Prorrogação do parlamento

A extensão é o fim de uma sessão parlamentar no Parlamento do Canadá ou nos parlamentos de suas províncias e territórios . É diferente de uma suspensão de uma sessão ou um adiamento , que não encerra uma sessão. Também difere de uma dissolução do Parlamento , que encerra a sessão e a legislatura e exige a eleição para a Câmara dos Comuns no parlamento federal bicameral e para a Assembleia Legislativa nos parlamentos provinciais unicameral.

No sistema parlamentar canadense, a legislatura é normalmente prorrogada com a conclusão do calendário de negócios listado no Discurso do Trono e permanece adiada até que o Governador Geral, no nível federal, ou o Vice-Governador, em uma província, convoque os parlamentares.

Desde 2008, a prorrogação gerou muita discussão entre acadêmicos e o público canadense, já que essa medida política é usada com mais frequência pelo primeiro-ministro Stephen Harper do que por seus antecessores.

Operação

De acordo com a Constituição do Canadá , cabe ao rei prorrogar uma legislatura, mas isso geralmente é feito, em nível federal, por seu representante, o governador geral, e em nível provincial, pelo vice-governador da província. Tal como acontece com qualquer ação do soberano ou do seu representante, esta ação só é realizada por recomendação do Primeiro-Ministro, que tem a confiança da câmara do parlamento eleita.

A sessão parlamentar dura até a sua prorrogação, após o que, sem qualquer cerimônia, a Câmara e o Senado cessam seus trabalhos até que o Governador Geral emita uma proclamação convocando a abertura de uma nova sessão.

A prorrogação é uma ação necessária, especialmente em situações em que o governo precisa parar e se reorientar. No entanto, um uso arbitrário do poder de prorrogação pode perturbar o frágil equilíbrio de poder que existe entre as diferentes partes do governo. É essencial que o parlamento seja convocado para que a oposição possa responsabilizar o gabinete por suas ações, o que é fundamental para o exercício de um governo responsável.

Origem

A prorrogação foi usada mais de cem vezes na história parlamentar canadense . No XIX th século e início do XX ° século, extensões Canadá sempre durou pelo menos metade do ano. O Parlamento estava normalmente em sessão de fevereiro a junho, e foi prorrogado para o resto do ano, dando aos membros a oportunidade de passar algum tempo em seu condado. Foi somente quando importantes questões legislativas tiveram que ser debatidas e aprovadas durante a Segunda Guerra Mundial que o Parlamento começou a se reunir por períodos mais longos. Posteriormente, a expansão do papel do governo na vida dos cidadãos durante as décadas de 1950 e 1960 exigiu extensões por períodos mais curtos. Além disso, o advento de meios de comunicação modernos tornou desnecessários longos recessos para o Parlamento, já que deputados e senadores podem entrar em contato com seus constituintes sempre que desejarem e comparecer durante os adiamentos.

Hoje, uma sessão dura cerca de um ano, com extensão de alguns dias. O início de uma nova sessão é ditado mais por considerações práticas ou políticas do que pelo desejo de permitir que membros do parlamento deixem Ottawa. Entre 1867 e 1980, a duração média das extensões foi de 151 dias, enquanto no período de 1980 a 2010 foi de apenas 22 dias.

Em 1873, durante a 2 ª Parlamento, o primeiro-ministro John A. Macdonald pediu ao governador-geral, Lord Dufferin de prorrogar Parlamento para terminar o trabalho de uma comissão que investigava seu envolvimento no escândalo do Pacífico . O governador-geral finalmente concordou, mas limitou a prorrogação a um período de 10 semanas, depois nomeou uma comissão para continuar as audiências e comunicou o relatório ao parlamento quando retornasse. Como resultado, Macdonald foi objeto de uma moção de censura e teve de renunciar. Segundo Christopher Moore (in) , foi o início de uma relação em evolução entre os membros e o backbench Premier: "Macdonald inventou a máquina partidária, um partido disciplinado, centralizado e leal, que se atreve a se voltar contra ele como fizera em 1873. em meados do XX ° século, a bancada parlamentar foi dito por seu líder que não tinham direito de questionar o que estava fazendo ou declarada. " .

Em 2002, a governadora-geral Adrienne Clarkson concordou em prorrogar a legislatura a pedido do primeiro-ministro Jean Chrétien , evitando assim que este apresentasse um relatório a um comitê da Câmara dos Comuns sobre o escândalo de patrocínio . Quando o parlamento foi reconvocado, a investigação continuou e Chrétien renunciou em dezembro do ano seguinte.

O 4 de dezembro de 2008, Stephen Harper exigiu a prorrogação do parlamento do governador geral Michaëlle Jean , depois que a oposição PLC e o NDP concordaram em formar uma coalizão com o apoio do Bloco de Québécois e ameaçou o governo minoritário com uma moção de censura . O governador-geral consultou peritos constitucionais durante duas horas antes de aceitar o pedido do primeiro-ministro. Ao final de seu mandato, Jean revelou à Agência Canadense de Imprensa que esse atraso se destinava a enviar uma mensagem e a entender que o assunto exigia reflexão. Peter H. Russell (in) , que foi consultado por John, também disse que a decisão de aceitar o pedido de Harper não deve ser vista como uma validação automática. Segundo ele, a prorrogação foi concedida sob duas condições: (a) que o parlamento fosse em breve revogado e (b) que o Gabinete apresentasse o orçamento proposto tornando a votação do orçamento uma questão de confiança. De acordo com Russell, isso impedia que os futuros primeiros-ministros usassem esse precedente para prorrogar o parlamento por qualquer motivo. De acordo com Nelson Wiseman, professor de ciência política da Universidade de Toronto , nenhum primeiro-ministro no Canadá abusou do poder de prorrogar tanto quanto Harper.

O 30 de dezembro de 2010, Harper faz outro pedido de prorrogação ao governador geral. A razão apresentada é para suspender o Parlamento durante os Jogos Olímpicos de Inverno de Vancouver, que estão sendo realizados emfevereiro de 2010. Segundo membros da oposição, o verdadeiro motivo foi evitar que Harper tivesse que responder pelo tratamento dispensado aos prisioneiros no Afeganistão .

Dentro outubro de 2012A pedido de Dalton McGuinty , que chefia um governo minoritário , o vice-governador de Ontário (em) David Onley estende a legislatura de Ontário . McGuinty está anunciando ao mesmo tempo que renunciará ao cargo de primeiro-ministro e líder do Partido Liberal de Ontário assim que seu sucessor for eleito. John Milloy (in) argumentou que a extensão era necessária porque tropeçamos em um impasse nas discussões com líderes sindicais e opositores para congelar os salários do setor público . A oposição afirma que o verdadeiro motivo foi evitar a publicidade negativa decorrente da investigação da Ornge Air , bem como a polêmica decisão de suspender a construção de duas usinas a gás na eleição anterior e a ameaça de uma moção de censura por desacato a parlamento. Em 2013, Onley explicou que, ao discutir o assunto com McGuinty, ele, em última análise, só poderia cumprir a Constituição e os princípios de um governo responsável.

No outono de 2013, o primeiro ministro da Colúmbia Britânica , Christy Clark , prorrogou o parlamento para toda a sessão de outono.

Demandas de reforma

As prorrogações do parlamento federal em 2008 e 2009, público suspeito de ter sido recomendado para fins políticos, geraram protestos em várias cidades (in) . Na semana seguinte à última dessas extensões, a organização Milhares protestam contra a suspensão do Parlamento Fair Vote Canada / Representation equitable au Canada coletou as assinaturas de 132 cientistas políticos em uma carta condenando a decisão e pedindo uma reforma eleitoral.

Os 20 e 23 de janeiro de 2010O líder do Novo Partido Democrático (NDP) , Jack Layton, pede limites para a prorrogação e anuncia que seu partido vai propor mudanças legislativas que exigem uma maioria de votos para a prorrogação do parlamento. Dias depois, o líder do Partido Liberal do Canadá (LPC) , Michael Ignatieff, também pediu limites ao poder do primeiro-ministro de recomendar a prorrogação do parlamento e propôs um plano que exige o consentimento da Câmara dos Comuns para os dez dias de debates seguintes. Ele descartou a questão da constitucionalidade dessas mudanças dizendo que se novas regras fossem estabelecidas, os governadores-gerais respeitariam essas convenções como sempre fizeram, acrescentando que “o problema não vem do governador-geral, mas do primeiro-ministro de. Canadá ” .

Logo depois, o NDP apresentou uma proposta na Câmara dos Comuns pedindo ao primeiro-ministro que não recomendasse a prorrogação do parlamento por mais de sete dias, exceto com o consentimento da Câmara. Esta proposta é adotada em17 de março de 2010por 139 votos a 135. No entanto, este tipo de proposta não tem força de lei. Cinco dias depois, o PLC, o Bloco de Québécois e o NDP usam sua maioria no comitê dos Comuns sobre os procedimentos para aprovar uma reforma prorrogadora, segundo a qual o primeiro-ministro teria de obter o consentimento da Câmara antes de prosseguir. Recomendar prorrogação Em geral.

Dentro outubro de 2010, Peter Russell está organizando para o mês de fevereiro de 2011 uma conferência internacional de especialistas constitucionais, historiadores e altos funcionários de vários países na esperança de chegar a um consenso sobre como a prerrogativa real deve ser usada em eventos semelhantes aos que ocorreram no final de 2008. Após a extensão, em outubro de 2012, da Câmara de Ontário, Daniel Weinstock , professor de direito da Universidade McGill , acredita que pode ser necessário disciplinar o poder e limitar em todas as jurisdições canadenses a prerrogativa real de prorrogar o parlamento. Segundo o filósofo Christian Nadeau , da Universidade de Montreal , “o uso abusivo de um mecanismo como o da prorrogação mostra até que ponto não estamos protegidos contra formas de autoritarismo e abuso de poder” . Jornalistas, como Norman Spector (in) e Andrew Coyne (in) , também deploram o abuso de poder que é a extensão e seu efeito negativo sobre a democracia no Canadá.

Referências

(em) John Ibbitson, " Silent Parliaments, muted ultraage: The problem with extension " , The Globe and Mail ,17 de outubro de 2012
Nadeau 2010 , p. 48-51.
(em) " Interrompido no meio do debate " , The Economist ,7 de janeiro de 2010
(en) Michael Valpy, “ Não há nenhum indício se prorogation veio com amarras, ” em ctv2.theglobeandmail.com
Coyne 2013 , p. 28
(em) " Michaëlle Jean HAD mensagens ocultas em crise prolongada " em embamex.sre.gob.mx
(em) John Ibbitson, " Harper ponderou apelo à Rainha sobre a prorrogação " , The Globe and Mail ,30 de setembro de 2010
(em) " O uso, uso indevido e abuso de extensão " , The Hill Times ,19 de setembro de 2013
(em) " Chamadas de fim de semana para o círculo interno levaram à renúncia surpresa de McGuinty " , The Globe and Mail ,16 de outubro de 2012
(em) " Lt.-Gov. David Onley explica a decisão de prorrogação: Cohn ” , The Star ,19 de setembro de 2013
(em) " Primeiro-ministro do BC, Christy Clark: Abra a legislatura e pare as paralisações não democráticas da legislatura! » , Em change.org
(em) " Milhares protestam contra a suspensão do Parlamento " , CBC ,23 de janeiro de 2010
(em) " Layton pede limites de poderes para prorrogar " , CBC ,20 de janeiro de 2010
Liberais de (in) [vídeo] revelam proposta de extensão de seus próprios no Dailymotion
(em) " Movimento para limitar os passes de extensão de potência do PM " , CBC ,17 de março de 2010
(em) " Pressão do partido de oposição por um confronto com documentos afegãos, o poder do PM de prorrogar " , The Hill Times ,22 de março de 2010
(em) " PM Pledges deu extensão a Jean em crise " , CBC ,2 de outubro de 2010
Nadeau 2010 , p. 50

Bibliografia

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