No direito francês , regulamento é o termo genérico que designa um ato administrativo unilateral e impessoal de aplicação geral. Estes são atos de um governo, as decisões de um executivo. Eles têm um efeito sobre o ordenamento jurídico (produz ou remove um estado de direito).
As portarias anteriores à ratificação, os decretos do Conselho de Estado , os decretos do Primeiro-Ministro, as circulares imperativas e os decretos ministeriais, os decretos municipais ou as deliberações das assembleias deliberativas das comunidades territoriais são regulamentos.
A Constituição de 1958 distingue pela primeira vez o campo do direito e o campo da regulação . Se o artigo 34 enumera de forma exaustiva os domínios em que o direito pode incidir, o artigo 37 indica que tudo o que não é do domínio do direito é do domínio da regulamentação. A Constituição coloca o Presidente da República no centro das instituições ao conferir-lhe novamente o poder regulador de que foi privado na Quarta República .
Os desenvolvimentos políticos, associados em particular a sucessivas descentralizações , conduziram a uma ruptura do poder regulador entre várias autoridades.
Por força do artigo 13.º , o Presidente da República “assina os portarias e decretos deliberados em Conselho de Ministros” . O Presidente tem, portanto, apenas uma competência de atribuição: é competente apenas no caso de o texto da lei passar pelo Conselho de Ministros . A competência em princípio, no que se refere ao poder regulador, pertence portanto ao Primeiro-Ministro .
Nos termos do artigo 21.º , o Primeiro-Ministro exerce poder regulamentar, "sujeito ao disposto no artigo 13.º" .
A Constituição silencia sobre o poder regulador dos ministros. A ausência do poder regulador dos ministros foi confirmada pela jurisprudência (CE23 de maio de 1969, Société Distillerie Brabant et cie).
Existem, no entanto, várias exceções. A jurisprudência Jamart (1936) fundou o direito dos ministros de usar o poder regulador para organizar sua administração. Além disso, um texto legislativo pode conferir a um ministro, em um determinado campo, o poder de regulamentar.
A revisão constitucional de Março de 2003 consagrou a liberdade das autoridades locais de emitir regulamentos.
No entanto, a decisão de 17 de janeiro de 2002do Conselho Constitucional, Lei relativa à Córsega , precisou que o poder regulamentar das comunidades “não pode ser exercido fora do âmbito das competências que lhe são atribuídas pela lei; que não têm por objeto nem por efeito pôr em causa o poder regulador de execução das leis que o artigo 21 da Constituição atribui ao Primeiro-Ministro ” .
Algumas autoridades administrativas independentes têm poder regulamentar. A decisão do CC de18 de setembro de 1986definiu as condições para o exercício do poder regulador das AAIs, especificando que o disposto no artigo 21.º “não impede o legislador de confiar a outra autoridade que não o Primeiro-Ministro a tarefa de estabelecer [...] normas que permitam a implementação de uma lei ” .
Seu poder regulador é, no entanto, duplamente limitado. Primeiro, porque o poder regulatório do Primeiro Ministro e do Presidente não está subordinado aos regulamentos da AAI; segundo, porque as AAIs têm uma competência "limitada em escopo tanto por seu escopo quanto por seu conteúdo" .
O executivo garante a execução das leis. Estes regulamentos de aplicação podem ser feitos quando a lei exige explicitamente um decreto do Governo (trata-se geralmente de um decreto do Conselho de Estado ), ou sem que esse pedido seja feito, a fim de especificar uma disposição legislativa.
Na primeira hipótese, o poder regulador recebe, portanto, uma delegação de competência do legislador para intervir em uma área sobre a qual o legislador não se considera competente. Na verdade, às vezes o governo está na melhor posição para tomar medidas regulatórias desse tipo.
Na segunda hipótese, o poder regulador decide elaborar um decreto com o objetivo de completar e esclarecer uma disposição legislativa. No entanto, continua obrigado a respeitar a lei, tanto na letra como no espírito, sob pena de o regulamento ser anulado através de recurso por excesso de competência .
No entanto, esses atos normativos de execução das leis, quando contrários à constituição, não serão da competência do juiz administrativo.
A regulamentação autônoma é feita com base no artigo 37 da Constituição de 1958 , que concede competência geral à regulamentação, gozando a lei de competência de atribuição sobre uma quantidade de matérias exaustivamente enumeradas. Nesta base, é portanto possível ao Governo e ao Presidente regulamentar sem que haja qualquer lei. Além disso, deve respeitar a Constituição, na ausência de uma " lei de tela " entre os regulamentos e a Constituição, bem como os princípios gerais de direito.
No entanto, essa prática de regulação autônoma, se foi incentivada pelos constituintes originais, hoje tende a ser cada vez menos utilizada. Na verdade, pode ser politicamente mais conveniente dar uma base mais firme a uma disposição de natureza regulatória, integrando-a em um texto em forma legislativa.