O Pacto de Estabilidade e Crescimento , ou PEC , designa um conjunto de critérios que os Estados da zona do euro se comprometeram a respeitar em relação aos seus parceiros. Este é o instrumento que os países da zona euro adotaram para coordenar as suas políticas orçamentais nacionais e evitar o surgimento de défices orçamentais excessivos. Exige que os estados da zona do euro tenham orçamentos próximos do equilíbrio ou superavitários (exceto exceções temporárias concedidas em caso de crises econômicas sujeitas a políticas estruturais iniciadas, como para a França e a Alemanha em 2008).
O PEC tem por base os artigos 121.º (ex-artigo 99.º TCE) e 126.º (ex-artigo 104.º TCE) do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia . Adotado no Conselho Europeu de Amsterdã em17 de junho de 1997, este pacto adquiriu valor normativo através de dois regulamentos do Conselho da União Europeia de7 de julho de 1997. O PEC alarga o esforço de redução dos défices públicos iniciado com vista à adesão à União Económica e Monetária (UEM) e à criação do euro . No entanto, ao contrário da política monetária , a política fiscal continua a ser uma competência nacional.
O PSC tem dois tipos de disposições:
Vigilância multilateral Disposição preventiva: os Estados da zona euro apresentam os seus objectivos orçamentais de médio prazo num programa de estabilidade actualizado anualmente. Um sistema de alerta rápido permite ao Conselho ECOFIN , que reúne os Ministros da Economia e das Finanças da União, fazer uma recomendação a um Estado em caso de derrapagem orçamental. O procedimento de déficit excessivo disposição dissuasora. É desencadeado assim que um Estado-Membro excede o critério de défice público estabelecido em 3% do PIB , exceto em circunstâncias excecionais. Em seguida, o Conselho Ecofin faz recomendações ao Estado para que ponha fim a esta situação. Se não for esse o caso, o Conselho pode tomar sanções: depósito no BCE que pode tornar-se uma multa (de 0,2 a 0,5% do PIB do estado em questão) se o défice excessivo não for preenchido.No 12 de outubro de 2012, dos 27 Estados-Membros da União Europeia, 24 estão sujeitos a um procedimento relativo aos défices excessivos (incluindo 15 dos 17 Estados que adoptaram o euro). A França é um dos estados da zona do euro com o maior déficit público em 2010.
No Conselho Europeu de 22 e23 de março de 2005, Os chefes de Estado e de governo da UE decidiram rever o Pacto de Estabilidade e Crescimento. De acordo com a nova versão do pacto, os Estados-Membros devem manter sempre o seu défice e a dívida pública abaixo dos limiares fixados, respectivamente, em 3% e 60% do PIB.
No entanto, as condições do pacto foram flexibilizadas em vários pontos: os Estados-Membros poderão, assim, evitar um "procedimento relativo aos défices excessivos" quando se encontrarem numa situação de recessão, ao passo que esta isenção só era anteriormente concedida. grave crise de crescimento (resultando em uma perda maior ou igual a 2 pontos do PIB). Além disso, a decisão de iniciar um procedimento relativo aos défices excessivos só será tomada após consideração de uma série de "fatores relevantes" que podem conduzir à suspensão do procedimento, e os prazos também serão prorrogados.
Note-se, no entanto, que a reforma do PEC de Março de 2005 constitui um simples acordo político, uma vez que o Conselho Europeu não tem competência para alterar um regulamento do Conselho da União Europeia. Os dois regulamentos de7 de julho de 1997 fundando o PSC, portanto, ainda permanecem em vigor na sua forma original.
Chamamos de "pacote de seis" um conjunto de cinco regulamentos e uma diretiva proposta pela Comissão Europeia e aprovada pelos 27 Estados-Membros e pelo Parlamento Europeu em outubro de 2011. Este reforço tem em consideração, entre outros aspectos, as variações dos preços imobiliários (menos de 6%) e o rácio da dívida pública (menos de 130% do PIB). Segue-se a dupla crise de 2008-2010 e os problemas internos da Espanha e da Irlanda.
A partir de dezembro de 2011, se os países que se encontram em procedimento de défice excessivo (PDE) (23 de 27 países emdezembro de 2011) não cumpram as recomendações que lhes foram dirigidas pelo Conselho, o Conselho, sob recomendação da Comissão Europeia , imporá sanções a elas, a menos que uma maioria qualificada de Estados se oponha. Este é um novo processo de tomada de decisão denominado "maioria reversa".
Além disso, os estados devem ter um objetivo de médio prazo (OMP) que garanta a sustentabilidade das finanças públicas. Este, que consiste em proporcionar o regresso ao equilíbrio estrutural das contas públicas (défice estrutural limitado a 1% do PIB), é definido pela Comissão Europeia para cada Estado. Não se trata de limitar as despesas, mas de garantir que haja receitas equivalentes do lado oposto. O Pacto de Estabilidade reformado permite uma melhor vigilância dos países com, em caso de graves dificuldades, a possibilidade de adoção de sanções.
Na verdade, os dois componentes históricos do Pacto de Estabilidade foram reformados:
Componente preventivo Modificado para aprofundar o acompanhamento dos orçamentos dos Estados-Membros e para introduzir um mecanismo de incentivo (sanção) em caso de incumprimento do objetivo orçamental imposto pela União. Componente corretivo Modificado para fortalecer as penalidades para déficits excessivos.Os países com uma dívida superior a 60% do PIB estarão sujeitos a um PDE (procedimento de défice excessivo) se não reduzirem em um vigésimo por ano (em média três anos) o fosso entre o seu nível de dívida e o valor de referência de 60% (2 artigo de regulamento n o 1467-1497).
As crises da dívida pública grega, espanhola e portuguesa não estão apenas associadas a problemas de défice orçamental, mas também a problemas de competitividade; para a Espanha, uma grande bolha imobiliária também teve um forte impacto na economia do país.
Além disso, para evitar esse tipo de desequilíbrio macroeconômico, foi instalado um sistema de alerta precoce. Se os países apresentam desequilíbrios significativos, pode ser lançado um procedimento de desequilíbrio excessivo e podem ser aplicadas sanções aos Estados. É baseado em uma série de indicadores:
Na Cúpula de 9 de dezembro de 2011, os Estados europeus iniciaram a negociação de um novo Tratado que reforça ainda mais a disciplina orçamental. Tendo o Reino Unido e a República Checa recusado participar na assinatura, a rota comunitária teve de ser abandonada em favor da rota intergovernamental. Estabelecido em sua forma final no Conselho Informal de30 de janeiro de 2012, os Chefes de Estado assinaram o Tratado na Cúpula de 2 de março de 2012. Ratificado por pelo menos 12 Estados-Membros da área do euro, o Tratado de Estabilidade, Coordenação e Governação da UEM (TECG) entrou em vigor em1 ° de janeiro de 2013.
As regras contabilísticas estabelecidas no TSCG já existem na legislação europeia.
A obrigação de reduzir a dívida superior a 60% do PIB em um vigésimo por ano já está prevista no artigo 2.º do Regulamento n.º 1467/97. Esta disposição foi introduzida pelo Regulamento n ° 1177/2011 de8 de novembro de 2011 (reforma conhecida como "Six-Pack").
Quanto ao défice estrutural, limitado a 0,5% do PIB pelo Pacto, já está limitado a 1% do PIB pelos Tratados europeus. Além disso, a reforma do “Six-Pack” estabeleceu um “Objetivo [orçamentário] de médio prazo” (OMP) definido pela Comissão Europeia para cada estado. Em França, este OMT obriga o Estado a repor o saldo estrutural das suas contas públicas, ou seja, um défice estrutural limitado a 0%. Por outras palavras, este pacto orçamental não implica medidas orçamentais mais restritivas para a França do que as já em vigor ao abrigo do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE).
O interesse deste novo tratado (TSCG) é modificar o nível legal aplicável. Doravante, as regras contabilísticas deixarão de ser incluídas apenas nos Tratados europeus, mas directamente na legislação nacional dos Estados que ratificaram o Pacto.
À semelhança do “ pacote de seis ”, estão a ser elaborados dois novos regulamentos europeus. Eles visam introduzir um controle muito mais estrito dos países problemáticos da zona do euro, em particular aqueles que desejam se beneficiar de assistência financeira. Também visam enquadrar ainda mais o processo de elaboração dos orçamentos nacionais.
Esses dois textos são intitulados:
Neste último, são anunciadas medidas emblemáticas. Os Estados devem, em particular:
Essas duas primeiras reformas, consideradas contrárias ao princípio da subsidiariedade pelo Senado francês, seriam abandonadas. No entanto, encontram-se no artigo 3.º do Tratado de Estabilidade, Coordenação e Governação da UEM (TECG).
Estes dois projetos de regulamentos foram publicados pela Comissão Europeia em 23 de novembro de 2011 e aprovado pelo Conselho de Ministros das Finanças (EcoFin) em 21 de fevereiro de 2011. Estes projectos, alterados pelos eurodeputados, foram aprovados em sessão plenária em13 de junho de 2012. Entre as modificações introduzidas pelos deputados, a mais notável foi, sem dúvida, o aditamento de um capítulo III ao regulamento "acompanhamento e avaliação dos projectos de planos orçamentais" - capítulo dedicado à gestão da dívida e solicitando nomeadamente a constituição de um fundo de amortização (FEA) - comumente conhecido como “fundo de resgate”. Um aditamento negociado no Parlamento para receber o voto favorável dos parlamentares socialistas sobre os dois projetos de regulamento.
No entanto, a criação de tal fundo de resgate não satisfez nem os deputados de direita nem o Conselho Europeu. Desde então, o trílogo realizou-se regularmente para encontrar um compromisso entre a Comissão Europeia, o Conselho Europeu e o Parlamento, representado pela Comissão ECON e, em particular, pelos dois relatores de textos: Sr. Gauzès (PPE) e M me Ferreira (S&D).
As três instituições europeias, Comissão, Conselho e Parlamento, chegaram a acordo sobre 20 de fevereiro de 2013- acordo formalmente aprovado pelo Conselho ECOFIN em5 de março de 2013. Os dois projetos de regulamento foram aprovados por ampla maioria pelos deputados europeus em12 de março de 2013. A sua aprovação formal terá lugar no próximo Conselho da União Europeia previsto para13 de maio de 2013. Ambos os textos entrarão em vigor 20 dias após a sua publicação no Jornal Oficial da União Europeia.
A Presidência de Emmanuel Macron critica os critérios do Pacto de Estabilidade e Crescimento de 2019, de modo que após a pandemia de Covid-19 o cumprimento parece impossível, por exemplo, a dívida pública da Itália está se aproximando de 158% do seu PIB.