O avião Vigipirate é uma das ferramentas do aparelho francês de luta contra o terrorismo . É no campo da vigilância, prevenção e proteção. Pode ser estendido por outros planos de governo no campo de intervenção. Ele se reporta ao primeiro-ministro e envolve todos os ministérios.
Este é um sistema permanente que se aplica na França e no exterior, e em todas as grandes áreas de atividade da empresa (transporte, saúde, alimentação, redes de energia, segurança dos sistemas de informação, etc.). Pretende envolver todos os actores do país susceptíveis de contribuir para a vigilância, prevenção e protecção contra a ameaça terrorista: Estado, autarquias locais, operadores, cidadãos.
Desde janeiro de 2015, uma missão de proteção associada ao plano Vigipirate foi confiada aos militares sob o nome de Operação Sentinela, que possibilita missões de segurança do território e, em particular, alguns pontos "sensíveis" em colaboração com as forças de segurança interna que os militares da Operação Sentinela vêm para reforçar.
A primeira instrução interministerial relativa à implementação de medidas de vigilância em caso de ameaças de atentados terroristas data de 7 de fevereiro de 1978, antes do atentado de 20 de maio de 1978 em Orly e da tomada de reféns na Embaixada do Iraque em Paris . Foi prorrogado em 1981 pelo plano governamental Pirata, que visa facilitar a tomada de decisões do Primeiro-Ministro no contexto da luta contra os atos de terrorismo em geral.
Sob a direção do Ministro do Interior Philippe Marchand , foi acionado pela primeira vez durante a Guerra do Golfo , entre janeiro e abril de 1991.
Em 1995, o plano de governo Vigipirate (para "Vigilância e proteção das instalações contra o risco de atentados terroristas" ) define a distribuição das responsabilidades centrais e territoriais, bem como os princípios para a condução da ação do Estado no combate contra o terrorismo. Define duas medidas gerais de vigilância ( Vigipirato simples e Vigipirato reforçado ) e um certo número de medidas específicas de vigilância e prevenção em caso de ameaças específicas (ameaças a aeronaves, ameaças de ações do tipo nuclear, ameaças de ações do tipo nuclear). e tipos químicos, ameaças de ações em navios).
O plano Vigipirate foi atualizado em 2000, 2002, 2003 e 2006. Foi em 2003 que foram definidos os 4 níveis de alerta vigentes até fevereiro de 2014: amarelo , laranja , vermelho e escarlate . O redesenho de 2014 é muito maior do que os anteriores. Alarga o perímetro dos actores associados ao plano (autarquias, operadores económicos), torna público parte do plano, renova o modo de funcionamento do plano. O dispositivo foi atualizado novamente em dezembro de 2016.
O plano Vigipirate foi acionado pela primeira vez em sua história no estágio simples em 2 de janeiro de 1991 e ativado no estágio reforçado em 17 de janeiro de 1991 durante a Guerra do Golfo . Ele será levantado em 26 de abril de 1991 e, em seguida, ativado novamente no estádio reforçado em 6 de outubro de 1995 ( os ataques do RER Saint-Michel em 25 de julho e a estação de metrô Maison Blanche em 6 de outubro ), foi aplicado continuamente, em particular em 1996 durante os ataques. do RER Port Royal , em junho de 1998 ( copa do mundo de futebol ), em abril de 1999 ( ataques aéreos em Kosovo ), em 11 de setembro de 2001 , em março de 2003 ( intervenção americana no Iraque ), em março de 2004 ( Ataques em Madrid ), em maio de 2004 (comemoração dos desembarques na Normandia ), em julho de 2005 ( atentados em Londres ), data a partir da qual permaneceu no nível vermelho até que o código de cores foi abandonado em 20 de fevereiro de 2014.
Os objetivos do plano Vigipirate são:
Os princípios em que se baseia são os seguintes:
Consiste em duas partes:
O plano Vigipirate é inteiramente baseado na legislação existente. Não requer o recurso a nenhum dos estados de emergência previstos na Constituição . Todas as medidas implementadas referem-se às responsabilidades, atribuições e poderes ordinários dos vários actores: autoridade dos ministros sobre as suas administrações, poderes policiais dos prefeitos e autarcas, responsabilidades dos operadores em matéria de segurança, aplicação da regulamentação em vigor nos diferentes sectores de atividade ...
De 2003 a 2013, o plano Vigipirate usou um código de cores em cinco níveis diferentes.
Nível de alerta | Cor | Significado | Medidas tomadas |
---|---|---|---|
0 | Branco | Sem indicação de ameaça | “Postura de segurança permanente formalmente fora do plano Vigipirate , mas que afirma a necessidade permanente de liderar um processo de planejamento e realizar exercícios interministeriais para preparar o Estado em seu mais alto nível para a gestão de uma grande crise”. |
1 | Amarelo | Ameaça pouco clara Aumente a vigilância |
“Aumentar a vigilância, face a riscos reais mas ainda imprecisos, por medidas locais com o mínimo de perturbação na actividade normal, e colocar-se em posição de mudar para posturas de nível laranja e vermelho dentro de alguns dias”. |
2 | laranja | Ameaça plausível Previna ações terroristas |
“Prevenir o risco de uma ação terrorista considerada plausível, mesmo à custa de constrangimentos e perturbações moderadas na atividade normal, e colocar-se em posição de passar rapidamente às posturas dos níveis vermelho e escarlate ”. |
3 | vermelho | Ameaça altamente provável Impedir ataques sérios |
“Tomar as medidas necessárias para prevenir o risco comprovado de um ou mais atentados graves, incluindo certas medidas de protecção das instituições, e pôr em prática os meios adequados de socorro e resposta, aceitando os constrangimentos impostos à actividade social e económica”. |
4 | Escarlate | Certa ameaça Impedir grandes ataques |
“Prevenir o risco de grandes ataques, simultâneos ou não, que possam utilizar diferentes métodos de operação e causar efeitos devastadores, e implantar os meios adequados de socorro e resposta; medidas particularmente restritivas podem ser implementadas " " Proteger as instituições e garantir a continuidade da ação governamental " |
Desde 20 de fevereiro de 2014, o plano Vigipirate utilizou dois níveis de vigilância. Este código de alerta aplica-se apenas no território nacional, e não no estrangeiro devido à diversidade de situações entre os diferentes países.
Desde o 1 st dezembro de 2016, o novo plano Vigipirate prevê um sistema de três níveis de ameaça em vez de dois anteriormente.
O primeiro nível é amplamente semelhante à antiga escada com uma “postura de segurança permanente” e envolve o estabelecimento de uma base de uma centena de medidas de segurança, como a verificação de documentos de identidade. Correspondendo a uma ameaça terrorista alta ou muito alta, o segundo nível é renomeado "segurança reforçada / risco de ataque" e permite que medidas sejam tomadas, como a implementação de filtragem e buscas entre 216 medidas adicionais. Por fim, o nível de “ataque de emergência” corresponde a uma situação de crise quando os serviços do Estado consideram que um ataque tem grande probabilidade de ser cometido em um curto espaço de tempo ou logo após sua ocorrência se houver possibilidade de resposta. Esta atualização do plano de Vigipirate considera muitas e novas hipóteses como um ataque químico ou bacteriológico, atropelamento de automóveis , pirataria no mar, ataque em aeroporto, ataques de drones ou ciberataques e permite nomeadamente o encerramento de determinadas estradas e a paralisação do transporte público
Nível de alerta | Símbolo | Significado | Medidas tomadas |
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Vigilância |
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Vigilância permanente em face de uma ameaça persistentemente alta, mas difusa | Este nível corresponde a uma postura de segurança permanente, válida em todo o território, no dia a dia. Trata-se de estabelecer uma base de cem medidas (das mais de 300 do "catálogo" do Vigipirate). |
Risco de ataque de segurança reforçada |
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Proteção reforçada contra um alto nível de ameaça | Este nível responde a uma ameaça terrorista alta, ou mesmo muito alta, afetando todo o território ou visando uma determinada área geográfica ou setor de atividade. Este nível de alerta não tem limite de tempo definido. Prevê o fortalecimento de medidas permanentes e a ativação de medidas adicionais, tais como patrulhas, rastreios ou buscas adicionais. |
Ataque de emergência |
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Proteção aprimorada em face de uma ameaça documentada e iminente de ataque terrorista ou imediatamente após um ataque | Um estado máximo de vigilância e proteção é desencadeado em todo o território nacional ou em uma área geográfica delimitada para prevenir o risco de ataque excessivo. Medidas adicionais e restritivas podem ser tomadas, como fechamento de certas estradas e transportes públicos, interrupção de serviços de ônibus escolar e divulgação de informações e / ou conselhos comportamentais por meio do aplicativo SAIP por telefone , dos vários sites institucionais, televisão ou rádio. Essas medidas podem ser desativadas no final da gestão de crise. |
O plano Vigipirate prevê doze áreas de atuação. São setores que podem ser alvos de uma ameaça terrorista e cuja proteção e mobilização são essenciais para a resposta a essa ameaça.
Cada área de atuação é objeto de uma estratégia de vigilância e proteção, que se desdobra em objetivos e medidas de segurança.
No total, o plano Vigipirate inclui cerca de cem medidas permanentes e cerca de duzentas medidas adicionais. Algumas medidas são obrigatórias (as que se aplicam aos serviços do Estado, as que se referem às obrigações jurídicas dos diversos intervenientes, etc.) As outras são recomendações.
Entre todas as medidas, algumas convocam os exércitos. Os sistemas da Força Aérea e da Marinha que protegem permanentemente o espaço aéreo e as abordagens marítimas estão integrados ao plano Vigipirate . Os exércitos também desempenham um papel de fortalecimento das autoridades civis. Implantados em locais públicos, realizam missões de vigilância para assegurar uma presença dissuasiva, para além dos sistemas da Polícia Nacional e da Gendarmaria Nacional, e em contacto permanente com as autoridades policiais. De setecentos a mil centenas de soldados são destacados para o componente terrestre, quase metade deles na Île-de-France.
Patrulha militar do 16º Batalhão de Chasseur, como parte do Vigipirate na estação de Estrasburgo, agosto de 2013.
Veículos militares adquiridos especialmente como parte do Vigipirate em frente à estação ferroviária de Estrasburgo, agosto de 2013.
Patrulha militar do 16º Batalhão de Chasseur, como parte do Vigipirate na estação de Estrasburgo, agosto de 2013.
Alerta de ataque de vigipirato. Rue de Varenne bloqueada por scooters da sede da polícia de Paris que filtram o acesso. Roadblock supervisionado por um CRS em colete à prova de balas, armado com um AC-556 , janeiro de 2015.
O plano Vigipirate opera de acordo com um processo de análise de risco terrorista que combina avaliação de ameaças e processos de identificação de vulnerabilidade. Estas análises dizem respeito aos diversos ramos de atividade no território nacional, bem como aos nacionais e interesses franceses no estrangeiro.
A avaliação da ameaça é realizada por todos os serviços de inteligência regularmente ou conforme necessário. A identificação das vulnerabilidades é realizada pelos ministérios nas respectivas áreas de responsabilidade.
A análise do risco de terrorismo é conduzida pela Secretaria-Geral de Defesa e Segurança Nacional. Permite definir e atualizar a postura do Vigipirate . A postura define estratégias e objetivos de segurança que reduzem as vulnerabilidades com base na intensidade da ameaça. Ele especifica os métodos de aplicação das medidas permanentes e, se necessário, ativa medidas adicionais. Ele é reavaliado regularmente, bem como a cada mudança significativa na ameaça ou vulnerabilidades.
A postura é então validada pelo Primeiro Ministro . É objecto de instruções enviadas pelos ministérios às respectivas administrações e aos operadores do ramo de actividade de que são responsáveis. As instruções são também enviadas pelo Ministério do Interior aos Prefeitos, que informam as autoridades locais do seu departamento, garantem que os operadores são devidamente informados e garantem a coerência das medidas implementadas pelos vários intervenientes. Os prefeitos das zonas de defesa e segurança tomam as medidas de coordenação interdepartamental necessárias.
No exterior, o Ministério das Relações Exteriores transmite suas instruções a todas as missões diplomáticas. Os embaixadores e representantes da França realizam as ações de informação necessárias com a comunidade francesa, empregadores e meios de comunicação locais, em relação aos Estados anfitriões e em conformidade com a legislação local.
Em caso de emergência, perante uma ameaça repentina ou na sequência de um atentado, os ministros ou prefeitos - embaixadores e representantes do Estado no estrangeiro - podem decidir e implementar por sua própria iniciativa as medidas de vigilância, prevenção ou protecção que considerem necessárias.
A operação Sentinel realizada no âmbito do plano Vigipirate custou cerca de um milhão de euros por dia, declarou, a 8 de fevereiro de 2015, Jean-Yves Le Drian , ministro da Defesa .
Para o sociólogo Mathieu Rigouste , seu efeito principal é “a intensificação da militarização da malha urbana” e “o uso do exército na função policial”.
Para o deputado Pouria Amirshahi , o Vigipirate plano é "não muito eficaz" e "objetivos em primeiro lugar para tranquilizar as pessoas comuns" . Para ele, parte dos meios deve ser reafectada "para investigações, inquéritos, fiação ..." .
Desde janeiro de 2015, o nível de alerta tem estado muito alto por um período prolongado, o que acarreta constrangimento de recursos e esgotamento das forças responsáveis pela execução deste plano, além de um custo adicional relativamente significativo, e da utilidade de um plano Vigipirate estendido por mais de 10 anos em "vermelho" perde sua relevância. Portanto, ele é iluminado para que possa ser estendido.
O fortalecimento do plano Vigipirate em 2020 tem sido criticado pela mídia estrangeira, como parte de preocupações mais amplas sobre o aumento da violência policial na França, o medo de aumentar a corrupção de dispositivos repressivos (multas) voltados para a geração de dinheiro. ' medidas de saúde relacionadas com a pandemia Covid-19 na França , bem como o destacamento de forças militares no país.
O pedido do governo de envolver ativamente a população em geral nos esforços de contraterrorismo , procurando por sinais de alerta e maneiras de relatar comportamentos suspeitos, foi denunciado como potencialmente criando um clima de paranóia e denúncia no país. Uma sociedade extremamente polarizada.
O plano Vigipirate tem se beneficiado do fornecimento de veículos específicos classificados como “equipamentos setoriais” em benefício das Forças Armadas participantes do sistema. Foi adquirida uma série de Land Rovers, na versão civil, com uma marcação específica, principalmente com o objetivo de preservar os veículos militares das unidades contribuintes para operações externas.
O plano Vigipirate , cuja ativação é ininterrupta desde 8 de setembro de 1995, foi o fator essencial para a criação da marca “Missões de Operação Interna” da medalha da Defesa Nacional, criada 17 anos depois, pelo BOC / PP-3 de fevereiro, 2012 n o 6.
Tendo se tornado uma atividade vivida por quase todos os militares, o nome Vigipirate tornou-se uma espécie de referência e deu lugar a interpretações usuais que o desviam de seu significado inicial. Assim, três atividades muito distantes se beneficiaram deste termo pelo neologismo, e não oficialmente:
Finalmente, na prática dos militares, o plano Vigipirate é frequentemente referido como "Operação Vigipirate ". Não há crachá comemorativo ou crachá de unidade, exceto para o esquadrão "Griffon Vigipirate" da Força Aérea.
Existe um plano Cuirass, destinado à proteção dos ministérios e instalações prioritárias do Estado. É complementar ao plano Vigipirate, mas distinto.