Uma missão , na lei orçamentária francesa, é "um conjunto de programas que contribuem para uma política pública definida". Definida no artigo 7.º da lei orgânica das leis das finanças (LOLF), a missão reúne um conjunto de créditos votados na lei das finanças e atribuídos a um ou mais departamentos de um ou mais ministérios.
Um programa agrupa, de acordo com o mesmo artigo 7º do LOLF, as dotações destinadas à execução de uma ação ou de um conjunto coerente de ações do mesmo ministério e às quais estão associados objetivos específicos, bem como resultados esperados e submetendo a avaliação .
Somente o governo pode criar uma nova missão. Fá-lo no âmbito da lei financeira anual.
As dotações são votadas por missão. Durante a discussão no Parlamento, os parlamentares não podem aumentar o montante geral de fundos para uma missão, mas podem alterar a distribuição entre os programas dentro da mesma missão.
Os créditos abertos aos ministros pela lei de finanças inicial para 2021 no orçamento geral são distribuídos de acordo com o quadro seguinte.
Missão | Montante em euros do crédito de pagamento | Ministro com dotações As missões são divididas em vários programas. Quando vários ministros são indicados, cada um é responsável por um programa dentro da missão. |
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Ação pública e transformação | +00.000.000.0000, | |
Ação externa estatal | +002 926 810 966, | Ministro da Europa e Relações Exteriores |
Administração geral e territorial do Estado | +004 202 936 383, | Ministro do Interior |
Agricultura, alimentação, silvicultura e assuntos rurais | +003 039 256 128, | Ministro da Agricultura e Alimentação |
Assistência oficial ao desenvolvimento | +005.394.292.343, | Ministro da Economia, Finanças e Recuperação, Ministro da Europa e Negócios Estrangeiros |
Veteranos, memória e vínculo com a nação | +002.089.348.081, | Ministro das Forças Armadas, Primeiro Ministro |
Coesão de territórios | +015 945 986 482, | Ministro da Transição Ecológica, Ministro da Coesão Territorial e Relações com as Autoridades Locais, Primeiro Ministro |
Conselho e controle estadual | +000718 332 692, | primeiro ministro |
Créditos não alocados | +000322.500.000, | Ministro da Economia, Finanças e Recuperação |
Cultura | +003 201 179 486, | Ministro da cultura |
Defesa | +047 695 367 396, | Ministro das Forças Armadas |
Direção da ação governamental | +000857 259 400, | primeiro ministro |
Ecologia, desenvolvimento e mobilidade sustentável | +020 729 398 015, | Ministro da Transição Ecológica, Ministro do Mar, Ministro da Economia, Finanças e Recuperação |
Economia | +002.689.645.138, | Ministro da Economia, Finanças e Recuperação |
Compromissos financeiros estaduais | +038 907 914 058, | Ministro da Economia, Finanças e Recuperação |
Educação escolar | +075 904 933 210, | Ministro da Educação Nacional, Juventude e Desportos, Ministro da Agricultura e Alimentação |
Finanças públicas e gestão de recursos humanos | +00.000.000.0000, | |
Gestão de finanças públicas | +010 095 257 208, | Ministro da Economia, Finanças e Recuperação |
Imigração, asilo e integração | +001 841 895 327, | Ministro do Interior |
Investimentos para o futuro | +003.976.500.000, | primeiro ministro |
Justiça | +010 058 186 288, | Guardião dos Selos, Ministro da Justiça |
Mídia, livros e indústrias culturais | +000604 289 591, | Ministro da cultura |
Em outro continente | +002 436 489 929, | Ministro dos Territórios Ultramarinos |
Plano de recuperacao | +021 839 951 290, | Ministro da Economia, Finanças e Recuperação |
Plano de emergência diante da crise de saúde | +006.030.000.000, | Ministro do Trabalho, Emprego e Integração, Ministro da Economia, Finanças e Recuperação |
Autoridades | +000993 954 491, | (não gerido pelo Governo) |
Pesquisa e ensino superior | +028 475 676 950, | Ministro do Ensino Superior, Investigação e Inovação, Ministro da Transição Ecológica, Ministro da Economia, Finanças e Recuperação, Ministro das Forças Armadas, Ministro da Agricultura e Alimentação |
Esquemas sociais e de pensões | +006 153 300 766, | Ministro da Transição Ecológica, Ministro do Mar, Ministro da Economia, Finanças e Recuperação |
Relações com autoridades locais | +003 919 158 695, | Ministro da Coesão Territorial e Relações com as Autoridades Locais |
Reembolsos e franquias | +129 333 691 289, | Ministro da Economia, Finanças e Recuperação |
Saúde | +001 320 482 751, | Ministro da Solidariedade e Saúde |
Segurança | +020 718 903 379, | Ministro do Interior |
Solidariedade, integração e igualdade de oportunidades | +026 253 098 837, | Ministro da Solidariedade e Saúde, Primeiro Ministro |
Esportes, juventude e vida comunitária | +001.359.554.394, | Ministro da Educação Nacional, Juventude e Desportos |
Transformação e serviço público | +000691 476 698, | Ministro da Economia, Finanças e Recuperação, Ministro da Transformação e Função Pública |
Trabalho e emprego | +013 542 589 919, | Ministro do Trabalho, Emprego e Integração |
Total | +514 269 617 580, |
A lista sofreu as seguintes alterações de escopo, geralmente para ser alinhada às estruturas administrativas.
No longo prazo, as missões experimentaram mudanças relativamente limitadas desde o estabelecimento da lei orgânica relativa às leis financeiras. No entanto, a lista a seguir não retrata os desenvolvimentos ao nível dos programas.
Missões da lei de finanças para 2006 | Missões da lei de finanças para 2019 |
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Ação pública e transformação | |
Ação externa estatal | Ação externa estatal |
Administração geral e territorial do Estado | Administração geral e territorial do Estado |
Agricultura, pesca, silvicultura e assuntos rurais | Agricultura, alimentação, silvicultura e assuntos rurais |
Segurança sanitária | |
Assistência oficial ao desenvolvimento | Assistência oficial ao desenvolvimento |
Veteranos, memória e vínculo com a nação | Veteranos, memória e vínculo com a nação |
Conselho e controle estadual | Conselho e controle estadual |
Cultura | Cultura |
Defesa | Defesa |
Direção da ação governamental | Direção da ação governamental |
Ecologia e desenvolvimento sustentável | Ecologia, desenvolvimento e mobilidade sustentável |
Transporte | |
Estratégia econômica e gestão das finanças públicas | Economia |
Compromissos financeiros estaduais | Compromissos financeiros estaduais |
Educação escolar | Educação escolar |
Gestão e controle das finanças públicas | Finanças públicas e gestão de recursos humanos |
Investimentos para o futuro | |
Justiça | Justiça |
meios de comunicação | Mídia, livros e indústrias culturais |
Em outro continente | Em outro continente |
Política de Território | Coesão de territórios |
Cidade e alojamento | |
Autoridades | Autoridades |
Provisões | Créditos não alocados |
Pesquisa e ensino superior | Pesquisa e ensino superior |
Esquemas sociais e de pensões | Esquemas sociais e de pensões |
Relações com autoridades locais | Relações com autoridades locais |
Reembolsos e franquias | Reembolsos e franquias |
Saúde | Saúde |
segurança | Segurança |
Segurança civil | |
Solidariedade e integração | Solidariedade, integração e igualdade de oportunidades |
Imigração, asilo e integração | |
Esporte, juventude e vida comunitária | Esporte, juventude e vida comunitária |
Trabalho e emprego | Trabalho e emprego |
A título de exemplo, apresentaremos a antiga missão “Cidade e Habitação”, que trata da política municipal e da política habitacional do poder público. Esta missão é descrita em um “plano de desempenho anual”, freqüentemente referido como “orçamento azul” devido à cor de sua capa. Este projeto encontra-se anexo à lei de finanças.
A missão “Cidade e Habitação” é composta, na letra de finanças de 2007, por quatro programas , todos vinculados ao Ministério do Trabalho, Coesão Social e Habitação. Os valores são expressos em milhões de euros:
Nome do programa | Autorizações de compromisso | Créditos de pagamento |
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Renovação urbana | 400 | 386 |
Equidade e apoio social e territorial | 756 | 795 |
Ajuda no acesso à habitação | 4 919 | 4 919 |
Desenvolvimento e melhoria da oferta habitacional | 1 231 | 1.058 |
Cada programa, por sua vez, compreende uma série de ações . Assim, o programa de “renovação urbana” divide-se em duas ações:
Este programa financia operações lideradas pela Agência Nacional para a Renovação Urbana (ANRU) em favor de áreas urbanas sensíveis (ZUS). 900 bairros são elegíveis para PNRU. A ação “GPV - ORU” corresponde, na verdade, à continuação do financiamento das operações iniciadas antes do lançamento do programa nacional de renovação urbana de 2003.
Os programas também se dividem em outro eixo, o dos “ títulos ”. Um título corresponde a um tipo de despesa: despesas de pessoal (título 2), despesas operacionais (título 3), despesas de investimento (título 5), despesas de intervenção (título 6) ... No exemplo escolhido, as autorizações de autorização de 400 milhões solicitadas para o programa de “Renovação Urbana” correspondem apenas a despesas de intervenção.
Finalmente, o sucesso do programa deve ser avaliado em relação aos objetivos estabelecidos na lei de finanças. Cada objetivo está associado a um ou mais indicadores quantificados. Os objetivos de desempenho atribuídos ao programa de “Renovação Urbana” são os seguintes:
Objetivo 1 |
Fortalecer a atratividade da habitação em áreas urbanas sensíveis (do ponto de vista do cidadão). Este objetivo tem dois indicadores:
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Objetivo 2 |
Melhorar o ambiente de vida de áreas urbanas sensíveis (do ponto de vista do usuário). Este objetivo tem um indicador:
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Objetivo 3 |
Concentrar a implementação do programa de renovação urbana nos setores mais frágeis (do ponto de vista do contribuinte). Este objetivo tem um indicador:
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Objetivo 4 |
Controlar o custo e os prazos do programa nacional de renovação urbana (do ponto de vista do contribuinte). Isso evita estouros de prazos e custos nas obras realizadas. Este objetivo tem dois indicadores:
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