereiro de 1852 estipula que a Argélia e as colônias não estão diretamente representadas e que é necessário estar registrado em um município metropolitano para poder votar nele. O senatus-consult de 3 de maio de 1854 representa uma primeira medida de assimilação, com a criação de conselhos gerais nas três colônias de Guadalupe, Martinica e Reunião. Enquanto a expansão colonial se afirmava na África negra e no Pacífico, os colonos franceses estabelecidos na Argélia confirmavam seu desejo de ter direitos políticos equivalentes aos de seus compatriotas na França metropolitana. Napoleão III substituiu, em 21 de novembro de 1858, a Comissão Consultiva da Argélia criada em 2 de abril de 1850 e o Conselho Consultivo das Colônias de 24 de julho de 1854 por um Conselho Superior da Argélia e das Colônias que se tornou dois anos depois o Conselho Superior governo . Mesmo que o seu papel seja apenas “consultivo” e não possa tomar “a iniciativa de qualquer deliberação”, representa uma primeira abordagem formal a uma representação dos franceses que vivem fora da França continental.
Nesta primeira parte do XIX ° século, apenas os cidadãos franceses nas colônias gradualmente têm um direito indireta de consulta, através de conselhos eleitos ou nomeados, e o papel daqueles que residem na Argélia, reivindicando direitos comparáveis aos da França metropolitana, é decisivo. Mas foi a Terceira República que estabeleceu representação direta no parlamento francês.
Terceira República
A lei de 24 de fevereiro de 1875 relativa à organização do Senado atribui, dos trezentos que devem compor esta assembleia, uma sede a cada um dos seguintes territórios: “O território de Belfort , os três departamentos da Argélia, os quatro colônias da Martinica, Guadalupe, Reunião e Índias Francesas ”. Essas disposições são confirmadas pela lei de 9 de dezembro de 1884 .
Em 19 de outubro de 1883, o Presidente Jules Grévy , por proposta do Vice-Almirante Alexandre Peyron , Ministro da Marinha e das Colônias , instituiu por decreto o Conselho Superior das Colônias , uma simples assembleia consultiva metropolitana composta por "personalidades eleitas ou escolhidos por sua experiência. problemas relativos às possessões distantes do domínio colonial francês ” , de senadores e deputados das colônias e de delegados eleitos por três anos pelos residentes, por pelo menos seis meses, dos seguintes territórios: inicialmente limitado ao colônias de Saint-Pierre-et-Miquelon , de Mayotte - Nossi-Bé , da Nova Caledônia e do Taiti , foram estendidas a outras possessões francesas pelo decreto de 29 de maio de 1890. Considerado um "corpo desproporcional, lento para se mover" , o Conselho Superior das Colônias sofre com o aumento para 145 no número de seus membros e continua a ser pouco solicitado pelas autoridades centrais. O projeto de reforma delineado em 1909 foi abandonado devido à guerra. Caindo em letargia, foi reorganizado por Albert Sarraut , Ministro das Colônias , por decreto de 28 de setembro de 1920 que o dividiu em três órgãos consultivos: o Conselho Superior era composto por ex-ministros das colônias, ex-governadores gerais e às vezes representantes dos ministérios da Marinha, da Guerra e das Relações Exteriores; o Conselho Econômico reúne os senadores e deputados das colônias e os delegados eleitos nas colônias, bem como os membros indicados pelo governo em função de sua experiência de negócios e dados econômicos; finalmente, a Assembleia Legislativa é composta por magistrados e funcionários qualificados pela sua experiência administrativa e jurídica. A França então toma conhecimento dos recursos, tanto humanos como materiais, que as colônias podem fornecer.
A lei de 29 de julho de 1913 que estabelece o sigilo e a liberdade de voto pela primeira vez permite o registro nas listas eleitorais municipais dos franceses que não tenham domicílio na França. Devem ser registrados no consulado e comprovar certa vinculação ao município metropolitano, principalmente em matéria tributária ou de cumprimento de obrigações militares. Esta disposição é ancestral do atual artigo 12º do código eleitoral que define as condições de inscrição de não residentes na lista eleitoral de um município francês. No entanto, esta lei não permite um direito efetivo de voto no estrangeiro, não tendo a maioria dos eleitores a possibilidade material de se deslocar à comuna de origem no dia da votação.
O paradoxo dos franceses no exterior não diminui com o fim da Primeira Guerra Mundial . Na verdade, embora sejam solicitados pelo apelo da Nação, seus filhos não podem ser pupilos da Nação se caírem no campo da honra; da mesma forma, por danos de guerra , esses franceses estão excluídos da lei de 17 de abril de 1919, incluindo as vítimas que vivem na Bélgica, que são particularmente afetadas.
Quarta República
A presença dos franceses estabelecidos fora da França "no campo de batalha" permitiu-lhes obter dois representantes entre os membros da Assembleia Constituinte de 1946. Esta participação nos trabalhos preparatórios conduziu naturalmente à constituição de uma representação dos franceses estabelecida fora da França .da França no Parlamento francês, após a adoção de uma emenda defendida pelo Sr. Augarde.
Por uma resolução de 13 de dezembro de 1946da Assembleia Nacional , três cadeiras para senadores devem ser confiadas a personalidades, com o objetivo de representar os franceses residentes na Europa , América e Ásia - Oceania .
O Conselho Superior da França no Exterior (CSFE) é instituído pelo Presidente do Conselho Robert Schumann e seu Ministro das Relações Exteriores , Georges Bidault , por decreto de7 de julho de 1948. O Conselho Superior do Francês no Exterior (CSFE) foi criado "para assessorar sobre questões e projetos de interesse para os franceses que vivem no exterior ou para a expansão francesa". A missão deste órgão consultivo não é representar os franceses que vivem fora da França, mas fornecer ao Ministro conhecimentos especializados sobre a França no exterior. O conselho tem jurisdição apenas sobre assuntos “submetidos à sua consideração pelo Ministro”. Consequentemente, foi instituído de forma coerente com este postulado, quer se trate de sua composição, de suas competências ou das modalidades de seu funcionamento.
O conselho é assim composto:
- 45 membros eleitos por “organizações francesas no exterior” segundo métodos específicos de sufrágio indireto estabelecidos pelo decreto de 10 de dezembro de 1949 que complementa o decreto do mesmo dia segundo o qual o colégio de eleitores é composto por delegados escolhidos pelas associações inscritas e dos quais a maioria de seus membros são franceses;
- o presidente e diretor da União dos Franceses no Exterior , o presidente da União das Câmaras de Comércio da França no exterior , da Federação dos professores franceses no exterior, da Federação dos ex-combatentes franceses que vivem fora da França;
- senadores representando franceses que vivem fora da França;
- personalidades qualificadas em virtude da sua competência particular e nomeadas pelo Ministro.
O decreto também define os círculos eleitorais nos quais a votação ocorre em 1950, que designa os primeiros 38 membros.
Originalmente, o Conselho deveria se reunir em plenário pelo menos uma vez por ano. Rapidamente, apenas o Bureau Permanente, um órgão deliberativo, era convocado duas vezes por ano. É, portanto, apenas um órgão consultivo, enquadrado por um regime jurídico marcado por grande instabilidade.
Desde a sua constituição em 1948, até à sua reforma em 1982 - ou seja, 34 anos - as eleições por sufrágio indirecto dos representantes destas “organizações francesas no estrangeiro” foram modificadas por quinze decretos e vinte e um decretos. O mapa eleitoral foi alterado dezasseis vezes, ou seja, em média uma vez a cada dois anos, enquanto o mandato era de quatro anos. De oito renovações de conselho, os mandatos dos membros da CSFE foram estendidos sete vezes.
De 1982 a 2014
A Assembleia dos Franceses no Exterior era composta por:
- 155 conselheiros eleitos por 6 anos por sufrágio universal direto pelos franceses inscritos nas listas eleitorais consulares; a reunião é renovável pela metade a cada três anos.
- 12 senadores eleitos pelos vereadores
- 11 deputados eleitos por sufrágio universal (os deputados que representam os franceses no exterior só existem desde 2012)
- 12 personalidades qualificadas nomeadas pelo Ministro dos Negócios Estrangeiros durante 6 anos em virtude das suas competências específicas em domínios que afectam de perto os franceses que vivem no estrangeiro.
Seu presidente era o atual Ministro das Relações Exteriores.
Desde 2014
Desde a lei de 22 de julho de 2013, a Assembleia da França no Exterior é composta por 90 conselheiros consulares eleitos por seus pares por 6 anos em 15 círculos eleitorais em todo o mundo. Seu presidente é eleito por e entre seus membros. A assembleia é o interlocutor do governo sobre a situação dos franceses que vivem fora da França e as políticas conduzidas a seu respeito.
Função atual
A Assembleia do Francês no Exterior, substituindo o Conselho Superior do Francês no Exterior em 2004, é responsável pela defesa dos interesses dos 2.100.000 franceses que vivem fora da França. Os seus membros são responsáveis por transmitir as vozes dos seus constituintes aos órgãos administrativos e políticos franceses ( Assembleia Nacional , Senado , governo ). A Assembleia tem uma missão consultiva ao governo francês e, portanto, é consultiva.
Ele também pode emitir opiniões por conta própria. A Assembleia aprova os pareceres, estudos, resoluções e propostas previstos nos artigos 10.º a 12.º da lei de 22 de julho de 2013 e no artigo 29.º dos seus regulamentos internos.
Os conselheiros consulares com assento na AFE também desempenham o papel de representantes eleitos locais pelos franceses, dependendo de seu círculo eleitoral. São o elo de ligação entre cidadãos e representantes do Estado no estrangeiro (postos diplomáticos ou consulares).
Composição
A Assembleia dos Franceses no Exterior é composta por:
- um presidente eleito entre seus membros.
- 90 conselheiros consulares, membros da AFE eleitos por sufrágio universal indireto por 6 anos entre e pelos 443 conselheiros consulares .
A assembleia é presidida por Marc Villard.
Os membros da Assembleia trabalham em comissões temáticas, à semelhança das comissões das assembleias parlamentares:
- Comitê de Finanças, Orçamento e Tributação
- Comitê de Comércio Exterior, Desenvolvimento Sustentável, Emprego e Capacitação
- Comissão de Educação, Assuntos Culturais, Audiovisual Externo, La Francophonie
- Comissão de Leis, Regulamentos e Assuntos Consulares
- Comitê de Segurança e Proteção de Pessoas e Bens
- Comissão de Assuntos Sociais e Assuntos de Veteranos
Eleições
Os conselheiros consulares membros da AFE são eleitos por 6 anos por sufrágio universal indireto pelos 443 conselheiros consulares.
Até 2014, as eleições eram realizadas a cada 3 anos, alternadamente em cada metade do mundo: o 18 de junho de 2006 para a zona Europa-Levante-Ásia (B) e a 7 de junho de 2009para a zona Américas-África (A). No entanto, devido a um calendário eleitoral agitado em 2012, as eleições para conselheiros de cidadãos franceses no exterior foram adiadas para junho de 2013, para os países da série B, e para junho de 2016 para os da série A.
A lei de 22 de julho de 2013 anulou as eleições programadas para 2013 e 2016 e reformou fundamentalmente a representação dos franceses que viviam fora da França. Novas eleições foram realizadas em maio de 2014.
A eleição dos conselheiros consulares é feita por representação proporcional ou por maioria de votos. Consulte o conselho consular para mais detalhes.
Distritos eleitorais
Desde a lei de 22 de julho de 2013, os 15 círculos eleitorais para os 90 assentos a serem preenchidos são definidos da seguinte forma:
Nos círculos eleitorais com um ou dois cargos a preencher, a eleição é feita de acordo com a modalidade maioritária, naqueles que devam preencher pelo menos 3 vagas, é feita de acordo com a representação proporcional.
Notas e referências
Notas
- O ato de criação das assembleias coloniais foi promulgado em 17 de junho de 1787, poucos dias antes das assembleias provinciais.
- O longo processo é descrito na obra do historiador Prosper Boisonnade.
- Uma menção à margem menciona a admissão provisória de doze deputados de Santo Domingo. De fato, após três decretos de 8 de junho, 27 de junho e 4 de julho de 1789, seis deputados foram admitidos a participar.
- São os departamentos de Argel , Oran e Constantino .
Referências
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- (en) Decreto n o 48-1090 de 07 julho de 1948 que institui um Conselho Superior de Francês no Exterior do Ministério das Relações Exteriores (acessados 06 de janeiro de 2014)
- Lei n o 2013-659 de 22 de julho de 2013 relativa à representação francesa fora da França em Légifrance.
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- Descrição do AFE em assemblee-afe.fr
- Regulamento Interno da Assembleia da França no Exterior [PDF]
- " Decreto de 19 de junho de 2006 publicando a lista de candidatos eleitos (série B) " (acessado em 27 de outubro de 2010 )
- " Decreto de 12 de junho de 2009 publicando a lista de candidatos eleitos (série A) " (acessado em 27 de outubro de 2010 )
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- Eleições de 2014 - Divisão Mundial por circunscrição da AFE.
- Artigo 2 do decreto de 13 de janeiro, 2014, que fixa as capitais de distrito para a eleição de conselheiros consulares e conselheiros para a Assembléia dos franceses que vivem no exterior , JORF n o 0015 de 18 de janeiro, 2014 p. 893 , texto n o 6.
Bibliografia
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- Garriaud-Maylam 2010 , p. 109
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Veja também
Artigo relacionado
links externos
Assembleia da França no Exterior (AFE)- Registros de autoridade :
- Site oficial da Assembleia dos Franceses no Exterior (AFE)
- Site oficial de Français du Monde-ADFE
- Site oficial da UFE