Esquema Social Autônomo (RSI) | |
Situação | |
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Região | França |
Criação | 1 ° de julho de 2006 |
Dissolução | 1 ° de janeiro de 2018 |
Modelo | Órgão de proteção social de direito privado |
Assento | 264 Avenue du President Wilson - 93200, Saint Denis , Seine-Saint-Denis , França |
Língua | francês |
Organização | |
trabalhadores | 6.000 funcionários em 2017 |
O Regime Social dos Independentes ( RSI ), criado em 2006 , dissolveu o1 ° de janeiro de 2018, era uma “organização de segurança social francesa com um regime especial de segurança social”. Órgão de direito privado com missão de serviço público, concedia proteção social obrigatória para trabalhadores autônomos , artesãos, industriais e comerciantes e profissões liberais e era administrado por representantes de seus segurados.
Partindo de uma "reforma mal construída e mal implementada", a gestão do RSI é duramente criticada em vários relatórios oficiais e tem provocado amplo descontentamento e várias manifestações de seus membros, a imprensa apontando alguns casos extremos causados por seus membros. Erros, tendo o Tribunal de Contas qualificado como “desastre industrial” e o então Primeiro-Ministro Manuel Valls como “desastre”. Se um relatório 2015 destaca as melhorias adquiridas através de sucessivos planos de acção, isso não impede que o seu desaparecimento em 1 st de Janeiro de 2018 favor da Segurança Social parte independente do regime geral. As novas disposições constituem o Título 1 do Livro 6 do Código da Segurança Social (art. L611-1 e seguintes), intitulado: “Regime de segurança social dos trabalhadores independentes”.
O RSI resulta da fusão das caixas de protecção social para dirigentes empresariais, nomeadamente CANAM (Caixa Nacional de Seguro de Saúde para Artesãos) , CANCAVA ( Caixa Nacional de Seguros de Velhice para Artesãos) e ORGÂNICAS (Seguros de Velhice , Invalidez , Morte de Industriais e Comerciantes )
O projeto de sua criação foi iniciado no governo Raffarin , sob a liderança de Renaud Dutreil , responsável pelas PMEs, comércio, artesanato, profissões liberais e consumo, e a primeira portaria de 31 de março de 2005 dispõe sobre os órgãos de gestão e instrumentos destinados para a implementação do regime. A segunda e terceira portarias de 8 de dezembro de 2005 definem o âmbito deste novo regime e a organização da rede de fundos de base RSI, estabelecem o princípio de um acordo de objetivos e gestão (COG) para os próximos quatro anos e instituem o regime único social interlocutor (ISU), bem como delegações de certas funções de cobrança a outros organismos. Finalmente, um gerente geral do fundo nacional RSI é nomeado por decreto em30 de junho de 2006Isso confirma a criação do RSI em 1 ° de julho de 2006.
De 1 ° de janeiro de 2008, torna-se o único interlocutor social para a proteção social de artesãos, industriais e comerciantes (as profissões liberais não se preocupam e mantêm vários interlocutores). Esta missão visa simplificar os procedimentos administrativos dos líderes empresariais independentes. Nesse contexto, as URSSAFs garantem a arrecadação de todas as contribuições e contribuições sociais pessoais dos artesãos, fabricantes e comerciantes ( CSG , CRDS , CAF , previdência básica e complementar , invalidez-morte , seguro saúde-maternidade, diárias) por conta da RSI.
Gérard Quevillon (UNCAI) foi eleito presidente nacional do RSI pela primeira vez em 30 de maio de 2006. Ele foi reeleito em 21 de dezembro de 2012 para um novo mandato de 6 anos, por 31 votos a 19 . Ele morreu em 9 de junho de 2017 . Em julho de 2011, Stéphane Seiller foi nomeado CEO da RSI. Um decreto de 30 de dezembro de 2017 põe fim às funções do Sr. Stéphane Seiller e nomeia Philippe Renard Diretor Geral do Fundo Nacional Delegado para a Segurança Social dos Trabalhadores Independentes.
O RSI foi objeto de um relatório condenatório da Inspeção-Geral dos Assuntos Sociais em outubro de 2011 . Este relatório aponta para uma “situação de crise grave e persistente que atravessa o RSI desde a constituição em 2008 do interlocutor social único” e assinala uma “vaga considerável de anomalias” e múltiplas “disfunções”, nomeadamente ao nível da cobrança de dívidas ; apresenta recomendações.
Em fevereiro de 2015, uma manifestação contra o RSI teve lugar em Puy-en-Velay e depois em Toulon .
Em 9 de março de 2015, em Paris, os independentes protestam mais uma vez contra o RSI. Após um mês de caminhada pelo oeste da França, um grupo de independentes chegou a Paris em 28 de novembro de 2016 para denunciar novamente as disfunções de seu sistema social.
Em 29 de junho de 2016, Hakim Razouane, presidente do Sindicato dos Trabalhadores do Seguro Livre na Europa para sua Previdência Social (TALESS), registrou a marca "RSI Régime Social des Indépendants minha saúde, minha aposentadoria", bem como o logotipo com o INPI , a organização que não deu os passos necessários para manter a marca.
A partir de 1º de janeiro de 2017, a cobrança das contribuições previdenciárias dos lojistas e artesãos filiados ao ROI é feita em corresponsabilidade do RSI e da URSSAF ( ACOSS ).
O 1 st janeiro 2018 o RSI desaparece, substituída por independentes Segurança Social. Os trabalhadores independentes estão, portanto, agora inscritos no regime geral: para o seguro de saúde, pelos CPAM (fundos de seguro de saúde primário); para a aposentadoria básica, pela Carsat (caixa de previdência e seguro saúde ocupacional); para arrecadação de contribuições, pela URSSAF.
Criado pela Portaria n o 2005-1528, de 8 de Dezembro de 2005, o RSI é um regime de segurança social, de direito privado, cuja organização resultados nos artigos L611-1 e seguintes do Código da Segurança Social. Como tal, apesar da existência de movimentos políticos que contestam esta situação, o RSI e os fundos que o gerem não podem ser equiparados a uma mútua regida pelas disposições do código de seguros mútuos. Este estatuto é confirmado nomeadamente por um acórdão do Tribunal de Recurso de Limoges, de 23 de março de 2015, que considerou o RSI "um organismo de segurança social de direito privado dotado de personalidade jurídica e incumbido de uma missão de serviço. Público; que a sua função se baseia no princípio da solidariedade e tem um carácter exclusivamente social, destituído de qualquer finalidade lucrativa; que seu papel não é o de mútuo; que não se enquadra no código da mutualidade, mas sim no da segurança social; que na falta de registro específico, sua capacidade de ação está completa ” . Com essa sentença, o Tribunal anula sua decisão antes de proferir direito de 20 de outubro de 2014, pela qual solicitou ao RSI que justificasse o registro no cadastro nacional de mútuas.
O RSI está organizado em 30 fundos: um fundo nacional e 29 fundos básicos espalhados pelo território metropolitano e departamentos ultramarinos. Todos os fundos têm personalidade jurídica e autonomia financeira.
Alguns opositores do RSI apontam as disfunções comprovadas do RSI para incentivar a cobertura no exterior com base na liberdade de concorrência em termos de benefícios de seguro prevista por uma diretiva de 1992 da União Europeia . No entanto, um acórdão proferido em 1996 pelo Tribunal de Justiça da União Europeia exclui a aplicação desta directiva ao sistema de segurança social francês. Dentre as controvérsias relativas ao RSI, despacho do Presidente do Tribunal de Grande Instância de Nice decidiu em 11 de dezembro de 2014 que o RSI não tem legitimidade para processar oponentes que se neguem a afiliar-se a ele, sob pena de justificar seu registro. registo nacional de sociedades mútuas. O CNRSI recorreu desta decisão para o Tribunal de Recurso de Aix-en-Provence e ganhou.
O RSI desempenha uma missão de serviço público ao gerir a protecção social obrigatória de mais de 6,2 milhões de empresários independentes e seus beneficiários, o que o coloca até à sua dissolução como um dos três principais regimes de protecção social em França pelo número de segurados.
Os segurados RSI vêm de várias origens. Em primeiro lugar, encontram-se os artesãos inscritos na lista do comércio, os industriais e os comerciantes inscritos no registo comercial ou sujeitos como comerciantes ao imposto profissional ou o exercício de uma actividade ligada por decreto às profissões industriais e comerciais e aos sócios ou dirigentes de empresas. Em relação aos profissionais liberais, apenas alguns sujeitos a LER. Por exemplo, médicos e auxiliares médicos contratados não estão incluídos no RSI para seguro saúde, mas sim no esquema para médicos e auxiliares médicos contratados, administrado pelo regime geral. Podem ainda ser filiados ao RSI, se assim o desejarem, tanto quiropodistas como médicos homologados no setor 2. Os cônjuges (casamento ou PACS) que participem na atividade da empresa também estão sujeitos ao RSI com a obrigação de escolher o estatuto: companheiro, colaborador, funcionário. Depende ou não do RSI o indivíduo que exerce várias atividades profissionais consoante a natureza deste. Também há segurados voluntários no RSI. Por fim, os aposentados dos diretores de empresas estão sujeitos ao RSI, exceto em casos especiais.
Assim, o RSI realiza a afiliação, a arrecadação das contribuições e contribuições sociais pessoais, a arrecadação do C3S e o pagamento dos benefícios. Também oferece saúde, ação social e prevenção em prol da população ativa e aposentada. Deve-se notar que o RSI delega o pagamento de benefícios de doença e maternidade a todos os líderes empresariais independentes e a recuperação de contribuições de saúde para as profissões liberais a uma rede de organizações (mútuas ou grupos de companhias de seguros); e a apuração, emissão, envio de editais de chamadas de contribuições e sua arrecadação para artesãos, fabricantes e comerciantes da URSSAF.
O RSI fornece uma conta segura (Minha Conta) em seu site, permitindo que seus segurados gerenciem sua proteção social online. Também permite que os profissionais de contabilidade gerenciem as contas de seus clientes comerciantes e artesãos após a obtenção do contrato.
O Acordo de Objetivos e Gestão (COG) é o instrumento de orientação central da instituição, resultado de negociações entre o Diretor-Geral do RSI e as autoridades de supervisão representativas do Estado.
Após a definição de um COG de "prefiguração" válido apenas para 2006, um primeiro acordo de objetivos e gestão (COG) foi assinado entre o Estado e o RSI em2 de maio de 2007para o período de 2007-2011. Os principais objetivos incluídos neste primeiro COG são ter sucesso na construção do Regime Social dos Trabalhadores Independentes e estabelecer a sua missão de interlocutor social único com os empresários independentes.
Três objetivos principais estão incluídos no COG 2012-2015: melhorar a qualidade do serviço aos tomadores de seguros, gerenciar os riscos em linha com as políticas públicas, por meio de um melhor atendimento às expectativas dos nacionais e garantir um melhor equilíbrio financeiro dos riscos e desenvolver um plano de desempenho graças à modernização do seu sistema de informação, a implementação de políticas dinâmicas de recursos humanos e a partilha de atividades e competências com as mútuas regionais.
[ref. necessário]Todos os anos, o RSI publica uma brochura, Objectif Entreprise, destinada a segurados, criadores de negócios e profissionais (advogados, notários e profissionais de contabilidade). É dedicado à informação necessária para a criação de um negócio ou projeto de aquisição. Os principais temas abordados são: a escolha do estatuto e o registo da atividade, as diversas contribuições e prestações sociais e uma secção dedicada ao trabalhador independente. Também existe uma versão resumida para fundadores de empresas. Esses materiais estão disponíveis no site da RSI.
A reforma na origem da criação do RSI é inicialmente apresentada como "uma das mais importantes em termos de simplificação do serviço ao utilizador" mas, longe de produzir os efeitos esperados, acumularam-se dificuldades, nomeadamente perturbações informáticas, que têm ainda não foi totalmente resolvido, apesar dos vários relatórios que propõem soluções:
O Tribunal de Contas , em relatório de setembro de 2012, critica o funcionamento do RSI, ao mesmo tempo que aumenta o litígio. Em particular, é observado:
“ O RSI escolheu apenas um indicador no mínimo da qualidade do serviço, a taxa de atendimento telefônico, que é pobre em informações. Na verdade, apenas a capacidade do sistema de fornecer uma resposta por telefone sem critérios de período de espera ou qualidade de resposta substantiva é medida. Apesar dessa ambição modesta, o regime está lutando para atingir a meta . "
Em 2014, a missão de avaliação e controle da segurança social do Senado (Mecss) fez um balanço do funcionamento da ISU. Embora a situação parecesse ter estabilizado em termos de gestão, a disputa pareceu ganhar ímpeto na primavera de 2014, com uma clara indefinição entre o funcionamento do RSI e o nível de encargos devidos pelos trabalhadores independentes.
Jean-Noël Cardoux e Jean-Pierre Godefroy apresentam à Comissão dos Assuntos Sociais o seu relatório intitulado “Regime social dos trabalhadores independentes: 8 anos após a reforma, restaurando a confiança”.
Em 8 de junho de 2015, os membros do Parlamento Sylviane Bulteau e Fabrice Verdier entregaram ao Primeiro-Ministro um relatório sobre o andamento do funcionamento do RSI no relacionamento com os usuários.
Desse relatório emerge uma série de vinte medidas operacionais para melhorar as relações do regime com seus segurados e a qualidade do serviço prestado, apresentadas pelos ministros Touraine, Eckert e Pinville aos administradores do fundo nacional RSI em 25 de junho de 2015.
O relatório final propondo soluções adicionais de longo prazo foi submetido em 21 de setembro de 2015. De acordo com o jornal Les Echos , no início de 2015: “14.000 processos de reembolso por contribuições pagas em excesso aguardavam tratamento, representando um montante de mais de 140 milhões” .
Fabrice Verdier, durante a apresentação do relatório à Comissão de Assuntos Econômicos em 28 de outubro de 2015: “É um regime que, apesar do que passou, melhorou claramente”. Observa-se também:
Os recursos contra chamadas de contribuições injustificadas são feitos em várias etapas:
Algumas empresas, além do regime de seguridade social para trabalhadores autônomos, cujo nome também forma a sigla RSI, ou uma sigla semelhante, emitem convites para contribuições que podem gerar confusão. Para distinguir as chamadas do verdadeiro sistema social do trabalhador autônomo, o site oficial destaca que as suas próprias chamadas de contribuições sempre mencionam o número do seguro social.
Guias para ajudar pessoas autônomas acreditam que esse tipo de prática é uma farsa. Em geral, o serviço prestado em troca das importâncias a pagar é o registo numa lista, serviço jurídico mas totalmente facultativo, o que leva o regime social dos trabalhadores por conta própria a acusá-los de procurarem deliberadamente confusão para fazer crer que os seus serviços são obrigatórios.
O Júri de Ética Publicitária (JDP) é encaminhado Por freelancers que tenham sido induzidos em erro por uma impressão semelhante a uma fatura a ser paga com o título "Formulário de adesão ao RSI - Diretório de Empresas e Independentes". Na sua decisão, a JDP considera que a reclamação tem fundamento e que a Direcção de Empresas e Independentes (RSI) “não respeita os princípios éticos relativos à identificação e lealdade da publicidade”.
No dia 15 de dezembro de 2014 , o M6 transmitiu documentário no programa Zone Interdite denunciando as disfunções do RSI. O documentário destaca em especial a incompetência da empresa subcontratante H2A, dirigida por Thierry Fraisse. Em 9 de dezembro de 2014 , o RSI foi condenado pelo Tribunal de Grande Instance de Nice . O RSI Languedoc-Roussillon responde à polêmica, a2 de fevereiro de 2015. Jean-Noël Cardoux e Jean-Pierre Godefroy , confirmam as disfunções da reforma, que se devem à falta de consulta entre Pierre Ricordeau , diretor da URSSAF que entretanto se tornou secretário-geral do ministério responsável pelos assuntos sociais , e Dominique Liger , diretor da RSI, já substituído por Stéphane Sellier.
Em 2015, o primeiro-ministro Manuel Valls acredita que “o RSI é um desastre”.
A pressão do RSI sobre os independentes franceses causou vários fechamentos de pequenas empresas, bem como suicídios de independentes. Esta pressão pode ser exercida através do assédio, podendo ir até à apreensão de instrumentos de trabalho (apreensão que impossibilita o funcionamento da empresa) por algumas dezenas de euros de facturas não pagas. As empresas também foram à falência devido a erros no pedido de contribuições do RSI (pedidos de contribuições sobre montantes não devidos).
Em 2017, uma pesquisa revelou que 23% dos trabalhadores autônomos “querem mudar de regime, contra apenas 13% em 2015”.
Em 28 de junho de 2017, Claude Reichman , presidente do Movimento pela Liberdade de Proteção Social, declarou: “Todo mundo sabe que o RSI é uma bagunça, não dá para detectar nada lá. [...] O RSI tira metade do que ganha um autônomo para segurá-lo, o que mais é garantir a ele uma proteção péssima. Os autônomos têm um seguro saúde precário e um seguro de pensão péssimo. Só existe um sistema de seguro e proteção que tira metade do que ganha uma pessoa, é a máfia ” .