Título | Lei de 24 de fevereiro de 1875 relativa à organização do Senado - Lei de 25 de fevereiro de 1875 relativa à organização dos poderes públicos - Lei constitucional de 16 de julho de 1875 sobre os relatórios das autoridades públicas |
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País | República francesa |
Território de aplicação | França |
Línguas oficiais) | francês |
Modelo | Lei Constitucional |
Plugado | Direito constitucional |
Adoção | 1875 |
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Modificações |
Revisões: Lei de 21 de junho de 1879, Lei de 14 de agosto de 1884, Lei Constitucional de 10 de agosto de 1926 |
Revogação | constituição de27 de outubro de 1946 |
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Versão original , versão consolidada
As leis constitucionais de 1875 são as três leis de natureza constitucional aprovadas na França pela Assembleia Nacional entre fevereiro eJulho de 1875que instituiu definitivamente a Terceira República (anteriormente, só havia sido redigida por leis que respondiam a problemas específicos, como a lei do Rebite ou a lei de 20 de novembro de 1873 ).
No total, três leis constitucionais organizam o regime republicano :
Essas três leis serão ligeiramente modificadas posteriormente. É a primeira e a última vez que um regime republicano , na França , não se organiza por uma constituição real , embora seja costume chamá-la, por simplicidade, de "Constituição de 1875".
Eles não foram legalmente revogados até a promulgação da Constituição de 27 de outubro de 1946 . No entanto, a sua aplicação foi de facto suspensa entre os10 de julho de 1940- data da votação dos plenos poderes em Pétain , que deveria também instituir, nos termos da lei constitucional de 10 de julho de 1940 , uma nova constituição, que nunca viu a luz do dia - e a promulgação da constituição da Quarta República . A lei constitucional de 2 de novembro de 1945 efetivamente estabeleceu um governo provisório , mantendo as leis constitucionais de 1875 em sua não aplicação.
Em 1875, a França vivia em regime provisório desde 1870 e a queda do Segundo Império . Várias leis foram aprovadas pela Assembleia Nacional , a única câmara do parlamento francês eleita em 1871, para organizar as instituições provisórias do estado - após a proclamação, a4 de setembro de 1870, da " República ".
As leis e decretos provisórios da Terceira RepúblicaA Assembleia Nacional eleita nas eleições de fevereiro de 1871 , a única assembleia legislativa e constituinte, é composta em sua maioria por monarquistas (de 675 cadeiras ocupadas em 1871 havia aproximadamente 400 monarquistas) - é por isso que falamos de "República". os duques ”. Esses monarquistas, em sua maioria favoráveis à paz com a Prússia , querem o retorno da realeza, mas permanecem divididos quanto ao pretendente a continuar no trono. Existem, de fato, 182 legitimistas favoráveis a Henri d'Artois , o conde de Chambord, e 214 orleanistas favoráveis a Philippe d'Orléans , o conde de Paris.
A questão do regime permanece em suspenso porque nenhuma das soluções - república, monarquia orleanista favorável a uma aliança entre a realeza e o liberalismo , monarquia legitimista na esperança de um retorno ao Antigo Regime - atinge a maioria. No entanto, as eleições mudaram a orientação do regime: para a república de inspiração revolucionária que se impôs em nome da "segurança pública" , substituíram um regime republicano de facto, que "foi reduzido ao regime existente, a algo que se assemelha a ordem estabelecida ” .
O "Pacto de Bordéus"Chamamos de “ Pacto de Bordéus ” dois discursos, proferidos por Adolphe Thiers o19 de fevereiro de 1871 e a 10 de março de 1871perante a Assembleia Nacional , pela qual o Chefe de Estado promete adiar as discussões constitucionais e não favorecer um partido em detrimento de outro.
O vazio jurídico deixado pela queda do Império, portanto, não foi realmente preenchido. Thiers foi nomeado "chefe do poder executivo da República Francesa" e depois "Presidente da República", mas o regime não é uma república , exceto no sentido antigo do termo: é a res publica , literalmente "a coisa pública ”, Isto é, o comum que une um povo. O decreto de17 de fevereiro de 1871 mostra bem:
“A Assembleia Nacional, depositária da autoridade soberana,
Considerando que é importante, enquanto se aguarda uma decisão sobre as instituições da França, atender imediatamente às necessidades do governo e para a condução das negociações,
Decretos:
O Sr. Thiers é nomeado chefe do poder executivo da República Francesa. "
"Até então", diz o decreto. A questão da natureza do futuro regime é deixada em aberto. Isso levará quatro anos para resolvê-lo.
Não há nada de revolucionário na nova República Francesa . Ela é "conservadora, sábia" , como disse Thiers , que deseja dissociar a ideia de "república" do radicalismo herdado da Revolução Francesa . A repressão da Comuna de Paris mostra que a República pode defender a ordem estabelecida contra aqueles que afirmam ser em 1789. A eleição parcial deJulho de 1871 dá aos republicanos 99 assentos dos 114 que devem ser preenchidos: o novo regime mostrou que é conservador.
As leis de rebite (Agosto de 1871), de Broglie (Março de 1873) e o prazo de sete anos (Novembro de 1873) mudar a cara do regime que se torna progressivamente parlamentar , retirando a responsabilidade presidencial em favor da responsabilidade ministerial . A oposição entre a maioria monarquista e Thiers que se aliou à República permite este desenvolvimento: longe de querer consolidar os poderes do Chefe do Estado , a Assembleia Nacional procura, pelo contrário, enfraquecê-los.
Na verdade, Adolphe Thiers , embora um ex- orleanista que serviu sob Louis Philippe I st , endossa a república incipiente com uma mensagem para o quarto,13 de novembro de 1872, que a maioria monarquista, sob a liderança de Albert de Broglie , denuncia como uma violação do Pacto de Bordéus :
“A República existe, será o governo legal do país, querer outra coisa seria uma nova revolução e a mais formidável de todas. Não percamos nosso tempo em proclamá-lo, mas usemo-lo para imprimir nele suas características desejáveis e necessárias. Uma comissão indicada por você há alguns meses deu-lhe o título de República Conservadora. Aproveitemos este título e procuremos especialmente que seja merecido. Todo governo deve ser conservador, e nenhuma sociedade poderia viver sob um governo que não o seja. A República será conservadora ou não. A França não pode viver em alarmes contínuos. "
Depois de vários altos e baixos, Thiers , que já não é tão necessário como antes desde que o princípio da libertação do território pelos alemães foi adquirido, é finalmente derrotado emMaio de 1873pela Assembleia Nacional , e ele renuncia. A Assembleia elege em seu lugar o Marechal Patrice de Mac Mahon , um monarquista . A restauração da realeza parecia muito próxima no verão de 1873, mas a firmeza do Conde de Chambord no caso da bandeira branca arruinou as esperanças.
Em seguida, votamos a lei do mandato de sete anos que, ao estender a vida da República provisória até 1880 (duração do mandato de Mac Mahon), remove a responsabilidade do presidente perante a câmara - nenhuma forma de destituir Mac Mahon foi planejada, ao contrário de Thiers, que trabalhava "sob a autoridade da Assembleia Nacional" . Albert de Broglie resume o papel que os monarquistas esperam dar ao marechal Mac Mahon para desempenhar :
"O mandato de sete anos do marechal Mac Mahon, formado no dia seguinte ao fracasso da fusão, nos deu um período de alguns anos durante o qual a porta permaneceu aberta para a monarquia: o conde de Chambord poderia refletir e reconsiderar suas reivindicações, ou a França se resigna a aceitá-los. Dessa forma, demos tempo e, de certa forma, espaço para eventos. O trono ficou vago e eu consegui sentar-me ali, sob o nome de presidente, um verdadeiro tenente-general do Reino , pronto a ceder, no dia em que o Rei o tivesse podido tomar. "
A restauração é apenas adiada, na mente dos monarquistas: pode acontecer sem dificuldade durante os sete anos de mandato de Mac Mahon (veja abaixo ).
Os anos 1873 - 1875 são marcados pelo progresso dos republicanos nas eleições legislativas parciais, que são eleitos principalmente contra os monarquistas . Ao mesmo tempo, os bonapartistas recuperaram terreno - portanto, a eleição parcial do24 de maio de 1874no Nièvre ela traz para a sala o barão de Philippe de Bourgoing, ex- escudeiro de Napoleão III . A ascensão do bonapartismo traz uma reaproximação dos republicanos e dos monarquistas e, finalmente, favorece o voto das leis: os centros, direita e esquerda, concordam, possibilitando superar as dissensões e finalmente organizar o modo.
A comissão de preparaçãoA Assembleia, através da lei de Broglie , decidiu (artigo 5):
“A Assembleia Nacional não se separará antes de ter decidido:
O governo apresentará à Assembleia projetos de lei sobre os objetos listados acima. "
Para o efeito, uma comissão de trinta membros, conhecida sob o nome de " Commission des Trente ", foi nomeada para preparar as novas instituições, pela lei de 20 de novembro de 1873 , da Assembleia Nacional . Esta comissão com uma maioria monarquista leva seu tempo, esperando que a restauração da monarquia ocorresse.
A "fundação da República"De Junho de 1874 no Janeiro de 1875os deputados entram em conflito sobre a natureza do mandato de sete anos : “pessoal” ou “impessoal” - os monarquistas favorecem o primeiro, e só querem organizar os poderes de um homem, Mac Mahon ; os republicanos defendem a segunda, que visa estabelecer por tempo indeterminado uma instituição, a do " Presidente da República " .
Uma proposta foi então apresentada por Jean Casimir-Perier em junho, rejeitada, porém, por pequenas maiorias, porque continha uma formulação muito provocativa para os monarquistas : "o governo da República consiste em duas câmaras e um presidente" .
O 21 de janeiro de 1875Foi iniciada uma discussão sobre o projeto do comitê, que foi bastante neutro. A palavra "república" não aparece lá. É justamente nessa palavra que começam as discussões e lutas.
Laboulaye propõe uma alteração ao artigo primeiro do projeto especificando: "O governo da República é composto por duas câmaras e um presidente" . A proposta é rejeitada por 359 votos contra 336. É Henri Wallon quem encontra a formulação que inclina a Assembleia Nacional. Wallon explica sua proposta da seguinte maneira:
“Minha conclusão, senhores, é que temos que sair do provisório. Se a monarquia é possível, se você pode mostrar que é aceitável, proponha-a. Mas, infelizmente, não cabe a você aqui torná-lo aceitável. Se, pelo contrário, não me parece possível, bem, não vos digo: Proclamai a República! ... Mas digo-vos: Constitui o governo que agora está estabelecido e que é o governo da República! Não estou pedindo que você o declare final. O que é final? Mas também não o declare provisório. Criar um Governo que tenha em si os meios para viver e para continuar, que também tenha os meios para se transformar, se a necessidade do país o exigir; mudar, não em uma data fixa como 20 de novembro de 1880, mas quando as necessidades do país assim o exigirem, nem mais cedo nem mais tarde. Esse, senhores, foi o propósito da minha alteração. "
A emenda da Valônia consiste nesta frase ( sublinhada pela Wikipedia ):
“O Presidente da República é eleito por maioria absoluta de votos no Senado e na Câmara dos Deputados reunida em Assembleia Nacional. Ele é eleito por sete anos. Ele pode ser reeleito. "
A emenda é votada 30 de janeiro de 1875por 353 votos contra 352. A única voz divergente, aliás contestada a posteriori , rapidamente se ampliou para uma maioria mais confortável nas votações seguintes - os republicanos moderados pressionando os mais radicais para convencê-los a aceitar esses votos.
A votação desta emenda, que finalmente organizou de forma duradoura uma instituição oficialmente republicana, está longe do "triunfo da república" descrito pelo historiador republicano Edgar Zévort : é antes uma renúncia do centro-direita a uma república conservadora , capaz de se transformar em uma monarquia, e da centro esquerda a um regime republicano mínimo.
As três leis são então votadas:
A Assembleia Nacional então se separou em 8 de março de 1876, tendo cumprido a sua missão: fundou "provisoriamente" um regime que durou sessenta e cinco anos.
Em 1884 , os republicanos no poder acrescentaram à lei de25 de julho de 1875um parágrafo estipulando que “A forma republicana de governo não pode ser objeto de uma proposta de revisão” (ver abaixo ). Assim terminaram os oitenta anos de tentativa e erro constitucional que levaram à Convenção , ao Império , à Restauração , etc.
Léon Gambetta resume, em discurso proferido em23 de abril de 1875, as circunstâncias do nascimento deste novo texto constitucional - o décimo segundo, no mínimo, desde a Revolução de 1789 . Salienta o carácter precipitado da redacção, mas, ao mesmo tempo, tem a sensação de que este texto, pouco estruturado, organizando o regime de forma muito flexível, poderia muito bem servir aos republicanos que se decidiram na votação, para uma república muito conservadora:
“Fizemos uma Constituição, não a discutimos muito. Organizamos poderes, não os tínhamos com muito cuidado e, se assim posso dizer, não os analisamos e coordenamos muito analiticamente. Fomos rápidos, mas sabe o que aconteceu? É porque o trabalho é melhor, talvez, do que as circunstâncias que o produziram; é que, se quisermos nos apropriar dessa obra e torná-la nossa, examiná-la, aproveitá-la, conhecê-la bem acima de tudo, para bem aplicá-la, bem pode acontecer que esta Constituição, que todos os nossos adversários temem Ainda mais porque zombam disso, que nossos próprios amigos ainda não sabem o suficiente, ofereceram à democracia republicana o melhor dos instrumentos de emancipação e libertação que ainda nos foram colocados em nossas mãos. (Sentimento profundo.) "
- Léon Gambetta.
Na paisagem constitucional francesa do XIX ° século , marcado por numerosas e radicais mudanças, o que levou o país a partir de um extremo ao outro, a Constituição 1875 é inovadoras, pelo menos dois aspectos: sua simplicidade e orleanismo .
Esta nova constituição é curta (trinta e quatro artigos no total), sem preâmbulo ou declaração de princípio ou direitos, sem qualquer referência filosófica. É, portanto, uma constituição processual de compromisso, sem um plano geral: os artigos se sucedem sem muita lógica - foram votados assim que um compromisso foi encontrado.
O estilo é seco, funcional, não traz sonhos e reflete a renúncia de cada partido a uma república de compromissos - insuficiente para uns, inevitável para outros. Cada parte fez concessões, na esperança de retomá-las quando tiver o poder. O procedimento de revisão ( veja abaixo ) também é muito simples. Esta constituição não foi sagrada como qualquer outra, é apenas um compromisso.
A constituição de 1875 foi a primeira a combinar a forma republicana de governo com os mecanismos da monarquia parlamentar - uma conjunção que visava garantir a liberdade do regime e dos cidadãos (a primeira pelo controle dos eleitores sobre os governantes , a segunda pela proteção das liberdades públicas ) e da democracia, tida como inevitável. Esse duplo objetivo faz parte da tradição liberal daqueles que Marcel Morabito chama de “pais espirituais” da constituição de 1875 , Lucien-Anatole Prévost-Paradol e Victor de Broglie .
Na história constitucional francesa do XIX ° século ,, apenas mecanismos institucionais agitado orleanistas a Carta em 1830 (como o princípio da responsabilidade do ministério fora da responsabilidade do rei , ou o princípio de prisão pelas câmaras do Ministério, ou o o poder de dissolver a representação nacional e o poder do executivo sobre as sessões parlamentares, por exemplo) dão o exemplo de um estado livre e equilibrado. A nova constituição não retoma a carta ponto a ponto, mas “a economia geral do sistema de 1875 é inegavelmente de estilo orleanista, tanto em termos de suas engrenagens essenciais quanto de seus fatores de equilíbrio. "
Simbolicamente, o nome " Câmara dos Deputados " adotado para a câmara baixa foi criado durante a Restauração e assumido pela monarquia de julho . Em um nível mais funcional, o laconismo das leis constitucionais sobre as relações cotidianas entre o poder executivo e o legislativo remete à prática do único sistema parlamentar francês , o da Carta de 1830 .
O subsequente desvio da constituiçãoResultado de negociações, consideradas provisórias, a Constituição original de 1875 era, na verdade, apenas provisória.
Ela organiza um dualismo parlamentar em que a Câmara dos Deputados e o Presidente são os dois centros de poder entre os quais o governo tem lugar. No entanto, à medida que os republicanos tomam os órgãos institucionais ( parlamento e depois a presidência da república), modelam o funcionamento do regime de acordo com suas ideias, sem alterar o conteúdo das leis: o enfraquecimento do presidente e do governo, em benefício de uma assembleia todo-poderosa é o resultado da prática das instituições e não da letra da constituição.
Na Terceira República, o poder executivo é exercido por dois elementos: o presidente e o governo - e dentro do governo, o presidente do Conselho desempenha um papel primordial. No entanto, apenas o presidente é expressamente nomeado nas leis constitucionais como titular da autoridade; o Conselho de Ministros é-lhe mencionado "apenas de passagem" em casos específicos, como o da vacância da Presidência da República.
Presidente da republica Teoria do Direito: um "monarca republicano" Nomeação do presidenteO Presidente da República é eleito por sete anos pelas duas câmaras do parlamento reunidas na “ Assembleia Nacional ”, por maioria absoluta dos votos.
Portanto, não tem peso popular real (tememos o sufrágio universal para o Chefe de Estado desde a eleição em 1848 de Luís Napoleão Bonaparte para a presidência). A preocupação com a estabilidade é o outro motivo dessa escolha: o presidente está protegido das paixões populares.
Esta mesma preocupação pela estabilidade encontra-se no procedimento de substituição (artigo 3º da lei de 16 de julho de 1875 ): “Um mês antes do fim legal dos poderes do Presidente da República, as câmaras deverão reunir-se no Nacional Assembleia para proceder à eleição do novo presidente.
Na falta de convocação, esta reunião realizar-se-á automaticamente no décimo quinto dia anterior ao termo dos poderes.
Em caso de falecimento ou renúncia do Presidente da República, as duas câmaras reúnem-se de imediato e de pleno direito. "
A possibilidade de um “interregno” é claramente proibida pelos constituintes.
Poderes e status do presidenteO presidente tem poderes muito amplos, como mostra o artigo 3º da lei da lei de 25 de fevereiro de 1875 : “O Presidente da República faz as leis, concomitantemente com os membros das duas câmaras. Ele promulga as leis quando são votadas pelas duas câmaras; ele supervisiona e garante sua execução.
Ele tem o direito de perdoar; as anistias só podem ser concedidas por lei.
Ele tem a força armada.
Ele nomeia todos os postos civis e militares.
Ele preside solenidades nacionais; enviados e embaixadores de potências estrangeiras são credenciados a ele.
Cada um dos atos do Presidente da República deve ser rubricado por um ministro. "
Este artigo ecoa o artigo 6 da lei de 25 de fevereiro de 1875 , que afirma que:
“Os ministros são solidariamente responsáveis perante as câmaras pela política geral do Governo e individualmente pelos seus atos pessoais.
O Presidente da República só é responsável em caso de alta traição. "
O chefe de estado é, portanto, contra a tradição republicana, irresponsável. Ele então se aproxima de um rei , cuja hereditariedade e majestade impedem qualquer responsabilidade perante uma assembléia.
Os legisladores de 1875 , por esta irresponsabilidade, também impedem o presidente de exercer uma política pessoal, uma vez que seus atos estão sujeitos a uma contra-assinatura.
Aos poderes alargados e à irresponsabilidade, os constituintes acrescentaram uma disposição de imenso alcance, um contrapeso necessário à responsabilidade ministerial, que deveria permitir "arrancar o governo da tutela absoluta das câmaras" : o direito à dissolução . É regido pelo artigo 5 da lei de 25 de fevereiro de 1875 :
“O Presidente da República pode, mediante parecer favorável do Senado, dissolver a Câmara dos Deputados antes do termo legal do seu mandato.
Nesse caso, os colégios eleitorais são convocados para novas eleições dentro do prazo de três meses. "
A esta primeira ferramenta, as leis constitucionais acrescentam outras. O artigo 2 da lei de 16 de julho de 1875 permite que o presidente prorrogue ou adie as câmaras - o adiamento não pode, entretanto, exceder um mês. O artigo 7º deste mesmo texto permite ao presidente recusar a promulgação de lei e solicitar nova deliberação parlamentar, o que constitui uma forma de veto provisório .
Finalmente, ele pode se comunicar com as câmaras por meio de mensagens escritas lidas por um ministro.
A esses poderes na política interna, o artigo 8 da lei de 16 de julho de 1875 acrescenta poderes importantes na política externa:
“O Presidente da República negocia e ratifica tratados. Ele os informa às câmaras assim que os interesses e a segurança do Estado o permitirem.
Os tratados de paz, de comércio, os tratados que envolvem as finanças do Estado, os relativos à condição das pessoas e aos direitos de propriedade dos franceses no exterior não são definitivos antes de serem votados pelas duas câmaras. Nenhuma cessão, nenhuma troca, nenhuma adição de território pode ocorrer, exceto em virtude de uma lei. "
Ele, portanto, lidera a negociação de tratados, podendo até ratificá-los sem que as câmaras os tenham aprovado. A maioria dos tratados, entretanto, deve ser votada por ambas as câmaras.
Todos os poderes atribuídos ao Presidente da República o designam para conduzir a política do país, mesmo contra a vontade da representação nacional (pelo exercício da dissolução ). Além disso, sua inviolabilidade lhe permite exercer seus poderes sem risco real: ele é um " monarca parlamentar" - e na mente dos monarquistas , um verdadeiro monarca poderia muito bem ocupar o lugar do presidente em caso de restauração. O aspecto essencial do presidente é, portanto, o mesmo do rei da monarquia de julho ( Carta de 1830 ), o que confirma o orleanismo do texto constitucional.
Prática das instituições: obliteração total do presidente (“Constituição Grévy”)Os textos constitucionais da Terceira República definem certamente um Presidente da República poderoso, dotado de amplas prerrogativas, protegido do parlamento e do povo, mas carregam as sementes das dificuldades futuras.
Ao estabelecer a irresponsabilidade do Presidente da República, ao submeter suas decisões à contra-assinatura de um ministro, os constituintes permitem que o presidente se submeta a um gabinete que não lhe é favorável - submissão que deveria ter sido temperada pela dissolução de a Câmara para encontrar uma maioria favorável.
É aí que entra a prática institucional do regime, que tornará o presidente um chefe de Estado sem nenhum poder real além da própria influência do presidente. Este é um dos paradoxos do novo regime.
A razão para esta mudança na prática institucional é que os republicanos conquistaram gradualmente todos os poderes e aplicaram sua visão política: a representação nacional tem precedência sobre o poder executivo , em linha com a tradição revolucionária .
A crise de 16 de maio de 1877 revelou a vontade dos republicanos de influenciar a república orleanista, que eles aceitaram em 1875 por meio de um compromisso: o Presidente da República Mac Mahon então leu a constituição como um sistema dualista onde o poder do presidente deve ser equilibrado com a da Câmara, porque o Presidente tem uma responsabilidade moral para com o país. Os republicanos defendem o monismo parlamentar , no qual o presidente é apenas um símbolo, e o governo, uma emanação da maioria parlamentar. A Câmara e o Presidente entraram em conflito e, tendo MacMahon dissolvido a Câmara, as eleições de 1877 levaram ao poder uma maioria republicana, rejeitando ao mesmo tempo o direito de dissolução e a concepção dualista da constituição de 1875 . Sem o equilíbrio conferido pela dissolução, o parlamentarismo orleanista perde o equilíbrio e o regime muda para o monismo parlamentar.
Após a renúncia de Mac Mahon em 1879, Jules Grévy foi eleito presidente e prometeu nunca entrar em conflito com a representação nacional. Não fez uso das prerrogativas constitucionais durante o seu mandato, sendo esta prática institucional denominada “constituição Grevy”, termo que sublinha a sua importância histórica. Ao mesmo tempo, por detestar Léon Gambetta , confinou este último por três anos à presidência da Câmara dos Deputados , assumindo em seu lugar outros homens para a presidência do Conselho , enquanto Gambetta é o líder do parlamentar maioria. Ao fazê-lo, “o exercício por parte de Grévy do seu direito de nomear o Presidente do Conselho resultou no enfraquecimento da instituição ao estabelecer a separação das funções de líder parlamentar e primeiro-ministro. "
A partir de 1877 e ainda mais a partir de 1879 , o presidente não foi mais do que um chefe de Estado simbólico, sujeito à contra-assinatura de ministros que não dirigia e que não se sentia sujeito à sua autoridade - a multiplicação dos “conselhos de gabinete”, realizada sem a presença do presidente, prove. Mas, ao mesmo tempo, o gabinete perdeu o apoio do Chefe do Estado , único detentor da arma da dissolução face a uma maioria relutante, agora está sujeito aos "ânimos da câmara baixa" .
Numa república dominada por republicanos, o Presidente da República , espécie de "monarca parlamentar", se afasta do governo que emana do parlamento e principalmente da Câmara dos Deputados . O papel do presidente fica assim reduzido, na política interna, à escolha do presidente do Conselho - embora esse poder seja limitado. A opinião pública às vezes impõe um nome a ele (assim, Clemenceau foi imposto a Poincaré em 1917 ), e ele foi obrigado a escolher o chefe do governo entre os parlamentares.
Na política externa, o Presidente da República ainda mantém algum papel - Jules Grévy em 1885 por exemplo, ele próprio assinou as preliminares da paz com a China . Mas, após 1917 e a volta ao poder de Clemenceau , o papel internacional do presidente diminuiu.
Em última análise, o principal papel do presidente após 1877 era o de exercer uma “magistratura influente” . Estável e acima das brigas cotidianas, o presidente pode influenciar os presidentes do Conselho ou atuar como recurso em caso de crise nacional - Poincaré em 1914 com a convocação à Sagrada União .
Essa situação de fato, se acomodasse alguns presidentes, seria insuportável para outros, como Alexandre Millerand ou Jean Casimir-Perier, que renunciaram antes do final do mandato:
“A Presidência da República é desprovida de meios de ação e controle. Não me resigno a comparar o peso das responsabilidades morais que pesam sobre mim e o desamparo a que estou condenado. "
- Jean Casimir-Perier , discurso de renúncia presidencial ( 1895 ).
Segundo a famosa frase, o presidente "inaugura os crisântemos" :
“De todas as atribuições que lhe parecem atribuídas, só existe uma que o Presidente da República pode exercer livre e pessoalmente, que é a presidência das solenidades nacionais. "
- Jean Casimir-Perier
Alusão ao artigo 3º da lei de 25 de fevereiro de 1875 que efetivamente dispõe que “[o presidente] preside as celebrações nacionais” .
O governo O Presidente do Conselho: grande ausente das leis constitucionais HistóricoA posição de " Presidente do Conselho de Ministros " tem origem na lei do Rivet , aprovada em31 de agosto de 1871, que estabelece a responsabilidade dos ministros perante a Assembleia Nacional . O2 de setembro de 1871, Adolphe Thiers publica um decreto implementando esta lei que, observando que o Presidente da República não é mais exclusivamente responsável perante o parlamento , nomeia um "vice-presidente do Conselho de Ministros" para substituir o presidente. Se aplicável, na pessoa de Jules Dufaure . A lei Broglie reforça a responsabilidade ministerial em detrimento da responsabilidade presidencial - como nos mostra o artigo 4º: “As detenções só podem ser feitas a ministros e não ao Presidente da República. " Simbolicamente, porém, o presidente continua sendo" Presidente do Conselho de Ministros ".
No dia seguinte ao fim do mandato da Assembleia Nacional (8 de março de 1876), Mac Mahon nomeia Jules Dufaure “Presidente do Conselho de Ministros”. Esta é a primeira vez desde 1849 que alguém ocupa um cargo com esse título. Esta recriação não deve surpreender: corresponde à inspiração orleanista da constituição de 1875 . No silêncio do texto sobre o chefe do governo , automaticamente nos referimos à prática da monarquia de julho .
A necessidade desta posiçãoO Presidente do Conselho está reconhecidamente ausente das leis constitucionais, mas estas últimas o implicam porque, devido à irresponsabilidade do Chefe do Estado , deve haver necessariamente um "responsável" para o representar perante o público. E as câmaras - perante as quais ele não pode aparecer pessoalmente.
DesignaçãoO Presidente do Conselho, tal como o governo, é teoricamente nomeado e exonerado pelo Presidente, por força do artigo 3º da lei de 25 de fevereiro : “[o Presidente da República] nomeia todos os cargos civis e militares” . No entanto, a necessidade de que todos os seus atos sejam referendados por um ministro impede o presidente de revogar seu presidente do Conselho a seu bel-prazer.
PrerrogativasOs textos não conferem ao Presidente do Conselho nenhum poder específico, pois nem sequer é mencionado. Mas, sendo o chefe do Conselho de Ministros , está implicitamente investido de prerrogativas na lei relativa à organização dos poderes públicos.
O único poder que lhe poderia ser conferido é, portanto, indireto: de acordo com o art. 7º da lei de 25 de fevereiro de 1875 , “no intervalo [da vacância da Presidência da República], o Conselho de Ministros fica investido de poder executivo potência. "
É, portanto, o Presidente do Conselho - que preside o Conselho de Ministros - que atua como Presidente da República interino até a eleição de um novo titular.
Realidade: o Presidente do Conselho conduz a política da naçãoDiante do desaparecimento do presidente, na sequência da " Constituição Grevy ", é o presidente do Conselho que recai sobre os assuntos da França . Nomeada certamente pelo Presidente da República , na verdade vem do parlamento , e mais ainda da Câmara dos Deputados . Ele escolhe seus ministros que são nomeados, por lei, pelo Presidente da República.
Na Terceira República, o Presidente do Conselho é o único a assumir a realidade do poder executivo , o que não está previsto nas leis constitucionais, e que não tem competência específica em relação às câmaras, se estas o forem. para ele. são hostis.
Sinal da sua fraqueza, nem sequer tem serviços administrativos próprios (tem outra pasta para ter existência legal e recursos administrativos - Jules Dufaure em 1876 é “Presidente do Conselho, Guardião dos Selos, Ministro da Justiça ”).
Aos poucos, a presidência do Conselho vai ganhando importância e prestígio. Também está se tornando institucionalizado. Durante a Primeira Guerra Mundial, um secretariado geral foi criado por Painlevé para fornecer documentação ao Presidente do Conselho. Clemenceau coloca à sua frente um subsecretário de Estado. É a primeira vez que o Presidente do Conselho tem serviço próprio.
Depois da guerra , às vezes é mantida e às vezes abolida. Gaston Doumergue tenta apresentar uma revisão constitucional que estabeleceria nos textos o presidente do Conselho, mas fracassa. Pierre-Étienne Flandin , seu sucessor, conseguiu a criação de um departamento específico para a presidência do Conselho. De fato, a Lei de Finanças de 1934 permite, no Artigo 23, que uma quantia seja atribuída ao Presidente do Conselho para que seja cercada por pessoas. Um decreto de31 de janeiro de 1935especifica a composição da Presidência do Conselho, que tem sede no Hôtel Matignon (gerente de escritório, digitadores, escriturários, contínuos).
Por fim, o Presidente do Conselho também tem certas competências que são constitucionalmente atribuídas ao Presidente da República, mas cuja utilização lhe pertence. Pode, portanto, propor leis, tem poder regulador e nomeia para cargos civis e militares.
O governoO governo , sob o termo “ Conselho de Ministros ” é mencionado três vezes nas leis constitucionais, ao contrário do Presidente do Conselho . No entanto, um sinal da importância do presidente para os constituintes, essas três menções são mínimas.
DesignaçãoTal como para o Presidente do Conselho , no silêncio da constituição, a nomeação dos membros do gabinete é da responsabilidade do Presidente da República , pois o artigo 3º da lei de 25 de fevereiro indica que: “[o presidente da República] nomeia para todos os cargos civis e militares ” . O número de ministros é ilimitado - o Presidente da República pode nomear quantos quiser, desde que tenha fundos para o fazer.
As leis constitucionais não exigem o voto de investidura do governo pelas câmaras. No entanto, na prática, o Presidente do Conselho e o seu ministério apresentam o seu programa e procuram a confiança do parlamento .
PrerrogativasA constituição menciona apenas três prerrogativas atribuídas ao Conselho de Ministros.
Dessas três prerrogativas, a mais importante é, sem dúvida, a da lei de 25 de fevereiro de 1875 (art. 7º), que trata da vacância da Presidência da República:
“Nesse ínterim, o Conselho de Ministros está investido de poder executivo. "
FunçãoEm linha com a tradição parlamentar orleanista, o governo implementa a política decidida pelos ministros e pelo Presidente do Conselho . Também serve de elo entre o poder executivo - incluído no Presidente da República - e o poder legislativo - detido pelo parlamento . Ele defende sua política na frente das câmaras e paga por sua possível insatisfação com sua renúncia.
Os ministrosSe o próprio “Conselho de Ministros” não está muito presente nas leis constitucionais, encontramos um maior número de ocorrências de “ ministros ”.
Assim, o artigo 6 da lei da lei de 16 de julho de 1875 especifica:
“Os ministros têm entrada em ambas as câmaras e devem ser ouvidos quando o solicitarem. Podem ser coadjuvados por comissários nomeados, para a discussão de projeto de lei específico, por decreto do Presidente da República. "
Este artigo confirma o papel do governo, enquanto órgão de ligação entre o Executivo e o Legislativo - uma vez que o Presidente da República não pode entrar ele próprio nas câmaras.
O governo é coletivamente responsável perante as câmaras, conforme indicado no artigo 6 da lei de 25 de fevereiro de 1875 :
“Os ministros são solidariamente responsáveis perante as câmaras pela política geral de governo e individualmente pelos seus atos pessoais. "
É a primeira vez que um texto constitucional francês menciona explicitamente o princípio da responsabilidade ministerial (o uso havia sido introduzido durante a monarquia de julho, mas a Carta de 1830 não o mencionava).
Este princípio de “ solidariedade governamental ” tem várias consequências. O governo deve, portanto, estar unido por um programa político comum, e deve ser homogêneo e não simplesmente uma reunião de ministros que agem como quiserem.
O poder legislativo é detido na Terceira República pelo parlamento bicameral, incluindo a Câmara dos Deputados e o Senado :
“O poder legislativo é exercido por duas assembleias: a Câmara dos Deputados e o Senado. "
- Artigo 1 da lei de 25 de fevereiro de 1875 .
Paradoxalmente, enquanto a Câmara dos Deputados prevalece sobre o Senado por meio de sua eleição por sufrágio universal direto, as leis constitucionais de 1875 incidem muito mais sobre o Senado (ao qual se dedica toda uma lei), quando a Câmara não é mencionada. .
A Câmara dos DeputadosA “ Câmara dos Deputados ” é a câmara baixa do parlamento francês durante a Terceira República . Pelo seu método de recrutamento, tem precedência sobre o Senado no noticiário legislativo, de forma análoga ao que acontece na Quinta República entre a Assembleia Nacional e o Senado.
Essa primazia, verificada na prática, é uma reversão do conteúdo das leis constitucionais aprovadas em 1875 . Com efeito, a teoria da constituição é neutralizar mais ou menos completamente a Câmara dos Deputados, democrática, em benefício do Senado, que os monarquistas da Assembleia Nacional organizaram como instituição de resistência aos republicanos. Assim, a Câmara pode ser dissolvida , e não o Senado.
Método de recrutamentoO método de recrutamento da Câmara dos Deputados é o seguinte:
“A Câmara dos Deputados é nomeada por sufrágio universal, nas condições determinadas pela lei eleitoral. "
- Artigo 1 da lei de 25 de fevereiro de 1875 .
As leis constitucionais limitam-se, portanto, a prever a eleição por sufrágio universal direto , princípio herdado de 1848 .
No que se refere ao recrutamento para a câmara baixa, é necessário, portanto, fazer referência às várias “leis eleitorais” que fixam as modalidades de eleição dos deputados:
Devemos adicionar a essas leis a de 17 de julho de 1889que proíbe candidaturas múltiplas - o que antes permitia que um mesmo candidato fosse eleito em vários círculos eleitorais, como o General Boulanger .
Os deputados foram eleitos para um mandato de quatro anos. A idade de elegibilidade é de 25 anos.
O número de deputados variou ao longo da Terceira República, dependendo das leis que a estabeleceram: 533 em 1876 , 554 em 1881 , 584 em 1885 , 597 em 1910 , 612 em 1928 , 615 em 1932 depois 617 em 1936 , renda 577 cadeiras sob o V ª República em 1958.
Poderes específicos da casaOs poderes atribuídos especificamente à câmara baixa são muito poucos. Na letra da constituição, embora venha de sufrágio universal , é muito mais fraco do que o Senado .
A Câmara dos Deputados é a primeira a votar as leis financeiras (artigo 8 da lei de 24 de fevereiro de 1875 ):
“No entanto, as leis financeiras devem primeiro ser submetidas à Câmara dos Deputados e votadas por ela. "
Também tem o poder de indiciar o Presidente da República por alta traição - uma acusação problemática porque a “alta traição” não está definida, ou os ministros por crimes cometidos no exercício de sua função (artigo 12 da lei de 16 de julho ) :
“O Presidente da República só pode ser indiciado pela Câmara dos Deputados [...]. Os ministros podem ser indiciados pela Câmara dos Deputados por crimes cometidos no exercício das suas funções. "
O Senado: a peça central do compromisso de 1875Segunda câmara do parlamento , o Senado é "a peça central do compromisso entre republicanos e monarquistas " .
De fato, os monarquistas querem uma câmara alta que seja "uma câmara de resistência contra a torrente de inovações temerárias" ( Albert de Broglie ), ou seja, um baluarte contra a Câmara dos Deputados . A carta da constituição confere-lhe um papel fundamental, muito mais importante no jogo institucional do que o da câmara baixa - a tal ponto que Jules Dufaure disse da Constituição de 1875 que era "acima de tudo um Senado" ). Na verdade, é a peça central do compromisso entre as diferentes correntes da Assembleia Nacional - "a grande demanda monarquista [...] pelo contrário, em princípio, a bête noire dos republicanos" escreve Jean-Jacques Chevallier - e ele não o faz. não é inocente que a primeira das três leis aprovadas seja a que diz respeito a ele.
O Senado tem 300 senadores divididos de 225 senadores eleitos e 75 chamado de "irremovível", de acordo com o artigo 1 st da lei de 24 de fevereiro de 1875 .
Por fim, o Senado não pode ser dissolvido, ao contrário da Câmara dos Deputados.
Método de recrutamentoPara fazer do Senado esse baluarte conservador, o método de recrutamento teve que ser estudado - especialmente porque a centro-esquerda exigia, em troca de seu apoio, o sufrágio universal indireto . Portanto, foi longamente debatido. Por causa dessa mesma importância, toda uma lei constitucional é dedicada ao Senado, a primeira a ser votada. É muito preciso - ao contrário dos lacônicos artigos dedicados à Câmara dos Deputados - e determina boa parte dos métodos de eleição dos senadores - uma lei orgânica posteriormente os complementou, a lei orgânica de 2 de agosto de 1875 , ela própria alterada. a lei de 9 de dezembro de 1884 .
Os senadores são eleitos por departamento , por sistema de listas (art. 5º da lei de 24 de fevereiro de 1875 ).
O colégio eleitoral (todos os colégios eleitorais representam aproximadamente 75.000 pessoas em toda a França ) é composto da seguinte forma:
“Os senadores dos departamentos e das colônias são eleitos por maioria absoluta e, quando necessário, por voto de lista, por colégio reunido na sede do departamento ou colônia, e são compostos por:
Na Índia francesa, os membros do Conselho Colonial ou dos conselhos locais são substituídos pelos conselheiros gerais, os conselheiros distritais e os delegados dos conselhos municipais. "
- Artigo 4 da lei de 24 de fevereiro de 1875 .
As grandes cidades têm, portanto, tantos representantes no colégio eleitoral quanto as pequenas aldeias, o que favorece o mundo rural, supostamente mais conservador porque os notáveis aí detêm uma influência importante.
Da mesma forma, o número de senadores por departamento favorece o campo em detrimento das cidades, já que cada departamento tem pelo menos dois senadores enquanto o mais populoso, o Sena, tem apenas cinco.
“Os departamentos do Sena e do Norte elegerão cinco senadores cada um;
os departamentos de Seine-Inférieure, Pas-de-Calais, Gironde, Rhône, Finistère, Côtes-du-Nord, cada um com quatro senadores;
Loire-Inférieure, Saône-et-Loire, Ille-et-Vilaine, Seine-et-Oise, Isère, Puy-de-Dôme, Somme, Bouches-du-Rhône, Aisne, Loire, Manche, Maine-et-Loire, Morbihan, Dordogne, Haute-Garonne, Charente-Inférieure, Calvados, Sarthe, Hérault, Basses-Pyrénées, Gard, Aveyron, Vendée, Orne, Oise, Vosges, Allier, cada três senadores;
todos os outros departamentos, cada um com dois senadores.
o território de Belfort, os três departamentos da Argélia, as quatro colônias da Martinica, Guadalupe, Reunião e as Índias Francesas elegerão cada um um senador. "
Todas essas disposições - que dão à Câmara a imagem de uma "Câmara da Agricultura" - deveriam permitir a promoção do campo e manter o Senado à direita . Gambetta o22 de abril de 1875perante um público parisiense, defende a câmara alta concedida pelos republicanos apresentando-a como o "grande conselho dos municípios franceses" , explicando que se baseia " no que há de mais democrático na França, o que constitui o próprio fundo da democracia : o espírito comunitário, isto é, as trinta e seis mil comunas da França. "
Esses 225 senadores são renovados por terços a cada três anos, o mandato de um único senador é, portanto, de nove anos (artigo 6º).
A outra inovação vista pelos monarquistas como mais uma garantia do conservadorismo são os chamados senadores “irremovíveis”, então suprimidos durante a reforma constitucional de 1884 ( ver abaixo ). Os 75 senadores irremovíveis são eleitos vitalícios pela Assembleia Nacional antes da sua dissolução - estando este último com uma maioria monarquista , os senadores vitalícios serão "uma guarnição monarquista na assembleia superior" .
Esta "guarnição" também deve ser perpetuada:
“Em caso de vacância por morte, renúncia ou outra causa [de um desses senadores], ele será, em dois meses, substituído pelo próprio Senado. "
- Artigo 7 da lei de 24 de fevereiro de 1875 .
Cabe, portanto, ao próprio Senado, planejado para uma maioria conservadora, substituir seus senadores vitalícios.
Poderes específicos do SenadoO mais importante dos poderes constitucionalmente conferidos ao Senado é, sem dúvida, o seu papel no processo de dissolução da Câmara dos Deputados :
“O Presidente da República pode, mediante parecer favorável do Senado, dissolver a Câmara dos Deputados antes do termo legal do seu mandato. "
- Artigo 5 da lei de 25 de fevereiro de 1875 .
Esta disposição foi introduzida no projecto da Commission des Trente por uma alteração de Henri Wallon em2 de fevereiro de 1875, para, paradoxalmente, generalizar o referido projeto e fortalecer a república que acaba de ser votada, organizando-a de maneira mais duradoura - ao contrário do texto da Comissão, que o historiador Zevort chama de "lei do expediente" .
Esse "assentimento" é uma autorização prévia que o Senado dá ao presidente para dissolver a Câmara: se, segundo Mac Mahon , esse parecer serve para apoiar o presidente em sua decisão, corre-se o risco de, na realidade, tornar o Senado o árbitro dos conflitos entre o Presidente da República e a Câmara dos Deputados.
Como o Senado não pode ser dissolvido, este dispositivo constitucional estabelece a primazia da Câmara alta sobre a Câmara baixa: as relações de poder são desequilibradas porque o presidente não pode dissolver o Senado mesmo que entre em conflito com seu governo. No entanto, essa preeminência deve ser temperada dizendo que o Senado , se unir forças com a Câmara dos Deputados e der parecer contrário, torna a dissolução totalmente impossível .
O Senado também tem poderes jurídicos específicos (artigo 9 da lei de 24 de fevereiro de 1875 ):
“O Senado pode constituir um tribunal de justiça para julgar, seja o Presidente da República, seja os ministros, e para ouvir atentados cometidos contra a segurança do Estado. "
Artigo cujo âmbito é especificado pelo artigo 12 da lei constitucional de 16 de julho de 1875 :
“O Presidente da República só pode ser indiciado pela Câmara dos Deputados, e só pode ser julgado pelo Senado.
Os ministros podem ser indiciados pela Câmara dos Deputados por crimes cometidos no exercício das suas funções. Nesse caso, eles são julgados pelo Senado.
O Senado pode constituir-se em tribunal de justiça por decreto do Presidente da República, emitido pelo Conselho de Ministros, para julgar qualquer pessoa acusada de atentado à segurança do Estado.
Se a investigação for iniciada pela justiça ordinária, o decreto de convocação do Senado pode ser proferido até a sentença de demissão.
Uma lei determinará o modo de proceder para a acusação, a investigação e o julgamento. "
Cabe, pois, ao Senado julgar o Presidente da República caso seja acusado de alta traição (única responsabilidade política que a constituição lhe confere) constituindo-se em juízo. Da mesma forma, se ministros são acusados de crimes cometidos no exercício de suas funções pela Câmara dos Deputados, cabe ao Senado julgá-los.
Último poder específico do Senado : quando as duas câmaras se reúnem em Assembleia Nacional , é o gabinete do Senado que funciona como gabinete da Assembleia (artigo 11 da lei constitucional de 16 de julho de 1875 ).
Prerrogativas comuns a ambas as câmaras Condições de reuniãoArtigo 1 st da Lei de 16 de Julho estados:
“O Senado e a Câmara dos Deputados reúnem-se anualmente na segunda terça-feira de janeiro, salvo convocação prévia do Presidente da República.
As duas câmaras devem se reunir em sessão por pelo menos cinco meses a cada ano. A sessão de um começa e termina ao mesmo tempo que a do outro.
No domingo seguinte ao início do ano letivo, orações públicas serão dirigidas a Deus nas igrejas e templos para pedir sua ajuda no trabalho das assembléias. "
A sessão parlamentar dura, assim, cinco meses de direito - o que não é muito, já que durante a metade do ano não há controle do governo nem votação de leis. Em relação ao último parágrafo, deve-se lembrar que a separação entre Igreja e Estado ainda não havia ocorrido.
Este artigo coloca as duas câmaras em pé de igualdade em termos de sessão parlamentar, nos termos do artigo 4.º da mesma lei:
“É ilegal e nula de direito qualquer assembleia de uma das duas câmaras que se realize fora do horário da sessão comum, salvo no caso previsto no artigo anterior e aquele em que o Senado se reúne em tribunal de justiça; e, neste último caso, ele só pode exercer funções judiciais. "
A lei de 25 de fevereiro de 1875 afirma que "a sede do poder executivo e das duas câmaras é em Versalhes" .
Finalmente , o artigo 5 da lei de 16 de julho indica que as câmaras se reúnem em sessão pública, a menos que o pedido de reunião em uma comissão secreta seja feito por um número fixado pelo regulamento da câmara.
Leis de votaçãoO papel primeiro e fundamental de ambas as câmaras é votar as leis.
O primeiro artigo da lei de 25 de fevereiro de 1875 dispõe que:
“O poder legislativo é exercido por duas assembleias: a Câmara dos Deputados e o Senado. "
O artigo 8 da lei de 24 de fevereiro de 1875 declara:
“O Senado tem, concomitantemente com a Câmara dos Deputados, a iniciativa e a elaboração das leis. "
O princípio da estrita igualdade (exceto em questões de leis financeiras) das duas câmaras do Parlamento é assim afirmado.
Cada câmara pode, portanto, ter a iniciativa de uma lei, a qual discute na forma prevista em seu regimento interno. Os projectos de lei do Presidente da República podem ser submetidos ao gabinete de qualquer uma das duas câmaras, que os discute e remete à outra.
A “lançadeira parlamentar” não tem limite de tempo na Terceira República . Uma vez que as duas câmaras têm igual importância na discussão das leis, se, após várias viagens de ida e volta pela lançadeira, não chegarem a acordo sobre o mesmo texto, a lei não é votada - ao contrário do que existe na Quinta República Francesa , a câmara baixa, portanto não tem preeminência sobre a câmara alta.
O Senado pode, portanto, obstruir perfeitamente uma lei que não lhe convém: os monarquistas esperam que o Senado , que eles acham que seu método de recrutamento o manterá à direita, possa bloquear leis excessivamente progressistas.
Controle governamentalO segundo papel fundamental atribuído às duas câmaras pela constituição é o controle do governo . É a primeira vez que, numa constituição francesa, se afirma a responsabilidade política - diferente da responsabilidade penal - dos ministros. A prática, no entanto, de responsabilidade política existia sob a monarquia de julho , e aqui novamente a inspiração orleanista do texto de 1875 é visível.
O artigo 6 da lei de 25 de fevereiro de 1875 estabelece o princípio da responsabilidade ministerial:
“Os ministros são solidariamente responsáveis perante as câmaras pela política geral de governo e individualmente pelos seus atos pessoais. "
A igualdade na votação das leis das duas câmaras encontra-se no controle do governo (marcada no artigo pelo plural "as câmaras" ). A questão de saber se o Senado pode derrubar um governo por conta própria foi debatida até 1896 e depois resolvida afirmativamente. Mais uma vez, a preeminência do Senado é confirmada pelo fato de que não pode ser dissolvido enquanto pode derrubar o governo.
A Constituição de 1875, no entanto, permanece em silêncio sobre os meios que as Câmaras podem usar para colocar em jogo a responsabilidade do governo - refere-se implicitamente à prática da Monarquia de Julho .
A interpelaçãoO primeiro e essencial meio é a “interpelação”, emprestada do regime de Louis-Philippe . Consiste em um pedido de esclarecimento de um deputado ou senador, que pode ser feito a qualquer momento, gerando um debate que se encerra com a votação de uma resolução que expressa a atitude da Câmara em relação ao governo parafuso. Este procedimento é iniciado por um indivíduo e não por toda a câmara. Então aconteceu que um homem trouxe um ministério.
A questão da confiançaA segunda forma é a “ questão da confiança ”. É freqüentemente usado. Como o primeiro meio, este não está enquadrado na lei: assim, qualquer ministro pode, sem voto preliminar do gabinete, assumir a responsabilidade do governo perante uma câmara. A saída do governo não é enquadrada: ele pode pedir confiança em um problema maior ou menor e se retirar se não for votado, mesmo por maioria relativa - qualquer voto ambíguo torna-se uma recusa de confiança. Acontece até que o governo se retira antes de ser formalmente repudiado por uma câmara.
Outras prerrogativasNo campo da política externa, cabe ao parlamento votar determinados tratados e autorizar a modificação do território nacional (artigo 8º da lei de 16 de julho ):
"Os tratados de paz, de comércio, tratados que envolvem as finanças do Estado, os relativos à condição das pessoas e aos direitos de propriedade dos franceses no exterior, não são definitivos até que tenham sido votados por ambas as câmaras. Nenhuma cessão, nenhuma troca, nenhuma adição de território pode ocorrer, exceto em virtude de uma lei. "
A declaração de guerra compete também às duas câmaras que autorizam o Presidente da República a declará-la (artigo 9º da mesma lei).
Na política interna, as câmaras são responsáveis pela eleição dos seus membros, bem como pela sua renúncia (artigo 10 da mesma lei):
“Cada uma das câmaras é o juiz da elegibilidade dos seus membros e da regularidade da eleição; só ela pode aceitar sua renúncia. "
A “ imunidade parlamentar ” também está especificada nos dois últimos artigos - 13 e 14 - da lei de 16 de julho . As opiniões e votos expressos no exercício das funções de deputado ou senador não podem, portanto, dar lugar a processos judiciais. Requer também a concordância da câmara a que pertence o homem para processá-lo ou prendê-lo em matéria penal, exceto em casos de flagrante delito. A câmara pode até suspender o processo ou a detenção de um de seus membros.
É o artigo 8 da lei de 25 de fevereiro de 1875 que descreve sucintamente o procedimento de revisão das leis constitucionais:
“As câmaras terão direito, por deliberações em separado, tomadas em cada uma por maioria absoluta de votos, espontaneamente ou a pedido do Presidente da República, a declarar a necessidade de revisão das leis constitucionais.
Depois que cada uma das duas câmaras tiver tomado esta resolução, elas se reunirão na Assembleia Nacional para prosseguir com a revisão.
As deliberações de revisão das leis constitucionais, no todo ou em parte, devem ser tomadas por maioria absoluta dos membros que integram a Assembleia Nacional.
No entanto, durante a vigência das atribuições conferidas pela lei de 20 de novembro de 1873 ao Marechal Mac-Mahon, esta revisão só pode ocorrer por proposta do Presidente da República. "
Duas características desse procedimento de revisão devem ser observadas: sua simplicidade e seu caráter um tanto antidemocrático - já que o povo nunca precisa ser consultado.
A simplicidade da revisão, bem como o seu alcance ( “revisão [...] no todo ou em parte” ) é obviamente explicada pelo fato de que as leis constitucionais de 1875 eram um compromisso entre monarquistas e republicanos. A ideia de revisar toda a constituição deixa a porta aberta para uma mudança na forma de governo em direção à monarquia - até 1884 , quando tal mudança se torna impossível (veja abaixo ).
A iniciativa da revisão cabe ao Presidente da República ou às próprias câmaras. A isto existe uma derrogação válida para o mandato de sete anos de Mac Mahon : até ao fim do seu mandato, ou seja até 1880 , a revisão só pode ser feita por iniciativa do presidente, de forma a garantir o Estado contra qualquer revisão que reforce seu caráter republicano.
As câmaras são iguais em matéria legislativa: ambas devem votar separadamente uma resolução declarando que as leis devem ser revistas. O advérbio “separadamente” protege o Senado contra uma revisão feita contra ele: qualquer pedido de revisão deve ser aceito independentemente por cada assembleia.
A votação da revisão realiza-se em Versalhes , estando as duas câmaras unidas na Assembleia Nacional - com o gabinete do Senado, de acordo com o artigo 11º da lei de 16 de julho . Devem votar a favor da revisão por maioria absoluta dos membros, ou seja, por maioria absoluta dos membros efetivos do parlamento , sem levar em conta faltas, vagas, abstenções e votos em branco. Este é o único obstáculo sério a uma mudança prematura dos textos constitucionais.
Revisões constitucionaisHá um total de três revisões nas leis de 1875 : duas relativamente menores e uma terceira de natureza mais importante.
A lei constitucional de 10 de julho de 1940 é também uma lei constitucional aprovada pela Assembleia Nacional , mas, em vez de uma revisão das leis existentes, autoriza ainda o estabelecimento por Philippe Pétain de um novo regime político. Esta última lei não será tratada aqui.
Por fim, é preciso levar em consideração, entre os projetos de reforma constitucional, aquele que foi mais longe e cuja posteridade é o mais certo: o projeto de revisão de Gaston Doumergue em 1934 , nunca adotado.
21 de junho de 1879: pequena revisãoO 22 de março de 1879, a Câmara dos Deputados , então o14 de junho de 1879pelo Senado , decidir por uma resolução que é necessário rever as leis constitucionais para acompanhar o retorno das câmaras a Paris - elas estavam anteriormente em Versalhes . O19 de junho de 1879as duas câmaras do parlamento reúnem-se em Assembleia Nacional e votam a favor da revisão por 526 votos contra 249.
A lei constitucional de 21 de junho de 1879 tem apenas um artigo, que afirma que:
“O artigo 9 da lei constitucional de 25 de fevereiro de 1875 é revogado. "
Qual artigo afirmou que:
“A sede do poder executivo e das duas câmaras é em Versalhes. "
As condições de reunião, bem como a dotação final dos edifícios, são especificadas posteriormente pela lei de 22 de julho de 1879 .
14 de agosto de 1884: revisão principalLéon Gambetta , o primeiro, pretendia reformar o recrutamento da câmara alta do parlamento , mas acrescentou outra reforma a esta primeira reforma, que consistia em tornar constitucional o método de eleição dos deputados. A Câmara dos Deputados o derrubou porque se opôs a essa ideia.
Jules Ferry , durante seu segundo ministério , conseguiu essa reforma da segunda câmara. A reforma propriamente dita foi realizada em duas etapas: primeiro pela lei constitucional de 14 de agosto de 1884 , depois pela lei de 9 de dezembro de 1884 .
A própria reforma constitucional é a da 14 de agosto de 1884. Responde a um pedido da opinião pública de revisão de um texto “de inspiração reacionária e expectativa monárquica” . Durante as eleições de 1881 , até comitês a favor da revisão foram criados. A Câmara dos Deputados votou26 de janeiro de 1882uma resolução exigindo a "revisão completa" da constituição. A discussão do projeto do governo foi animada e longa (dez meses).
Jules Ferry recusa uma revisão total e “escolhe para si os pontos essenciais sobre os quais esta operação se relacionaria” - evita assim questionar a própria existência do Senado como desejava a extrema esquerda.
A revisão de 14 de agostoAssim, a revisão de 14 de agosto de 1884 concentra-se em quatro pontos principais, que serão concluídos em dezembro.
O mais importante diz respeito ao Senado . O artigo 3 da lei constitucional de 14 de agosto de 1884 realmente afirma que:
“Os artigos 1º a 7º da lei constitucional de 24 de fevereiro de 1875, relativos à organização do Senado, não terão mais caráter constitucional. "
Este é o primeiro passo para a revisão final do 9 de dezembro de 1884 : uma lei ordinária pode agora, como faz para a Câmara dos Deputados , regular as modalidades de eleição dos senadores.
O segundo ponto é simbólico - mas também marca o estabelecimento duradouro da república na França :
“O parágrafo 3 do artigo 8 da mesma lei é complementado da seguinte forma:
“A forma republicana de governo não pode ser objeto de uma proposta de revisão.
Membros de famílias que reinaram na França não são elegíveis para a presidência da República. ""
- Artigo 2 da lei constitucional de 14 de agosto de 1884 .
A república é, portanto, perpetuada aos olhos de seus defensores, e o espectro de ver a presidência da República investida por um pretendente ao trono, razão pela qual esta posição foi desenhada pelos monarquistas , está se esvaindo consideravelmente.
Os dois últimos pontos são menos importantes. Em primeiro lugar, o Artigo 1 do texto diz:
“O n.º 2 do artigo 5º da lei constitucional de 25 de fevereiro de 1875, relativo à organização dos poderes públicos, é alterado da seguinte forma:
“Nesse caso, os colégios eleitorais são convocados para novas eleições em dois meses e a Câmara em dez dias após o encerramento das operações eleitorais. ""
Este artigo reduz o tempo antes das eleições após a dissolução e especifica que a Câmara se reúne dez dias após a votação. Como a dissolução nunca mais foi usada depois da crise de 16 de maio de 1877 , essas disposições permaneceram ineficazes.
O último ponto, de pouca importância prática mas simbólica, diz respeito à oração pública: o artigo 4 da lei de 14 de agosto de 1884 revoga o parágrafo das leis constitucionais que dizia:
“No domingo seguinte ao início do ano letivo, orações públicas serão dirigidas a Deus nas igrejas e templos para pedir sua ajuda no trabalho das assembléias. "
- Artigo 1 st da Lei Constitucional de 16 de julho de 1875 .
Após a revisão, a lei de 9 de dezembroOs artigos dos quais a lei de 14 de agosto de 1884 retirou o caráter constitucional são aqueles que versam especificamente sobre as modalidades de eleição dos senadores e a existência de senadores irremovíveis.
A lei de 9 de dezembro de 1884 altera as modalidades das eleições para o senador e retira irremovíveis. Tem sido calorosamente debatido pelas câmaras - com alguns parlamentares simplesmente querendo que o Senado seja abolido . Jules Ferry manteve-se firme em seu projeto inicial, recusando-se a revisar as leis constitucionais contra o Senado e limitando-se às suas ideias (recusou, por exemplo, a revogação do direito de dissolução).
Esta lei remove os 75 senadores irremovíveis, cujas cadeiras são redistribuídas para os departamentos mais populosos. Os senadores vitalícios permanecem no cargo, mas quando morrem e seus assentos ficam vagos, uma jogada determina qual departamento, entre aqueles que viram o número de senadores aumentar, receberá o assento vago. A substituição é, portanto, gradual.
Por outro lado, a composição do colégio senatorial é modificada, a fim de suprimir a igualdade absoluta entre vilas e grandes cidades, que beneficiava o mundo rural, em sua maioria conservador. O número de delegados municipais por município que vão eleger senadores torna-se mais ou menos proporcional ao número de habitantes da cidade (na verdade com o número de vereadores, mas é o mesmo).
Quadro resumo de mudanças no número de delegados senatoriaisNovo número de delegados senatoriais | ||
---|---|---|
População da cidade |
Número de municípios vereadores |
Número de delegados senatoriais |
menos de 500 habitantes | 10 | 1 |
de 501 a 1.500 | 12 | 2 |
de 1.501 a 2.500 | 16 | 3 |
de 2.501 a 3.500 | 20 | 6 |
de 3.501 a 10.000 | 22 | 9 |
de 10.001 a 30.000 | 26 | 12 |
de 30.001 a 40.000 | 30 | 15 |
de 40.001 a 50.000 | 32 | 18 |
de 50.001 a 60.000 | 34 | 21 |
mais de 60.000 | 36 | 24 |
Cidade de paris | 30 |
Paris é uma exceção à nova distribuição, já que conta com trinta delegados senatoriais. Se o sistema for mais justo, ele agora favorece as cidades médias (duas cidades de pouco mais de 10.000 pesando tanto quanto uma cidade de 60.000), em detrimento das grandes cidades.
Para o Senado rural de 1875 , Jules Ferry substituiu um Senado que era "" a representação de uma verdadeira força social, a pequena oligarquia do campo ". Por campo , devemos entender sobretudo as cidades , esses centros de troca não só agrícolas e comerciais, mas também intelectuais (no sentido modesto da palavra) e políticos, onde vivia na época uma pequena burguesia rural, a meio caminho entre os camponeses. e o burguês das cidades, fundamentalmente republicano e anticlerical, ao mesmo tempo profundamente desconfiado de qualquer reforma social . "
10 de agosto de 1926: pequena revisãoDentro Agosto de 1926 é votada uma revisão constitucional que afirma:
“A lei constitucional de 25 de fevereiro de 1875, relativa à organização dos poderes públicos, é complementada por um artigo assim redigido:
“A autonomia do fundo de gestão de títulos de defesa nacional e de reembolso da dívida pública tem caráter constitucional. […] ""
Após a Primeira Guerra Mundial , a catastrófica situação financeira levou o governo de Poincaré a tomar medidas de austeridade orçamentária e aumentar os impostos, obviamente muito impopulares. Muitos annuitants estão arruinados. Isso levou à vitória do Cartel de Esquerda , que governou de 1924 a 1926 . Ele não consegue restaurar as finanças: a inflação continua, os preços sobem.
Devemos lembrar Raymond Poincaré , que, para restaurar a confiança, propôs e obteve a criação de um fundo autônomo para a gestão da dívida pública, de natureza constitucional, ao mesmo tempo que uma desvalorização do franco germinal que passou a ser o franco de Poincaré .
1934: a revisão fracassada de DoumergueDiante da profunda crise institucional das décadas de 1920 e 1930, caracterizada pela instabilidade ministerial e pela incapacidade de conter os efeitos da crise econômica de 1929 , o ex-Presidente da República Gaston Doumergue , que novamente tornou-se Presidente do Conselho , tentou implementar uma revisão constitucional. Incompleta, sua reforma, que se chamou de “Constituição da Doumergue”, encontrou uma oposição feroz da esquerda, sobre a reabilitação do direito de dissolução , odiada desde a crise de 16 de maio de 1877 . Rompido o consenso a favor da revisão, cai o governo Doumergue , levando consigo o rascunho da revisão.
Desde o final do XIX ° século , o New Larousse Ilustrado tinha sentido no comentário curto e orgulhoso de que ele fez essas leis constitucionais tão jovem, alguma especificidade na história constitucional francês :
“As leis constitucionais de 1875 são uma obra modesta, fruto de concessões mútuas. A experiência mostra que são mais viáveis do que outras constituições mais ambiciosas. "
- Novo Larousse Illustré , 1898-1907, artigo “França”, parágrafo “Constituições”.
As leis constitucionais de 1875 têm, de fato, várias características notáveis: o contraste entre sua letra e sua prática, sua longevidade, o sucesso e depois o fracasso do regime que organizam, a Terceira República .
A letra dos textos constitucionais votados pela Assembleia Nacional em 1875 organizam um sistema parlamentar orleanista , isto é dualista onde o governo provém tanto do Presidente da República que o nomeia e dirige, como do Parlamento que lhe concede os créditos , vota sua política, controla e derruba-a. A possibilidade de derrubada do governo corresponde à possibilidade de dissolução da câmara baixa - prerrogativa do Presidente da República , apoiada pelo Senado , que são as "engrenagens essenciais" do compromisso de 1875.
Os constituintes da Terceira República parecem ser capazes de conciliar os dois pólos da política francesa que se opõem desde 1789 : o executivo eo legislativo , tendo a maior parte das disposições da dieta equilibrada do XIX th século , o da Monarquia de Julho , e reconciliando-os com a forma republicana de governo , livre da herança da Revolução Francesa .
Os eventos mudaram radicalmente o sistema de 1875 . O sufrágio universal direto que elege a Câmara dos Deputados dá a esta última um peso muito maior do que o Presidente da República - que provém apenas de um parlamento meio eleito por sufrágio universal direto e meio indiretamente. As eleições legislativas também trazem ao poder uma maioria republicana, hostil a um executivo forte, e as presidenciais , também um republicano, Jules Grévy , que não concebe usar as ferramentas que as leis lhe oferecem. O poder executivo enfraquece porque o chefe de estado se recusa a cumprir o seu papel e a câmara baixa passa a ser o centro do jogo político: o regime torna-se “ monista ”, o governo deixa de ser responsável senão perante o parlamento . O equilíbrio teórico é substituído por uma "supremacia legislativa" , de fato, herdada da prática revolucionária.
No entanto, as leis constitucionais não foram alteradas textualmente (exceto por algumas alterações, em última análise, muito pequenas); apenas a prática institucional tem sido, sem nenhuma preocupação em fazê-la coincidir com a constituição.
Aqui chegamos à explicação do segundo ponto notável. A constituição de 1875 durou 65 anos até ser adormecida e 71 anos até sua revogação final , e isso permaneceu praticamente inalterado em sua carta. Uma das razões para esta notável longevidade, além de razões históricas, reside na "leveza" do texto: desprovido de princípios maiores, pode-se facilmente chegar a um acordo com eles. Os republicanos operam assim, à sua maneira, um regime amplamente planejado no início para servir a uma restauração monárquica. A outra razão para a longevidade e estabilidade do texto constitucional é a falta de controle constitucional, que permite que as leis sejam atuadas e aprovadas sem a preocupação com o texto fundamental.
Essa longevidade, ainda não superada na França desde 1789 , não deve no entanto esconder que o modo está rapidamente em crise: o "parlamentarismo absoluto" enfraquece o modo de várias maneiras. O parlamento e está mais preocupado em controlar o governo para aprovar as leis - a prática dos decretos executivos é o símbolo do parlamentar ineficiente - já que é dono de sua agenda e inatacável desde o abandono do direito de dissolução .
Corolário deste parlamento que controla: instabilidade ministerial. Existem, portanto, 46 empresas entre 1879 e 1914 , 44 entre 1920 e 1940 . Forças políticas fragmentadas não conseguem estabelecer maiorias estáveis e os parlamentares destemidamente derrubam governos, uma vez que a dissolução não os ameaça. O objetivo dos gabinetes é durar e, para isso, eles costumam contornar os problemas espinhosos que podem derrubá-los. A instabilidade ministerial é, é verdade, compensada pela estabilidade do pessoal: os mesmos homens são ministros em vários governos diferentes. A razão é que são escolhidos muito mais pelos partidos que compõem a coalizão governamental do que pelo presidente do Conselho : falta homogeneidade à equipe ministerial.
A consequência última desse enfraquecimento do regime republicano, ligado a um parlamentarismo todo-poderoso, é em última instância o ódio à república de inspiração revolucionária . Nesse sentido, o regime de Vichy é uma vingança do “espírito autoritário, antiliberal, antiparlamentar, o do Boulangismo , do Panamá (J. Delahaye), do antidreyfusard (Déroulède), ou do neo-nacionalismo. Monárquico (Maurras), de 6 de fevereiro de 1934, esse espírito sempre conquistou ou se enganou e sempre renasceu ” . É também a vingança do poder executivo sobre o poder legislativo .
Este parágrafo sintetiza tanto as prerrogativas teóricas dos diversos atores institucionais, tal como definidas pela Constituição de 1875 , quanto o próprio funcionamento das instituições da Terceira República .
Mapa do funcionamento na prática da III e RepúblicaO Presidente da República é eleito por sete anos pelas duas câmaras do parlamento reunidas na Assembleia Nacional , irrevogável salvo em caso de alta traição.
O Presidente do Conselho é nomeado pelo Presidente da República, mas é investido e destituído pelo Parlamento .
O governo é nomeado por lei pelo Presidente da República , de facto escolhido pelo Presidente do Conselho , mas sob a influência do parlamento , derrubado pelo parlamento .
A Câmara dos Deputados é eleita por quatro anos por sufrágio universal direto masculino .
O Senado é eleito por nove anos, renovado por terços a cada três anos, por sufrágio universal masculino indireto , por departamento .