Nas contas nacionais , o conceito de déficit fiscal é usado quando o orçamento do estado está em déficit : as receitas do Estado (excluindo empréstimos) são menores do que suas despesas (excluindo reembolso da dívida), se houver saldo negativo do orçamento .
Da mesma forma, as administrações públicas (um grupo constituído pelo Estado, ODACs , administração territorial e administrações de segurança social ) experimentam um déficit público quando a despesa pública num ano é superior à receita pública ; o saldo das finanças públicas é então negativo.
O déficit orçamentário pode resultar em novos empréstimos contraídos pelo governo ao longo do ano, além daqueles destinados a amortizar empréstimos anteriores vencidos. Esses empréstimos alimentam a dívida do Estado , assim como o déficit público aumenta a dívida pública . Assim, esses dois dados estão interligados, mas se distinguem por sua natureza: o déficit é um fluxo enquanto a dívida é um estoque.
Concretamente, os orçamentos públicos (medidos anualmente) são muitas vezes deficitários, na maioria dos países; no caso oposto, falamos de superávit orçamentário . Em França, no quadro da lei orgânica relativa às leis financeiras , o saldo orçamental para o próximo ano está sujeito a uma previsão incluída na letra de finanças.
Para equilibrar as contas, o déficit pode ser compensado:
Na macroeconomia , há dois elementos no saldo público: o componente estrutural (denominado saldo estrutural ) e o componente cíclico. O equilíbrio cíclico é tradicionalmente calculado a partir das sensibilidades médias das despesas e receitas públicas à posição da economia no ciclo económico ( hiato da produção ou hiato do produto em inglês). O saldo estrutural é então obtido subtraindo o saldo cíclico assim construído do saldo público. Outra definição mais simples é dizer que o saldo estrutural é o saldo orçamentário que seria obtido se o crescimento atingisse o PIB potencial. O equilíbrio cíclico é então obtido pela diferença entre o saldo real e o saldo estrutural. Assim, o défice público estrutural é o saldo negativo das finanças públicas sem ter em conta o impacto da economia sobre a situação das finanças públicas.
A variação do saldo estrutural também é chamada de "ajuste estrutural", que inclui:
Ao mesmo tempo, a posição fiscal de um Estado endividado antes do pagamento do peso da dívida é chamada de saldo primário . Falaremos, portanto, de déficit primário ou superávit primário, ainda que no final das contas o orçamento seja deficitário. Este tipo de saldo é utilizado como indicador do saldo orçamental real do Estado num dado momento, deduzindo-se dele o peso dos défices anteriores consubstanciados na dívida.
É importante compreender a ligação entre déficit público e dívida pública . O orçamento do estado é deficitário quando o superávit primário das finanças públicas é insuficiente para pagar os juros da dívida. Portanto, a dívida pública aumenta de valor.
Em todo caso, o aumento do déficit orçamentário tem um impacto econômico que pode, segundo alguns economistas, ser um estímulo à atividade econômica por meio de uma política de estímulo segundo os princípios do keynesianismo , ou simplesmente ser um mal menor em certas situações recessivas . Para outros economistas, um déficit orçamentário é sempre um sinal de má gestão dos fundos públicos e do dinheiro do contribuinte e, como tal, deve ser evitado (ver política fiscal ).
Se a taxa de retorno sobre públicas investimentos é maior do que a taxa de juros pagos sobre a dívida pública, pode fazer sentido para entrar em dívida. No entanto, para a França, por exemplo, o déficit corrente (em 2007) financia apenas as despesas correntes.
Quando a dívida pública é medida como uma porcentagem do PIB, ela pode diminuir de ano para ano, mesmo na presença de um déficit orçamentário. De fato, quando a dívida e o PIB aumentam, a proporção da dívida pública em relação ao PIB diminuirá se o PIB crescer mais rápido que a dívida.
Os países participantes na moeda única europeia estão sujeitos a uma disciplina económica e orçamental destinada a evitar défices públicos excessivos. Os déficits cumulativos do governo geral que excedem o limite de 3% do produto interno bruto são considerados excessivos . Esse limite foi definido no âmbito do Tratado de Maastricht ( 1992 ) e do Pacto de Estabilidade e Crescimento (Amsterdã, 1997 ; Bruxelas, 2005 ).
Desde 2004 , os procedimentos destinados a reduzir os défices excessivos preocupam dez Estados-Membros da União Europeia , incluindo quatro da área do euro ( Grécia , França , Alemanha e Países Baixos ) e seis outros fora da área do euro ( Hungria , República Checa , Eslováquia , Polônia , Chipre , Malta ).
Desde então, o procedimento foi ligeiramente relaxado .
Por um fenômeno puramente mecânico, o déficit orçamentário é reduzido em um período de forte crescimento econômico, no período bom do ciclo econômico (a receita do Estado aumenta acentuadamente, enquanto sua despesa tem menor volatilidade e, portanto, aumenta menos rapidamente).
Os diversos governos tendem também a apresentar um orçamento com grande déficit no início do seu mandato (aplicação de programas eleitorais, despesas a cargo do governo anterior), e a apresentar um déficit orçamentário reduzido no final do seu mandato, para fins eleitorais. (transportar no ano seguinte, transferência de contas a receber de vários órgãos públicos, uso de conjuntos de contabilidade).
Na França, os défices públicos foram limitado a 3% do PIB desde 1982: foi o Ministro da Economia e Finanças Jacques Delors sob a presidência de François Mitterrand , que queria fazer não superior a 3% uma regra para a sua vez de austeridade adotado um ano depois. 1982 vê o déficit orçamentário ultrapassar 100 bilhões (sinal negativo para os mercados econômicos, mas que, reduzido à proporção, chega a 3% do PIB francês). O gerente de projetos do Departamento de Orçamento , Guy Abeille , explica que: “Imaginamos esse número de 3% em menos de uma hora, nasceu em um canto da mesa, sem nenhuma reflexão teórica. (…) Mitterrand [queria] ser provido rapidamente de uma regra fácil, que soa economista e pode se opor aos ministros que desfilaram em seu gabinete para pedir-lhe dinheiro ”. De acordo com o neokeynesianismo instituído em 1981 (estímulo por meio de programa de crescimento), "limitar o déficit a 3% possibilitou a retomada do crescimento sem aumentar a dívida em pontos do PIB". Consequentemente, este número volta como um hino e, sob a influência francesa, a União Europeia impõe-no a todos os países membros pelo Pacto de Estabilidade e Crescimento adoptado em 1997 (e revisto em 2005).
Por exemplo, na França , a crise econômica de 1993 contribuiu para aumentar o déficit orçamentário, e a boa situação econômica em torno do ano 2000 reduziu mecanicamente o déficit. Em 2000, falava-se de um “jackpot orçamentário” quando o déficit geral não era atendido.
Em 2010, o déficit público da França "no sentido de Maastricht" foi de 136,5 bilhões de euros, ou 7,1% do produto interno bruto ( PIB ).
Déficit público da zona do euro:
Zoneado | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 |
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Zona do euro (EA19) | - 2,6% | - 1,5% | - 0,6% | - 2,2% | - 6,3% | - 6,2% | - 4,2% | - 3,6% | - 3,0% | - 2,6% | - 2,1% | - 1,5% |
EU28 | - 2,5% | - 1,6% | - 0,9% | - 2,5% | - 6,6% | - 6,4% | - 4,6% | - 4,3% | - 3,3% | - 3,0% | - 2,4% | - 1,7% |
Em 2016 , Luxemburgo (+ 1,6%), Malta (+ 1,0%), Suécia (+ 0,9%), Alemanha (+ 0,8%), Grécia (+ 0,7%), República Tcheca (+ 0,6%), Chipre e o Os Países Baixos (+ 0,4% cada), bem como a Estônia e a Lituânia (+ 0,3% cada), registraram um superávit público, enquanto a Bulgária e a Letônia apresentaram um saldo orçamental equilibrado.
Os déficits fiscais mais baixos, em relação ao PIB, foram registrados na Irlanda (- 0,6%), Croácia (- 0,8%) e Dinamarca (- 0,9%). Quatro Estados-Membros registaram um défice igual ou superior a 3% do PIB: Espanha (- 4,5%), França (- 3,4%), bem como Roménia e Reino Unido (- 3,0% cada).