Organização para a Cooperação Econômica Europeia

Organização para a Cooperação Econômica Europeia
Logotipo da organização
Cartaz de 1950 defendendo o Plano Marshall . Tradução do texto em francês: “Qualquer que seja o clima, só podemos alcançar a felicidade juntos  ”.
Situação
Criação 16 de abril de 1948
Dissolução Setembro de 1961
Modelo Organização internacional
Campo Cooperação econômica euro-atlântica
Assento Paris ( França )
Organização
Membros Dezesseis estados da Europa Ocidental: Áustria , Bélgica , Dinamarca , França , Grécia , Irlanda , Islândia , Itália , Luxemburgo , Noruega , Holanda , Portugal , Reino Unido , Suécia , Suíça , Turquia .
Cadastrado por: Alemanha Ocidental (1949), Território Livre de Trieste (1949/1954)
Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) Segue

A Organização para a Cooperação Econômica Europeia (OEEC) (Inglês: Organização para a Cooperação Econômica Europeia (OEEC)) é uma organização internacional europeia fundada em16 de abril de 1948. O seu objetivo geral é "a realização de uma economia europeia saudável através da cooperação económica dos seus membros" . Para o efeito, as suas missões são distribuir os créditos concedidos pelo Plano Marshall entre os países da Europa Ocidental e levar a cabo um "programa de recuperação europeu", nomeadamente através da liberalização das trocas comerciais e financeiras.

A Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico sucede à OEEC em30 de setembro de 1961, data de entrada em vigor da Convenção da OCDE assinada por dezoito Estados europeus, Canadá e Estados Unidos.

Histórico

Contexto do nascimento da OEEC

A Europa está lutando para se recuperar da destruição da Segunda Guerra Mundial e a dureza excepcional do inverno de 1946-1947 piora ainda mais a situação da população, que carece de carvão e alimentos. O5 de junho de 1947, o Secretário de Estado americano , George Marshall , anuncia um plano de assistência económica à Europa (em inglês: European Recovery Program (ERP). Este plano de assistência, rapidamente batizado de Plano Marshall , está condicionado à criação de 'uma organização multinacional permitindo que os Estados europeus administrem por si próprios os fundos que serão pagos pelos Estados Unidos para sua reconstrução e realizem conjuntamente as reformas estruturais.

Sob a égide da França e do Reino Unido, o 12 de julho de 1947, abre em Paris a Conferência Europeia de Cooperação Económica que reúne os dezasseis países que aceitaram a ajuda à reconstrução oferecida à Europa por Marshall . A unanimidade está longe de reinar entre esses países no grau de cooperação ou mesmo união europeia a ser alcançada e na restauração industrial da Alemanha. O Reino Unido é hostil a qualquer unificação europeia, enquanto a França apóia a ideia de uma união aduaneira. Os Estados Unidos esperam que os europeus sejam os atores unidos de sua reconstrução e não estão prontos para fornecer ajuda massiva sem compensação. Esta conferência termina em22 de setembro de 1947 pela apresentação oficial do relatório final dos trabalhos que contém as respostas e propostas europeias à oferta de ajuda económica americana.

À medida que os debates sobre esta ajuda se arrastam, a situação social e financeira deteriora-se na Europa. A população americana está se conscientizando da escassez que os europeus enfrentam e apóia cada vez mais o Plano Marshall. A política de Stalin também ajuda a persuadir os Estados Unidos da necessidade de ajudar a Europa: em particular, a conferência de fundação do Cominform por nove partidos comunistas europeus em setembro de 1947 preocupa muito Washington, que teme tentativas de tomar o poder pelos partidos comunistas franceses ou italianos . Em dezembro de 1947, os Estados Unidos desbloquearam uma ajuda provisória de emergência de US $ 540  milhões , dividida entre a França ( US $ 284  milhões ), a Itália e a Áustria.

A aprovação do Plano Marshall pelo Congresso dos Estados Unidos não é um dado adquirido. O19 de dezembro de 1947, O presidente Truman apresenta ao Congresso os desafios da reconstrução econômica da Europa e detalha a ajuda que os Estados Unidos querem conceder para impulsionar a economia europeia. O golpe de Praga de fevereiro de 1948 conseguiu convencer a maioria dos membros do Congresso a votar a favor desse plano. Truman promulga o3 de abril de 1948a lei que autoriza a ajuda dos EUA, a Lei de Cooperação Econômica .

Criação da OEEC

Na sequência da promulgação da Lei de Cooperação Económica , é então possível concretizar os trabalhos da Conferência Europeia de Cooperação Económica e criar a OEEC. A Organização foi criada em16 de abril de 1948através da assinatura em Paris da Convenção Europeia de Cooperação Económica . A OEEC deverá trabalhar em estreita coordenação com a Administração de Cooperação Econômica (ECA) , órgão do governo americano especialmente criado para a distribuição dos recursos do Plano Marshall. Os Estados Unidos também exigem a assinatura de um acordo bilateral entre eles e cada um dos países beneficiários do Plano Marshall  ; estes acordos, vistos pelo lado americano como uma garantia do cumprimento de um conjunto de regras de utilização dos fundos distribuídos, são vistos pelos países europeus como um atentado à sua independência. Em meio ao bloqueio de Berlim e sem poder prescindir do Plano Marshall, todos os países europeus da OEEC, exceto a Suíça, aceitam após duras negociações assinar tal acordo bilateral.

Ao mesmo tempo, durante os primeiros meses de 1948, as iniciativas destinadas a unir os Estados europeus foram numerosas e muito díspares quanto ao seu objetivo - económico, político, militar - e aos países que delas participaram - de dois a mais de vinte. - demonstrando assim a impossibilidade de reunir os principais países europeus na criação de uma grande federação da Europa Ocidental, uma espécie de Estados Unidos da Europa cuja ideia é apoiada por Marshall. A contínua deterioração das relações com Moscou torna a questão da segurança europeia uma prioridade. É por isso que o primeiro tratado de aliança inter-européia assinado é o tratado de segurança mútua de Bruxelas.17 de março de 1948. A questão da união política é particularmente debatida longamente durante o Congresso de Haia, que reúne de 7 a11 de maio de 1948políticos, intelectuais e sindicalistas de dezassete países europeus e está na origem do Conselho da Europa estabelecido emMaio de 1949.

Declínio de OEEC

A OEEC cumpre o papel para o qual foi criada de 1948 a 1951, sem realmente conseguir traçar um plano de modernização europeu integrado. A Guerra da Coréia e, em menor medida, vista de Washington , a incapacidade dos europeus de realmente trabalharem juntos levou ao término de um ano do Plano Marshall em outubro de 1951. A prioridade do rearmamento teve precedência sobre a ajuda econômica. Consequentemente, o futuro da OEEC surge.

O Reino Unido quer a sua dissolução, contando com a possibilidade de exercer a liderança com os Estados Unidos no seio da OTAN . A França se opõe a ela, porque exerce um papel primordial e nas palavras de Robert Schuman , porque é "a única organização econômica onde os países atlânticos se encontram com os neutros e com a Alemanha" e que seria, portanto, "profundamente lamentável se isso a cooperação foi abolida, antes de ser substituída por algo válido " . A Alemanha e os Estados Unidos apóiam esse ponto de vista, derrotando a ofensiva britânica, mas a OEEC agora é uma organização em tempo oportuno.

A criação da CEE em 1957 inverteu a situação e, em particular, frustrou a conclusão de um acordo de comércio livre no âmbito da OEEC.

A OECD , incluindo também os Estados Unidos e o Canadá, substituiu a OEEC quando sua convenção de fundação entrou em vigor em 1961 .

Disposições da Convenção sobre Cooperação Econômica Europeia

A Convenção é assinada por dezesseis Estados: Áustria , Bélgica , Dinamarca , França , Grécia , Irlanda , Islândia , Itália , Luxemburgo , Noruega , Holanda , Portugal , Reino Unido , Suécia , Suíça e Turquia . É também pelos comandantes em chefe das zonas de ocupação na Alemanha da França, Reino Unido e Estados Unidos. Fundada em maio de 1949, a República Federal da Alemanha aderiu à OEEC em junho de 1949. O Território Livre de Trieste também participou dos trabalhos da OEEC até ser definitivamente anexado à Itália em 1954 .

A Convenção estabelece como preâmbulo que "só uma cooperação estreita e duradoura entre as Partes Contratantes permitirá restaurar e manter a prosperidade da Europa e levantar as ruínas da guerra" e define os princípios económicos de inspiração social e liberal no ao mesmo tempo. tempo, que deve ser implementado para o conseguir: coordenação dos esforços de reconstrução, modernização dos equipamentos industriais e agrícolas, aumento do comércio, redução das barreiras ao comércio mútuo, busca do pleno emprego da força de trabalho, restauração da estabilidade das economias como bem como a confiança nas moedas nacionais.

Título I - Obrigações gerais

O artigo 1.º obriga as Partes a "praticarem uma cooperação estreita nas suas relações económicas mútuas" e a estabelecerem um "programa comum de recuperação" e instituir para o efeito uma Organização para a Cooperação Económica Europeia (OEEC).

O Artigo 4 estabelece que os membros da OECE “devem desenvolver seu comércio recíproco de bens e serviços” e estabelecer um “regime multilateral de pagamentos” . A ambição final da Convenção, o Artigo 5 incentiva os participantes a estabelecer uma União Aduaneira ou uma área de livre comércio.

O Artigo 6 obriga os Estados membros a cooperar uns com os outros e "com outros países afins para reduzir as tarifas e outros obstáculos à expansão do comércio, com vistas a alcançar um regime de comércio multilateral viável e equilibrado., De acordo com os princípios do a Carta de Havana  ” .

O artigo 8.º estabelece os princípios básicos de um mercado de trabalho europeu: as Partes Contratantes "esforçar-se-ão por alcançar o pleno emprego da sua mão-de-obra nacional e podem recorrer à mão-de-obra disponível no país. No território de qualquer outra Parte Contratante. Neste último caso, tomarão de comum acordo as medidas necessárias para facilitar a circulação e assegurar o estabelecimento de trabalhadores nessas condições satisfatórias do ponto de vista económico e social ” .

Título II - Funções e organização

A OEEC dispõe de uma estrutura permanente para desempenhar as seguintes funções permanentes, muito amplas e sem limitação, definidas no artigo 12.º: desenvolver e implementar as medidas necessárias para atingir os objetivos fixados na Convenção; facilitar, estimular e coordenar a ação individual dos associados; prever o estabelecimento de mecanismos de monitoramento e controle que garantam o melhor uso tanto da ajuda externa quanto dos recursos nacionais; fornecer ao Governo dos Estados Unidos assistência e informações, conforme acordado, relativas à execução do programa europeu de recuperação.

A OEEC tem personalidade jurídica e pode, nos termos do artigo 13.º, “tomar decisões a serem executadas pelos membros” e celebrar acordos internacionais. Mas é apenas uma organização intergovernamental onde todas as decisões (Artigo 14) "são tomadas por acordo mútuo de todos os membros" , ou seja, por unanimidade. Não é uma organização supranacional à qual seus Estados membros delegaram parte de suas prerrogativas.

Secretários-gerais da OEEC
Secretário geral datas País nativo
Robert Marjolin 1948 - 1955 França
René Sergent 1955 - 1960 França
Thorkil Kristensen 1960 - setembro de 1961 Dinamarca

Os artigos 15 a 19 definem a estrutura organizacional da OEEC:

A sede da OEEC está localizada no Château de la Muette , em Paris .

Revisão das atividades OEEC

Distribuição anual da ajuda dos EUA

Tendo o Congresso se recusado a votar créditos pelos quatro anos do Plano Marshall , a ajuda americana é votada todos os anos. Além disso, o papel básico da OEEC é para os 48-49 créditos, então para aqueles de 49-50 e uma terceira vez para aqueles de 50-51 para prosseguir com sua distribuição, uma tarefa complexa obviamente devido à falta de consenso natural. entre os países destinatários.

A Guerra da Coréia acabou com o Plano Marshall com um ano de antecedência, com prioridade para a ajuda militar, visto que surgiu o efetivo estabelecimento da OTAN e o fortalecimento das capacidades de defesa dos países da Europa Ocidental. incerteza sobre as intenções de Stalin na Europa. Os Estados Unidos encerraram o European Recovery Program (ERP) em outubro de 1951 e foram substituídos pelo Mutual Security Act  (in) (MSA), promulgado pelo Truman10 de outubro de 1951, que combina ajuda econômica e ajuda militar, sendo esta última de fato predominante. O MSA extingue a Administração de Cooperação Econômica (ECA) .

Outras ações da OEEC

As pressões americanas levam os europeus a liberalizar o comércio de metade do comércio privado, em setores básicos (alimentos, matérias-primas) e manufaturados. A OEEC, portanto, contribui para o movimento geral de redução das barreiras ao comércio no âmbito do GATT , sem, no entanto, conseguir criar uma união aduaneira.

A OEEC também realiza um importante trabalho de harmonização e intercâmbio de informações estatísticas.

A OEEC também permite a conclusão de vários acordos setoriais:

Limites OEEC

A OEEC consegue restabelecer a cooperação europeia, liberalizar parcialmente o comércio e criar, através da UEP , um sistema de compensação monetária. A OEEC não consegue se tornar o instrumento de uma “Federação Européia” como alguns de seus membros desejavam. Esta falha foi evidente em 1949, evidenciada pela incapacidade dos europeus de chegarem a acordo sobre um “programa de recuperação europeu”, embora previsto pela convenção de fundação da OEEC.

Nenhum acordo resultou em intensas discussões entre a França e o Reino Unido no início de 1949. Cada um perseguia objetivos diferentes, e os britânicos desconfiavam dos franceses, cujas propostas eles consideravam ambiciosas demais visando à harmonização econômica geral e, em última instância, um mercado comum. Essa desconfiança pode ser explicada em parte pela memória de 1940, ainda presente na memória das pessoas. A política inglesa também é amplamente ditada pelo espírito de seu poder imperial e seu compromisso de forjar laços estreitos especiais com os Estados Unidos. Este fracasso é o ponto de partida de um cordial desacordo franco-britânico que durará até a entrada do Reino Unido nas Comunidades Europeias em 1972.

Vários planos para uma união mais avançada entre alguns dos países membros da OEEC, como a Finebel, falharam. Mas em 1949 e 1950, o ideal europeu permaneceu forte, a questão do futuro da Alemanha no centro das questões e a necessidade de acelerar a reconstrução inegável. Uma iniciativa acabará por conduzir, a de Jean Monnet e Robert Schuman, que este último expõe durante um discurso sobre9 de maio de 1950, no qual ele propõe a união dos meios de produção de carvão e aço por um núcleo de seis países, incluindo a Alemanha, mas sem o Reino Unido. O projeto foi rapidamente apoiado pelos Estados Unidos. Em 1951, a CECA foi o resultado desta iniciativa.

Notas

  1. A China , em plena guerra civil , também é beneficiária desta ajuda emergencial.
  2. O acordo bilateral de cooperação econômica entre os Estados Unidos da América e a França foi assinado em 28 de junho de 1948. Foi ratificado sem dificuldade em 7 de julho e pareceu aceitável para a maioria dos jornais e para a opinião pública.

Origens

Referências

  1. O Plano Marshall e a criação da OEEC .
  2. "  Conferência de Cooperação Econômica Europeia (12 de julho a 22 de setembro de 1947)  " , em Cvce.eu ,2020.
  3. Europa Ocidental no momento Americano 1992 , Cap. 3 - As origens do Plano Marshall e a resposta da Europa (verão 1947), p.  67-91.
  4. (em) "  Lei de Assistência Estrangeira de 1948 (ou Lei de Cooperação Econômica de 1948)  " na Fundação George C. Marshall ,2020.
  5. Convenção sobre Cooperação Econômica Europeia (Paris, 16 de abril de 1948)
  6. (em) "  The European Recovery Program  " , na Fundação George C. Marshall ,2020.
  7. Western Europe at American Time 1992 , cap. 5 - O realismo do Congresso e dos acordos bilaterais, p.  107-127.
  8. Western Europe at American Time 1992 , cap. 4 - Debate sobre a Europa: OEEC, p.  93-106.
  9. Europa Ocidental no momento Americano 1992 , cap. 9 - O fim do Plano Marshall em outubro de 1951, p.  217-240.
  10. Europa Ocidental no momento Americano 1992 , cap. 6 - Dólares do ERP, p.  129-155.
  11. (em) "  Public Law 165 - Mutual Security Act of 1951  " , em US Government Information ,10 de outubro de 1951.
  12. (em) "  Atualidades econômicas  " no Departamento de Estado dos EUA - Escritório do Historiador ,15 de outubro de 1951.
  13. Europa Ocidental no tempo Americano 1992 , cap. 10 - Cooperação ou federação na Europa, p.  247-285.
  14. "  França, Itália e Benelux estão falando sobre um acordo econômico regional  ", Le Monde ,20 de janeiro de 1950( leia online ).

Bibliografia


Veja também

Artigos relacionados

links externos