Comunidade Europeia do Carvão e do Aço | ||||||||
Bandeira da CECA . | ||||||||
Os membros fundadores do CECA. | ||||||||
Situação | ||||||||
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Criação | 18 de abril de 1951 | |||||||
Dissolução | 23 de julho de 2002 | |||||||
Modelo | Organização internacional | |||||||
Assento | Bruxelas - Estrasburgo - Luxemburgo | |||||||
Língua | Em 2002: Alemão - Inglês - Dinamarquês - Espanhol - Finlandês - Francês - Grego - Italiano - Holandês - Português - Sueco | |||||||
Organização | ||||||||
Membros | França , Alemanha Ocidental , Itália , Bélgica , Luxemburgo e Holanda | |||||||
Presidente da Alta Autoridade |
Jean Monnet René Mayer Paul Finet Piero Malvestiti Rinaldo Del Bo |
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Pessoas chave | Robert Schuman | |||||||
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A Comunidade Europeia do Carvão e do Aço ( CECA ) foi uma organização internacional fundada no Tratado de Paris (1951) , que entrou em vigor em23 de julho de 1952 por um período de 50 anos.
Não existe mais desde 23 de julho de 2002. Reuniu seis nações, unificando a Europa Ocidental durante a Guerra Fria e lançando as bases para a democracia europeia e o atual desenvolvimento da União Europeia . A nível europeu, foi a primeira organização baseada em princípios decididamente supranacionais.
A proposta de sua criação , anunciada por Robert Schuman (durante seu discurso no9 de maio de 1950- agora Dia da Europa ), então Ministro dos Negócios Estrangeiros francês , é um meio de prevenir uma nova guerra entre a França e a Alemanha . Ele declara que seu objetivo é tornar a guerra "não apenas impensável, mas também materialmente impossível". Para isso, foi criada a primeira comunidade supranacional na Europa com a assinatura do tratado que institui a CECA pela França , a RFA , a Itália e os países do Benelux ( Bélgica , Luxemburgo e Holanda ). Foi estabelecido um mercado único para o carvão e o aço entre esses Estados. A CECA é chefiada pela Alta Autoridade , supervisionada por órgãos que representam os governos nacionais, deputados e um sistema judiciário independente.
O objectivo é “apoiar maciçamente as indústrias europeias do carvão e do aço para lhes permitir modernizar, optimizar a sua produção e reduzir os seus custos, ao mesmo tempo que se encarrega da melhoria das condições de vida dos seus trabalhadores e da sua reclassificação em caso de despedimento” .
Seu princípio inspira-se fortemente sobre as idéias apresentadas por Arthur Salter , 1 st Baron Salter no livro Allied envio de Controle que colocar a coordenação dos interesses aliados após a Primeira Guerra Mundial .
O Presidente do Conselho e Ministro das Relações Exteriores da França, Robert Schuman, contribuíram para o fim da política gaullista francesa de ocupação permanente e controle de partes do território alemão, como o Ruhr ou o Sarre . Apesar do ultranacionalismo , do gaullismo e da oposição comunista , a Assembleia Francesa aprovou uma série de resoluções a favor de sua nova política de integração da Alemanha em uma comunidade. A Autoridade Internacional do Ruhr mudou de acordo. Os princípios orientadores de Schuman eram a moralidade, baseada na igualdade dos Estados (democracia internacional) sem poder político que permitisse a dominação.
A Declaração de Schuman de9 de maio de 1950(conhecido hoje como Dia da Europa ) ocorreu após duas reuniões de gabinete, a proposta tornou-se a política do governo francês. A França foi o primeiro governo a concordar em compartilhar e aprofundar a soberania de uma comunidade supranacional. Esta decisão foi baseada em um texto, escrito por um amigo e colega de Schuman, o advogado do Ministro das Relações Exteriores da França , Paul Reuter, a pedido de Jean Monnet e do diretor do Gabinete de Schuman, Bernard Clappier . Era um plano para uma Comunidade Européia unindo a produção de carvão e aço de seus membros dentro de um mercado comum .
Schuman propôs que "a produção franco-alemã de carvão e aço na sua totalidade seja submetida a uma Alta Autoridade, no quadro de um organismo aberto à participação dos restantes países da Europa". Esta ideia foi apresentada a partir de Londres pelo engenheiro belga Lodoïs Tavernier e mais tarde reconhecida pela sua relevância pelo General de Gaulle e Frédéric Joliot-Curie . Tal ação teve como objetivo ajudar o crescimento econômico e criar uma paz duradoura entre a França e a Alemanha, que eram inimigas históricas . Carvão e aço são a base da indústria de guerra, então unir esses recursos entre dois ex-inimigos foi mais do que uma ação simbólica. Alguns também viram o projeto, como Monnet, que mudou a menção de Reuter de “supranacional” no projeto e inseriu “federação” como um primeiro passo para uma federação europeia .
Na Alemanha Ocidental , Schuman manteve contato com a nova geração de políticos democratas. Karl Arnold , o Ministro Presidente da Renânia do Norte-Vestfália , a província que incluía o Ruhr , foi inicialmente o porta-voz das Relações Exteriores da Alemanha. Ele fez vários discursos sobre uma comunidade supranacional de carvão e aço ao mesmo tempo que Robert Schuman, quando ele começou a propô-la em 1947 e 1949 . O Partido Social-democrata Alemão (SPD), apesar do apoio de outros socialistas na Europa, decidiu que se oporia ao plano de Schuman. A desconfiança pessoal de Kurt Schumacher na França, no capitalismo e em Konrad Adenauer , o fez dizer que a integração na Europa dos seis ignorou o objetivo principal do SPD que era a reunificação alemã e os movimentos ultranacionalistas e comunistas autorizados. Ele também acreditava que a CECA acabaria com as esperanças de nacionalização da indústria siderúrgica e bloquearia a Europa em "cartéis, eclesiásticos e conservadores". Os membros mais jovens do partido, como Carlo Schmid , eram, no entanto, a favor da Comunidade.
Na França, Schuman conquistou forte apoio intelectual e político de todas as partes da nação e de muitos partidos não comunistas. Entre eles estavam André Philip e Édouard Bonnefous , presidente da Comissão de Relações Exteriores, e ex-presidente do Conselho Paul Reynaud . Os planos de uma autoridade do carvão e do aço e de outras comunidades supranacionais foram formulados em subcomitês especializados do Conselho da Europa antes de se tornarem a política do governo francês. Charles de Gaulle , que não estava mais no poder na época, havia apoiado uma reaproximação entre as economias e falado de uma “confederação europeia” que exploraria os recursos do Ruhr em 1945 . No entanto, opôs-se à CECA, que considerou uma "pretensão" porque a considerou uma abordagem insatisfatória da unidade europeia e porque considerou o Governo francês nessa altura demasiado fraco para dominar a CECA, o que considerou mais adequado. De Gaulle considerou também que a CECA não tinha autoridade supranacional suficiente porque a Assembleia não foi ratificada por referendo europeu. Consequentemente, De Gaulle e seus afiliados votaram contra a ratificação na Assembleia Nacional .
Apesar destes ataques e dos da extrema esquerda, a CECA contou com o apoio da opinião pública e foi criada. Ganhou uma larga maioria de votos nas onze câmaras dos Seis Parlamentos e foi aprovado entre associações e opinião pública europeia. Em 1950 , muitos acreditavam que outra guerra era inevitável. Os interesses do aço e do carvão, entretanto, foram ouvidos em sua oposição. O Conselho da Europa, criado por proposta do primeiro governo Schuman em maio de 1948 , ajudou a articular a opinião pública europeia e deu um apoio positivo à ideia de comunidade.
O Tratado de Paris que instituiu a CECA foi assinado em 18 de abril de 1951 pela França, Alemanha Ocidental, Itália, Bélgica, Luxemburgo e Países Baixos. A CECA foi a primeira organização internacional baseada em princípios supranacionais e foi, através do estabelecimento de um mercado único para carvão e aço, para apoiar economias, aumentar empregos e elevar o padrão de vida médio da comunidade. O mercado também foi criado para racionalizar gradualmente a distribuição da produção, garantindo estabilidade e emprego. O mercado comum de carvão entrou em vigor em10 de fevereiro de 1953E que a do aço em 1 st Maio do mesmo ano. A criação da CECA substituiu gradualmente a Autoridade Internacional do Ruhr . Em 11 de agosto de 1952, os Estados Unidos foram o primeiro país (além dos membros da CECA) a reconhecer a Comunidade e especificaram que, portanto, negociariam com a CECA sobre carvão e aço, estabelecendo sua delegação em Bruxelas. Em resposta, o Presidente Monnet escolheu Washington DC como o local da primeira presença externa da CECA. O título do primeiro boletim da delegação era “Rumo a um Governo Federal na Europa”.
Seis anos após o Tratado de Paris, o 25 de março de 1957, o Tratado de Roma foi assinado pelos seis membros da CECA, criando assim a Comunidade Económica Europeia (CEE) e a Comunidade Europeia da Energia Atómica (CEEA ou Euratom). Estas comunidades baseavam-se, com alguns ajustamentos, na CECA. O Tratado de Roma duraria indefinidamente, ao contrário do Tratado de Paris, que expiraria após 50 anos. Essas duas novas comunidades estavam trabalhando na criação de uma união aduaneira e uma comunidade de energia atômica, respectivamente .
Apesar de serem figuras jurídicas diferentes, a CECA, a CEE e a Euratom partilhavam inicialmente a Assembleia Europeia e o Tribunal de Justiça das Comunidades Europeias , embora os Conselhos e Comissões e a Alta Autoridade permanecessem separados. Para evitar esta duplicação, o Tratado de Bruxelas fundiu os executivos da CECA e da Euratom com os da CEE. A CEE tornou-se mais tarde um dos três pilares da atual União Europeia (UE).
O Tratado de Paris foi frequentemente alterado com desenvolvimentos e alargamentos da CE e da UE. À medida que 2002 se aproximava , data de expiração do tratado, começaram os debates sobre o que precisava ser feito. Foi proposto deixá-lo expirar sem ser renovado. Todas as áreas abrangidas pelo Tratado que institui a CECA foram então transferidas para o Tratado de Roma e as perdas financeiras cessaram. O fundo de investigação CECA foi gerido segundo um protocolo do Tratado de Nice . Finalmente, o tratado expirou em23 de julho de 2002. Nesse mesmo dia, a bandeira da CECA foi retirada pela última vez à porta da Comissão Europeia em Bruxelas e substituída pela bandeira da União Europeia .
Assinatura Entrada em vigor Nome do tratado |
1948 1948 Tratado de Bruxelas |
Tratado CECA de 1951 1952 |
Acordo de Paris de 1954 1955 |
1957 1958 Tratado de Roma (TCE) Tratado Euratom |
Tratado de fusão de 1965 1967 |
1975 1976 instituição não oficial |
1986 1987 Acto Único Europeu |
1992 1993 Tratado de Maastricht ( TEU e TEC ) |
1997 1999 Tratado de Amsterdã ( TEU e TEC ) |
2001 2003 Tratado de Nice ( TEU e TEC ) |
2007 2009 Tratado de Lisboa ( TEU e TFEU ) |
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Os três pilares da União Europeia | |||||||||||||||||||||
Comunidades Européias | |||||||||||||||||||||
Comunidade Europeia da Energia Atômica (Euratom) |
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Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (CECA) |
Dissolvido em 2002 | União Europeia (UE) | |||||||||||||||||||
Comunidade Económica Europeia (CEE) |
Comunidade Européia (CE) | ||||||||||||||||||||
TREVI | Justiça e Assuntos Internos (JHA) | ||||||||||||||||||||
Cooperação policial e judiciária em matéria penal (CPJMP) | |||||||||||||||||||||
Cooperação política europeia (EPC) | Política Externa e de Segurança Comum (PESC) | ||||||||||||||||||||
Western Union (OU) | União da Europa Ocidental (WEU) | ||||||||||||||||||||
Dissolvido em 2011 | |||||||||||||||||||||
As instituições da CECA eram as seguintes:
Estas instituições fundiram-se em 1967 com a da Comunidade Europeia, que então governava a CECA, com excepção do Comité que permaneceu independente até ao termo do Tratado de Paris em 2002.
O tratado estabelecia que a localização das instituições seria decidida de comum acordo entre os membros. Alguns na Bélgica querem que a sede das instituições CECA seja fixada em Liège . No entanto, esta ideia não é unânime, tanto na Bélgica como entre os outros cinco Estados membros da CECA. Outras cidades são propostas, como Luxemburgo, Estrasburgo e Torino . O nome de Saarbrücken também é apresentado. Apesar do seu estatuto de cidade europeia, Saarbrücken não foi seleccionada devido ao problema do estatuto do Sarre.
Para sair do impasse das negociações em curso, o Ministro dos Negócios Estrangeiros luxemburguês , Joseph Bech , propôs, na noite de 24 a 25 de Julho de 1952, que a Alta Autoridade da CECA iniciasse provisoriamente os seus trabalhos no Luxemburgo. Como compromisso temporário, as instituições foram provisoriamente instaladas no Luxemburgo , embora a assembleia tivesse a sua sede em Estrasburgo .
A Alta Autoridade (predecessora da Comissão Europeia ) era um órgão executivo de nove membros que governava a comunidade. Alemanha, França e Itália nomearam dois membros cada e os países do Benelux nomearam um membro cada. Esses membros então nomearam um membro para o cargo de Presidente da Alta Autoridade .
Embora designados por acordo dos governos nacionais, os membros tiveram que prometer não representar seus interesses nacionais, mas fizeram o juramento de defender os interesses comuns da comunidade como um todo. A sua independência era garantida pelo facto de os seus membros não poderem ocupar outro cargo fora da Autoridade, nem tomar parte em qualquer assunto de que estivessem interessados, e isto até três anos após o termo do seu mandato. Além disso, um terço dos membros teve que ser renovado a cada dois anos.
A principal inovação da Autoridade foi o seu caráter supranacional. As suas áreas de competência eram vastas para garantir os objectivos fixados pelo Tratado e o funcionamento do mercado comum. A Alta Autoridade tinha três tipos de instrumentos jurídicos : decisões , recomendações e pareceres .
Quando foi fundida em 1967 , a Autoridade teve cinco presidentes seguidos por um presidente interino nos últimos dias.
Presidente | País nativo | Início do mandato | Fim do mandato | Autoridade |
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Jean Monnet | França | 10 de agosto de 1952 | 3 de junho de 1955 | Autoridade Monnet |
René Mayer | França | 3 de junho de 1955 | 13 de janeiro de 1958 | Autoridade Mayer |
Paul Finet | Bélgica | 13 de janeiro de 1958 | 15 de setembro de 1959 | Autoridade Finet |
Piero Malvestiti | Itália | 15 de setembro de 1959 | 22 de outubro de 1963 | Autoridade Malvestiti |
Rinaldo del Bo | Itália | 22 de outubro de 1963 | 6 de julho de 1967 | Autoridade Del Bo |
Albert Coppé | Bélgica | provisório | Autoridade Coppé |
A Assembleia (que mais tarde se tornou o Parlamento Europeu ) era composta por 78 deputados e exercia o poder de fiscalização do executivo da Alta Autoridade. Os deputados da Assembleia eram deputados nacionais delegados todos os anos pelos respectivos parlamentos à Assembleia, ou eleitos directamente por sufrágio universal (artigo 21.º). Embora na prática este seja o primeiro caso, não havia obrigação de organizar eleições até o Tratado de Roma e nenhuma eleição real até 1979 porque esse tratado inicialmente exigia um acordo do Conselho sobre o sistema eleitoral . No entanto, para enfatizar que a Assembleia não era uma organização internacional tradicional composta por membros de governos nacionais, o Tratado de Paris utilizou o termo “ representantes dos povos ”. A Assembleia não foi originalmente mencionada na declaração de Schuman porque esta esperava que a Comunidade utilizasse as instituições (Assembleia, Tribunal) do Conselho da Europa. Quando isso se tornou impossível devido às objeções britânicas, instituições separadas foram criadas. A Assembleia pretendia ser um contrapeso democrático e controlador à Alta Autoridade, um conselheiro, mas também tinha o poder de demitir a Autoridade por incompetência, injustiça, corrupção ou fraude. O primeiro presidente foi Paul-Henri Spaak .
O Conselho de Ministros era composto por ministros dos governos nacionais. A presidência foi exercida por um estado por três meses, e os estados se sucederam em ordem alfabética. Um dos seus aspectos fundamentais foi a harmonização do trabalho da Alta Autoridade e dos governos nacionais, que continuaram a ser responsáveis pelas respectivas políticas económicas. O Conselho também deu o seu parecer sobre certas áreas do trabalho da Alta Autoridade. Carvão e aço eram domínios exclusivos da Alta Autoridade e, no que lhes dizia respeito, o Conselho (ao contrário de seu equivalente atual) só podia agir por voto na Autoridade. No entanto, todas as áreas, exceto carvão e aço, exigiram a concordância do Conselho.
O Tribunal de Justiça assegurou a aplicação e interpretação da legislação CECA prevista no Tratado. O Tribunal era composto por sete juízes, eleitos de comum acordo pelos governos nacionais e por seis anos. Não havia exigência de nacionalidade, os juízes simplesmente tinham que ser qualificados e sua independência inconfundível. O Tribunal foi assistido por dois advogados-gerais.
O Comité Consultivo (semelhante ao Comité Económico e Social Europeu ) é composto por 30 a 50 membros divididos igualmente entre produtores, trabalhadores, consumidores e comerciantes do sector do carvão e do aço. Não havia cotas e o tratado exigia representação de associações europeias para organizar seus próprios procedimentos democráticos. Eles tiveram que estabelecer regras para que sua participação fosse plenamente representativa de uma sociedade civil organizada e democrática. Os membros eram nomeados por dois anos e não estavam vinculados a nenhum mandato nas organizações para as quais foram nomeados. O Comitê teve uma assembleia plenária, uma mesa e um presidente. A Alta Autoridade era obrigada a consultar o Comité nos casos em que fosse apropriado e a informá-lo. O comitê consultivo permaneceu separado (apesar da fusão das demais instituições) até 2002, quando o tratado expirou e suas atribuições foram transferidas para o Conselho Econômico e Social (CESE). Apesar da sua independência, o Comité cooperou com o CESE quando estes foram consultados pelos mesmos motivos.
A sua missão, descrita no artigo 2º , era geral: “contribuir para a expansão da economia, o desenvolvimento do emprego e a melhoria do nível de vida médio” dos cidadãos. Em termos de produção de carvão e aço, a Comunidade teve pouco efeito nos sectores sujeitos às tendências mundiais. O comércio entre os membros aumentou (dez vezes para o carvão), o que economizou dinheiro dos Estados membros ao evitar a importação de recursos dos Estados Unidos. A Alta Autoridade concedeu ainda 280 empréstimos à indústria para a modernizar, melhorar a produção e reduzir os custos, que foram posteriormente reduzidos pela supressão dos direitos aduaneiros nas fronteiras.
Entre as realizações mais importantes da CECA encontram-se as relacionadas com o bem-estar. Por exemplo, algumas minas não sobreviveriam sem a ajuda do governo. Alguns menores viviam em moradias precárias. Durante 15 anos, a CECA financiou 112.500 apartamentos para esses trabalhadores, pagando o equivalente a cerca de US $ 1.770 por apartamento, o que muitas vezes era suficiente para iniciar uma operação de casa própria, o que não seria possível sem este suplemento. A CECA também cobriu metade dos custos de reclassificação dos desempregados na sequência do encerramento de siderúrgicas . Acrescentando aos auxílios concedidos para a reconversão das regiões afectadas, a CECA pagou assim mais de 835 milhões de francos pela criação de cerca de 100 000 postos de trabalho, um terço dos quais destinados aos desempregados da indústria do carvão e do aço. Além disso, a Alta Autoridade inventou um sistema de garantia social para trabalhadores que perdiam seus empregos, que vários dos Seis então copiaram para estendê-lo a todos os seus empregados.
Por outro lado, em vários pontos fundamentais tratados pelo Tratado de Paris , o fracasso da CECA é evidente em duas áreas.