A Carta dos Tibetanos no Exílio foi redigida pelo Comitê de Redação da Constituição e adotada em 14 de junho de 1991 pelo Parlamento Tibetano no Exílio em Dharamsala , Índia . É uma lei que rege as funções do governo tibetano no exílio (ou administração central tibetana ). A carta professa aderir à Declaração Universal dos Direitos Humanos e garantir a todos os tibetanos no exílio igualdade perante os tribunais e o gozo de todos os direitos e liberdades sem discriminação.
Segue-se a “ Constituição do Tibete ”, cujo primeiro esboço foi escrito em 1961 pelo Dalai Lama e a versão final promulgada em 1963. Constitui um passo democrático importante para os tibetanos no exílio .
Para o 14 º Dalai Lama que quer o estabelecimento da democracia no Tibete, a Carta dos tibetanos no exílio deve ser a base para a futura "Constituição do Tibete Livre", que será desenvolvido durante uma fase de transição reter os funcionários atuais da administração tibetana atualmente estacionado no Tibete, após a retirada do que ele chama de "as forças de ocupação chinesas".
Em 1991, os membros da tibetana 11 ª Assembléia tibetano aprovou formalmente a Carta dos tibetanos no exílio e exerceu toda a autoridade legislativa.
A natureza democrática e secular da Carta dos Tibetanos no Exílio de 1991 foi, no entanto, contestada em 2008 por Jean-Luc Mélenchon : as leis aprovadas pela Assembleia Tibetana no exílio requerem a aprovação do Dalai Lama para se tornarem leis eficazes (artigo 36 ); o poder executivo pertence ao Dalai Lama e deve ser exercido por ele (Artigo 19); uma resolução especial de 1991 proclamou a obrigação político-religiosa de fé e lealdade ao Dalai Lama, "líder espiritual e temporal supremo".
No entanto, em abril de 2001 , a pedido do Dalai Lama, a Carta foi emendada para permitir a eleição do Primeiro-Ministro tibetano pelos tibetanos no exílio. Quanto à resolução especial de 1991, redigida pela Assembleia tibetana no exílio, expressa o pedido feito ao Dalai Lama para que permaneça como seu líder político enquanto os tibetanos estiverem no exílio, ou seja, até a "Libertação do Tibete" , um pedido que ele aceitou.
Em março de 2011, o Dalai Lama pediu ao Parlamento tibetano no exílio uma emenda constitucional que permitisse a declaração de sua aposentadoria política.
Apesar da relutância do Parlamento, o Dalai Lama persistiu em sua intenção. A Câmara de Ministros e o Parlamento concordaram em criar uma comissão especial para propor emendas.
Pouco depois da criação do governo tibetano no exílio , que Sophie Behrens Lehman , em sua tese defendida em 2009, descreve como "o primeiro governo constitucional na história do Tibete", o Dalai Lama tomou a iniciativa de um processo democrático por etapas, elaborando e distribuindo um projeto de "Constituição do Tibete" em 1961, com base nos princípios da democracia moderna. A versão final da Constituição tibetana foi promulgada em 10 de março de 1963.
Segundo Julien Cleyet-Marel, doutor em direito público pela Universidade Aix Marseille III e autor de um livro publicado em 2013, o preâmbulo da Constituição de 1963 proclama os princípios do budismo e reconhece as bases para a fundação de um sistema democrático adaptado ao Povo tibetano .
Em sua autobiografia de 1990, o 14 º Dalai Lama diz que, para alcançar a transição da teocracia para a democracia, ele esperava que, se ele seria incompetente, o titular Dalai Lama para ser aliviado do dever pela Assembleia da População tibetana 's Deputados por uma maioria de dois terços. Apesar da oposição de muitos tibetanos a esta cláusula, ele insistiu que ela fosse mantida, e é encontrada no Artigo 31.1 da Carta dos Tibetanos no Exílio de 1991.
Para Samdhong Rinpoche em 2000 , a Constituição do Tibete (que ele chama de "Constituição para o futuro Tibete"), promulgada pelo Dalai Lama em 1963, estabelece um sistema parlamentar, mas não pode ser implementado, porque tem o objetivo de ser capaz de servir de base para uma futura Constituição no Tibete .
Para o jornalista Pierre-Antoine Donnet , se esta Constituição tem força de lei, representa um "projeto" à espera de ser aprovado por todo o povo tibetano. Garante os direitos fundamentais de todos os tibetanos, incluindo o sufrágio universal, a igualdade dos cidadãos perante a lei, a liberdade de expressão, reunião e religião.
O texto da “Constituição do Tibete” de 1963 pode ser encontrado na íntegra no site do Centro de Justiça do Tibete .
Em 1990 , pouco depois da 10 ª eleição geral , para melhorar a democratização, o Dalai Lama se dissolve Parlamento e do governo tibetano, chamado de 300 delegados reunidos da comunidade tibetana no exílio que tinha a tarefa de propor uma Carta dos tibetanos no exílio, separado da Constituição do Tibete.
De acordo com Jane Ardley, uma cientista política da Universidade Keele , durante os debates da Carta, o Dalai Lama falou a favor de um estado secular para a política tibetana. Para ele, a união de valores espirituais e seculares pode ser alcançada por meio de um compromisso com a não violência e a paz.
Em 1991, durante a 11 ª Assembléia tibetano , MPs tibetano adopèrent oficialmente a Carta dos tibetanos no exílio e exerceu toda a autoridade da autoridade legislativa.
Em 14 de junho de 1991 , o Parlamento tibetano no exílio tornou-se a autoridade legislativa dos tibetanos no exílio, incluindo em seu mandato a eleição do gabinete de ministros, e ratificou a Carta dos tibetanos no exílio.
O texto da Carta para os Tibetanos no Exílio pode ser encontrado na íntegra no site do Tibet Office em Londres.
Artigos principais da Carta (1991)Artigo 3. Natureza da política tibetana.
“A futura política deverá respeitar o princípio da não violência e se empenhará em constituir-se em um Estado de bem-estar livre com a política pautada pelo Dharma, uma República Federal democrática; e a política da administração tibetana no exílio obedecerá aos requisitos especificados abaixo. Nenhuma emenda a esta Carta será feita, a menos que especificado de outra forma nos Artigos do Capítulo XI desta Carta. "Artigo 9. Igualdade perante a lei.
"Todos os cidadãos tibetanos são iguais perante a lei e gozam dos direitos e liberdades estabelecidos neste capítulo, sem serem discriminados em razão de nascimento, sexo, raça, religião, idioma, origem social, rico ou pobre, cargo eletivo ou qualquer outro status, imposto ou ganho ”.Artigo 10. Liberdade de religião.
“Todas as religiões são iguais perante a lei. Todo tibetano tem direito à liberdade de pensamento, consciência e religião. Os direitos religiosos incluem a liberdade de acreditar, de ser iniciado nas tradições religiosas, de praticar de acordo com o compromisso religioso, como pregar e adorar qualquer religião, sozinho ou em comunidade ”.Artigo 17. Educação e cultura.
"(8) É obrigatório empregar na administração local e não local, bem como em escolas primárias, médias e secundárias privadas para introduzir gradualmente o tibetano como a língua de instrução em todas as escolas, com ênfase particularmente focada na instrução moral enraizada em os ensinamentos do budismo ”.Artigo 19. Poder Executivo.
“Os poderes executivos da administração tibetana são investidos em Sua Santidade o Dalai Lama e são exercidos por ele, diretamente ou por meio de oficiais subordinados a ele, de acordo com as disposições desta Carta. Em particular, Sua Santidade o Dalai Lama tem o poder de exercer os seguintes poderes como governante principal do povo tibetano:Artigo 31.1. Conselho de Regência.
"O Parlamento tibetano pode decidir imperativamente no mais alto interesse da administração tibetana e do povo tibetano, por uma maioria de dois terços e em consulta com a Comissão Suprema de Justiça do Tibete , que as funções executivas do Dalai Lama sejam exercidas. Por um Conselho da Regência. "Artigo 36. Poder legislativo.
“Todo o poder legislativo e autoridade reside na Assembleia tibetana. Suas decisões requerem a aprovação de Sua Santidade o Dalai Lama para se tornarem leis ”.Artigo 115. Conflitos de tradução.
“Uma tradução oficial deste documento para o inglês ou qualquer outro idioma aprovado pela Assembleia tibetana é reconhecida como uma tradução precisa. Desde que se surgir um conflito em relação à interpretação dos termos, expressões ou significados neste documento, o texto tibetano original é considerado oficial ”. Alteração da Carta (2001)Em abril de 2001 , a pedido do Dalai Lama, a Carta foi emendada para permitir a eleição do Primeiro Ministro tibetano , que então deveria nomear os Kalons (ministros) e buscar a aprovação do parlamento tibetano no exílio para suas nomeações. . A Carta estipula que o Gabinete de Ministros deve ter um máximo de 8 membros.
Em 2003 , o primeiro-ministro Samdhong Rinpoche disse em uma entrevista que embora o Dalai Lama desempenhasse um papel muito importante e eficaz em relação à Carta, ele havia repetidamente anunciado seu desejo de se aposentar. Ele esclareceu que isso exigia emendar a Carta, mas que a essa altura o Dalai Lama já estava delegando cada vez mais seu poder ao gabinete de ministros e que não queria que os ministros pedissem sua aprovação para todas as decisões.
Alterações da Carta (2011)Após a aposentadoria do Dalai Lama, foram feitas emendas à Carta. O Dalai Lama convidou o Parlamento a desenvolvê-los.
Após vários dias de debates para modificar a Carta após a proposta do Dalai Lama de renunciar aos poderes políticos conferidos a ele pela Carta, o parlamento tibetano concordou por consenso em fazer emendas. Um comitê de alteração elaboração da Constituição é composta por 5 membros que representam o Kashag (Gabinete) eo Parlamento no exílio, foi nomeado por uma resolução adoptada por unanimidade pela 14 ª Assembléia tibetano. A comissão é composta por Penpa Tsering , Dolma Gyari e Pema Jungney , presidente, vice-presidente e ex-presidente do parlamento, Samdhong Rinpoche (primeiro-ministro), Thupten Lungrik , ministro da educação. Os membros do Parlamento também concordaram em organizar uma "sessão extraordinária" para a implementação das alterações da Carta.
O novo preâmbulo da Carta afirma "a garantia da continuidade da Administração Central tibetana no seu papel de órgão de governo legítimo e representante de todo o povo tibetano, detentor da soberania" .
Aspectos jurídicos da CartaSegundo Julien Cleyet-Marel, no plano jurídico, a Carta, aceita pelo Estado indiano, organiza o exercício do poder dentro da diáspora tibetana na Índia.
O texto, descrito como uma constituição moderna por Julien Cleyet-Marel, consagra uma série de direitos no espírito da Declaração Universal dos Direitos Humanos , bem como outros direitos, de natureza vernácula e específicos da cultura tibetana . A constituição organiza o funcionamento dos órgãos do governo tibetano no exílio, do Parlamento tibetano no exílio , do Kashag ou Gabinete Ministerial e da Comissão Suprema de Justiça do Tibete fundada em 1992, da qual Lobsang Dargyal foi o primeiro comissário-chefe.
Para Sophie Behrens Lehman, a criação da "constituição do Tibete" em 1961 representou um importante passo democrático. Segundo Julien Cleyet-Marel, a Constituição tibetana visa permitir, através de um processo lento e gradual, a responsabilização dos tibetanos no exílio pela política do Tibete, a fim de criar coesão social e política do povo tibetano no exílio através de instituições democráticas mesmo na ausência do Dalai Lama.
Em 2003, o Dalai Lama reiterou sua demanda por autonomia real para o Tibete dentro da estrutura da constituição chinesa.
Em julho de 2008, de acordo com Tondrub Wangben , a China afirmou que o diálogo sobre a autonomia do Tibete pelo Dalai Lama com a China deve ser enquadrado no marco da Constituição da China .
Na 7 ª série de Tibeto-chinês fala (1 a 2 Julho de 2008), representantes da China convidou os representantes do Dalai Lama para sugestões parte dela, em particular, o nível eo tipo de autonomia procurado de acordo com a Constituição da República Popular da China. Além disso, durante o 8 ª rodada de negociações, eles têm representantes do Dalai Lama apresentou um "memorando sobre a autonomia genuína para o povo tibetano." Este Memorando, lançado em novembro de 2008, afirma que a Constituição da República Popular da China inclui princípios de autonomia e autogoverno consistentes com os desejos dos tibetanos. Em particular, o Memorando afirma que a implementação da autonomia deve permitir aos tibetanos formar um governo e instituições regionais, legislar sobre questões regionais e serem representados ao nível do governo central chinês , ao mesmo tempo que define uma separação. Poderes entre os chineses Governo Central e Região Autônoma do Tibete.
Em 26 de fevereiro de 1992 , o Dalai Lama publicou seu projeto para um futuro Tibete em suas “Diretrizes para a política futura do Tibete e as características básicas de sua Constituição”. O 14 º Dalai Lama ele mesmo disse: "Eu acredito que no futuro Tibet deve ter um sistema multipartidário parlamentar e 3 corpos governamentais (legislativo, executivo e judicial), com uma clara separação de poderes e poderes iguais investidos e autoridade”.
A “Constituição do Tibete Livre” será elaborada durante a resolução da questão do Tibete.
Em 2008, após os distúrbios urbanos em Lhassa, o senador Jean-Luc Mélenchon expressou seu desacordo com "o boicote aos jogos de Pequim e a propaganda anti-chinesa". Sua intervenção na Europa 1 , na França 2 e em seu blog gerou polêmica. Durante vários debates, os defensores da "causa do Tibete" apontaram-lhe a existência da Constituição do Tibete e sua vocação democrática, como Jean-Paul Ribes , o presidente do Comitê de Apoio ao Povo Tibetano , em abril 14, 2008. Em seu blog, Jean-Luc Mélenchon contesta a natureza democrática da constituição, a independência do poder legislativo (Artigo 36: "Todo poder legislativo e autoridade residem na Assembleia tibetana. Suas decisões requerem a aprovação de Sua Santidade o Dalai Lama para se tornarem leis ”). Ele critica a "concentração monárquica de poder prevista por esta Constituição" (Artigo 19: "O poder executivo da administração tibetana é investido em Sua Santidade o Dalai Lama e deve ser exercido por ele, diretamente ou por intermédio de oficiais que lhe sejam subordinados, de acordo com o disposto nesta Carta). Ele também desafia a natureza secular da constituição ao ler o Artigo 3, que introduz o Dharma nela, que ele compara à Sharia nas constituições islâmicas. (“O futuro político tibetano deve respeitar o princípio da não violência e se esforçar para ser um estado de bem-estar livre com sua política orientada pelo Dharma”).
Para Nathalie Gauthard, essa referência ao Dharma foi usada pelos detratores do Dalai Lama (ela cita Jean-Luc Mélenchon) para sublinhar o aspecto teocrático da Carta, em oposição aos valores seculares da democracia.
Para o D r N. Subramanya , essa menção ao Dharma (religião) não significa teocracia, ela simplesmente se refere a um código ético. O Tibete será "secular". O uso abusivo ou melhor, impróprio do termo secularismo levou a uma distorção de seu significado. Ele é freqüentemente entendido como anti-religioso ou contrário à espiritualidade. O secularismo em um Tibete livre significaria que o estado estaria ciente de seus limites e não interferiria na esfera privada da vida espiritual.
Em agosto de 2008, Dominique Bari, jornalista especializado em China em L'Humanité , retomou os argumentos de Jean-Luc Mélenchon: esta constituição vincula a esfera religiosa e a esfera política, terminando com uma resolução especial, aprovada em 1991, que proclama o obrigação político-religiosa de "fé" e "lealdade" ao Dalai Lama, chamada a "permanecer conosco para sempre como nosso líder espiritual e temporal supremo":
“Todos os tibetanos, no Tibete e no exílio, são e permanecem profundamente gratos a Sua Santidade o Dalai Lama, e se comprometem a estabelecer nossa fé e lealdade à liderança de Sua Santidade o Dalai Lama, e a orar fervorosamente para que ele permaneça conosco para sempre como nosso líder espiritual e temporal supremo ”.Segundo Bertrand Odelys , esta resolução redigida em 1990 pela Assembleia tibetana no exílio, expressa o pedido feito ao Dalai Lama de permanecer seu líder político enquanto os tibetanos estiverem no exílio, ou seja, até a "Libertação do Tibete ", um pedido que ele aceitou.
Em 2011, o 14 º Dalai Lama diz que secularizada instituições de exilados tibetanos, estabelecendo uma separação entre a autoridade espiritual do Dalai Lama ea liderança política da diáspora tibetana .