Convenção de Schengen

Convenção de Schengen

Convenção de aplicação do Acordo de Schengen de 14 de junho de 1985 entre os governos dos Estados da União Econômica do Benelux, a República Federal da Alemanha e a República Francesa sobre a supressão gradual dos controles nas fronteiras comuns
Tipo de tratado Convenção
Assinatura 19 de junho de 1990
Local de assinatura Schengen ( Luxemburgo )
Entrando em vigor 26 de março de 1995
Signatários
26 Estados Membros Alemanha Áustria Bélgica Dinamarca Espanha Estônia Finlândia França Grécia Hungria Islândia Itália Letônia Liechtenstein Lituânia Luxemburgo Malta Noruega Holanda Polônia Portugal República Tcheca Eslováquia Eslovênia Suécia Suíça
Depositário Governo de luxemburgo
línguas Alemão , francês , holandês

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A Convenção de Schengen organiza a abertura das fronteiras entre os países europeus signatários. Para os cidadãos europeus e seus familiares, a liberdade de circulação na União Europeia também decorre da Diretiva 2004/38 / CE. O território assim delimitado é comumente denominado "  espaço Schengen  ", a partir do nome da aldeia luxemburguesa de Schengen localizada no Mosela onde o acordo entre os cinco Estados em causa foi assinado na época em14 de junho de 1985. A escolha deste local é simbólica porque é um triponto fronteiriço entre o Luxemburgo (e, portanto, mais amplamente o Benelux ), a Alemanha e a França (nas margens do Mosela ). Enquanto a primeira convenção de Schengen data de 1985, o espaço Schengen foi institucionalizado a nível europeu pelo Tratado de Amsterdã de2 de outubro de 1997. O espaço Schengen compreende atualmente 26 Estados-Membros.

O Tratado de Lisboa , assinado em13 de dezembro de 2007, altera as normas jurídicas relativas ao espaço Schengen, reforçando a noção de “  espaço de liberdade, segurança e justiça  ”. Trata-se de mais cooperação policial e judiciária , e visa a partilha de vistos, de asilo e de políticas de imigração , em particular através da substituição do método intergovernamental com o método comunitário .

Os países signatários praticam uma política comum de vistos e reforçaram os controles de fronteira em países fora da área. Embora, em teoria, já não existam controlos nas fronteiras internas no espaço Schengen, estes podem ser instituídos temporariamente, se forem necessários para manter a ordem ou segurança públicas. A partir de agora, os cidadãos estrangeiros com visto de longa duração para um dos países membros podem circular livremente na zona.

Origem

Após o acordo de Schengen, que remonta a 1985, a convenção de Schengen será assinada em 1990  ; isso entrou em vigor em 1995 . Enquanto eram minoria no acordo de 1985, os artigos relativos à cooperação policial, imigração e asilo são agora maioria (100 dos 142 artigos). A convenção consagra o conceito de "alfândega voadora", permitindo o controle aduaneiro em qualquer ponto do território, seja o controle de mercadorias ou autorizações de residência (art. 67 do Código Aduaneiro Francês). A noção de “  fronteira  ” então evolui, deixando que o estrito entendimento geográfico se torne móvel, flutuante, sujeito à percepção dos funcionários aduaneiros.

A Convenção que implementa o Acordo de Schengen foi ratificada pela Alemanha , os países do Benelux ( Bélgica , Holanda e Luxemburgo ), França (19 de junho de 1990), Itália (27 de novembro de 1990), Espanha , Portugal (25 de junho de 1991) Os acordos entram em vigor para os sete países da26 de março de 1995, mas a França pede um período probatório de três meses, durante o qual são realizados controlos aleatórios nas fronteiras terrestres, enquanto são suspensos nos aeroportos. Após a onda de ataques do verão de 1995 , ela restabeleceu todos os controles, fazendo uso da arte. 2.2 que prevê esta possibilidade "por um período limitado" e "quando a ordem pública ou a segurança nacional o exigirem" . Ela acaba levantando todos os controles26 de março de 1996, com exceção das fronteiras com a Bélgica e Luxemburgo , devido à tolerância holandesa em relação a certas drogas. Isso rendeu-lhe reprimendas de seus parceiros e, em 1996, o grupo Schengen determinou com mais precisão o alcance da cláusula de salvaguarda (art. 2.2).

Expansão do espaço após os alargamentos da UE

A convenção também é assinada pela Grécia (6 de novembro de 1992) e Áustria (28 de abril de 1995), depois pela Dinamarca , Finlândia , Suécia (e também a Noruega e a Islândia, para ter em conta e preservar o tratado de livre circulação existente entre os países nórdicos),19 de dezembro de 1996.

A Noruega e a Islândia , também assinantes da Convenção de Dublin , assinaram um acordo de cooperação com os Estados Schengen ao mesmo tempo que o acordo assinado com a Dinamarca, Finlândia e Suécia nos últimos três membros da UE já contava com um regime de livre circulação incluindo a Noruega e Islândia, chamada União Nórdica de Passaportes .

A Itália aplica a Convenção desde1 ° de julho de 1997, Áustria e Grécia aplicaram desde1 ° de dezembro de 1997 ; no entanto, o levantamento total dos controlos de pessoas nas fronteiras aéreas e marítimas internas só ocorreu na Grécia em26 de março de 2000, enquanto a Itália os criou 26 de outubro de 1997 e Áustria em 1 ° de dezembro de 1997.

O Tratado de Amsterdã (1997) prevê a incorporação do Acordo de Schengen em outros tratados da União Europeia . A Irlanda e o Reino Unido , no entanto, não assinaram a Convenção de Schengen; mas Londres assinou a Convenção de Dublin sobre o direito de asilo . Com efeito, surgiram dificuldades em relação ao controlo das fronteiras de Gibraltar e à cooperação com a Espanha. Por outro lado, as questões relativas à liberdade de circulação entre as Ilhas Britânicas (incluindo a Irlanda e as Ilhas do Canal ) estão a ser examinadas e são objecto de um acordo específico (conhecido como compromisso de Dublin) destinado a preservar as conquistas das duas. espaços de liberdade, mas sobretudo para implementar o mecanismo de controlo comum previsto no sistema Schengen e que pode beneficiar de uma cooperação reforçada através de uma troca de informações entre os signatários do compromisso de Dublim (como foi feito para preservar os ganhos da liberdade de circulação entre os países nórdicos). Este sistema foi implementado pela primeira vez para combater o hooliganismo (compartilhando relatórios de proibições tomadas contra certas pessoas), mas que agora se estende à prevenção do tráfico ilegal de bens, serviços ou pessoas.

Extensão para Suíça e Liechtenstein

O 13 de maio de 2004, as negociações com a Suíça para a sua participação no espaço Schengen e no espaço Dublin foram bem sucedidas. Submetido a referendo durante o voto popular de5 de junho de 2005, a adesão é aprovada por 54,6% dos eleitores. A Suíça torna-se assim membro do espaço Schengen, nas mesmas condições que os outros países não pertencentes à União Europeia que são partes neste acordo, a Islândia e a Noruega. Esta adesão entrou em vigor assim que todos os países membros ratificaram o acordo com a Suíça, emFevereiro de 2008. Então, o procedimento de avaliação terminou emNovembro de 2008. O12 de dezembro de 2008à meia-noite, a Confederação Suíça aderiu ao espaço Schengen. No entanto, as mercadorias continuam a ser controladas porque a Suíça não concluiu uma união aduaneira com a União Europeia.

O Liechtenstein também está preocupado porque desde 1924 o Principado encontra-se com o território aduaneiro suíço e é parte integrante. Além disso, o Liechtenstein também assinou o28 de fevereiro de 2008 um acordo para a sua integração formal no espaço Schengen, que foi ratificado em 7 de março de 2011. Após um processo de avaliação nos domínios da protecção de dados, cooperação policial e Sistema de Informação Schengen SIS / Sirene, a adesão do Liechtenstein ao espaço Schengen foi confirmada em18 de dezembro de 2011.

Associação e aplicação

Para cada Estado-Membro, existe um atraso entre a assinatura do acordo (tornar-se membro) e a sua implementação.

Aplicativo

Os oito estados da Europa Central e Oriental que assinaram o 1 ° de maio de 2004, assim como Malta, implementou o acordo de 21 de dezembro de 2007 para fronteiras terrestres e marítimas, e de 30 de março de 2008para as fronteiras aéreas, Chipre seguindo um calendário diferido. A Suíça começou a aplicar o acordo em12 de dezembro de 2008, na sequência da luz verde da comissão de avaliação. A decisão formal foi tomada em27 de novembro de 2008.

Cada novo país deve, antes de implementar plenamente o Acordo de Schengen, cumprir certas condições nas quatro áreas seguintes: fronteiras aéreas, vistos, cooperação policial e proteção de dados pessoais. Este processo de avaliação envolve o preenchimento de um questionário pelos países candidatos e visitas de peritos da União Europeia a instituições e locais de trabalho selecionados nos países em causa.

Medidas de Acompanhamento

Possibilidade de restabelecimento de fronteiras

O artigo 2.º, n.º 2, permite o controlo temporário de pessoas nas suas fronteiras ou em certas regiões de um país por razões de ordem ou segurança públicas .

Isso foi usado em inúmeras ocasiões, durante as cúpulas do G8 e outros locais de encontro do movimento alter-globalização (recentemente durante a cúpula da OTAN Estrasburgo-Kehl 2009 ), ou mesmo pela Alemanha durante a Copa do Mundo de futebol em 2006 , a fim de proibir a entrada no território de supostos hooligans de acordo com listas pré-estabelecidas pelos serviços de polícia.

Os Estados-Membros podem determinar, à sua discrição, o âmbito dos conceitos de ordem pública, segurança pública ou saúde pública, de acordo com a sua legislação e jurisprudência nacional, mas tal não se aplica no âmbito do direito comunitário. No entanto, os acordos prevêem que qualquer medida de restrição de movimento tomada por estas razões de ordem, segurança ou saúde pública deve cumprir a Convenção Europeia sobre Direitos Humanos , obedecer ao princípio da proporcionalidade e ser motivada por uma ameaça real e suficientemente grave que afete um interesse do país. Estas restrições podem dizer respeito apenas a indivíduos, e não a grupos de indivíduos, uma vez que a nacionalidade ou origem do viajante, trabalhador ou migrante, ou o seu local de entrada no espaço Schengen não pode constituir motivo suficiente para o proibir de se deslocar.

A gestão da crise migratória na Europa resultou, nomeadamente, na restauração temporária das fronteiras. Assim, face ao afluxo de refugiados, cujo número atingiu a cifra de um milhão em 2015 , a Alemanha, apesar de ser promotora de uma política de acolhimento, foi a primeira a restabelecer a fronteira com a Áustria em13 de setembro de 2015.

Segundo o político italiano Paolo Gentiloni , existe o risco de os países da Europa tentarem fechar as suas fronteiras, provocando o colapso do acordo de Schengen. Para Pascal Lorot, a presidente do Institut Choiseul , Angela Merkel , ao abrir as portas da Europa, é responsável pela onda de protestos que se manifestou na Europa Central e da desconfiança de outros países contra uma vontade considerada hegemônica e destruída o que funcionou melhor na União Europeia, nomeadamente a liberdade de se deslocar para todo o lado sem restrições. Restrições temporárias à liberdade de movimento são estabelecidas com o tempo.

No entanto, convém recordar que os acordos de Schengen não dizem respeito à liberdade de circulação (a liberdade de circulação é o espaço de liberdade, segurança e justiça ). Os acordos de Schengen dizem respeito às medidas de segurança adotadas para permitir a livre circulação, incluindo a possibilidade de restabelecer as fronteiras em tempos de crise.

Decisão de entrada

A entrada imediata no espaço Schengen não significa a aceitação dessa entrada, uma vez que a decisão de proibir a entrada no espaço Schengen pode ser tomada e notificada ao interessado no prazo de três meses a contar da sua entrada provisória no espaço Schengen; somente o país de entrada pode tomar a decisão de aceitar ou recusar uma pessoa, e mantém todos os dados e relatórios relativos a essa pessoa de acordo com sua legislação nacional. No entanto, os demais países signatários podem notificar sua avaliação ao país de entrada, que determinará se o relatório deve ser inscrito e comunicado no sistema Schengen aos demais países da área.

Além disso, em caso de utilização de documentos falsos ao entrar no espaço Schengen (em particular no caso de falsas declarações de recursos ou seguros, ou falsos documentos de identidade), a decisão provisória de permitir um indivíduo pode ser rescindida indefinidamente, em de acordo com a Convenção Europeia dos Direitos do Homem e as leis nacionais, mas apenas pelo país de entrada, o único que pode remover um alerta e cancelar uma autorização de entrada. Na prática, evita-se a constituição de processos múltiplos e contraditórios para o mesmo indivíduo e evita conflitos legislativos que possam atrasar uma decisão de expulsão, por múltiplos recursos, e simplifica os recursos de anulação para os indivíduos em causa, em particular no âmbito do a luta contra o tráfico de pessoas.

Para visitantes de fora do EEE , a taxa de entrada é de três meses após a primeira entrada no espaço Schengen, independentemente do número de países visitados. No final do período, a presença no território de um país do espaço Schengen deixa de ser autorizada e o nacional deve repetir um novo procedimento de entrada e poder provar que residiu fora do país. EEE durante os últimos três meses, para poder regressar. Para o provar, é aposto um visto de saída ao sair do espaço Schengen, no formulário fornecido com o passaporte ao entrar (no entanto, o visitante pode apresentar prova suficiente de residência fora da área por qualquer outro meio, nomeadamente por prova de entrada ou saída visto em outro país, ou prova nominativa dessa movimentação para fora do espaço).

No entanto, as medidas de acompanhamento permitem ao visitante, por vezes, dispensar um certo número de formalidades, nomeadamente a obrigação de seguro de assistência no regresso, ou seguro saúde, se o visitante se encontrar apenas em trânsito temporário por um ponto de troca de tráfego internacional (portos, estações, aeroportos , etc.), onde legalmente podem permanecer por um período de tempo limitado. Se para garantir uma conexão, ele deve deixar uma área de trânsito internacional, ele é obrigado a ir aos controles e relatar sua área de trânsito ou destino, por exemplo, para conexões de uma estação para outra. Geralmente, essas transferências de viajantes não-Schengen são fornecidas por operadores turísticos que fornecem às autoridades listas de viajantes para os quais fornecem transporte posterior de uma zona de trânsito para outra.

Notas e referências

  1. Jornal Oficial da União Europeia, “  Diretiva 2004/38 / CE do Parlamento Europeu e do Conselho  ” ,29 de junho de 2004(acessado em 9 de fevereiro de 2014 ) .
  2. Jobard 1999 .
  3. Gráfico que mostra os países do espaço Schengen, a zona euro e a ratificação do Tratado de Lisboa: “Os países da União e a construção europeia” .
  4. AFP, "  Liechtenstein integra Schengen  ", Le Figaro ,7 de março de 2011( leia online , consultado em 8 de março de 2011 ).
  5. (de) "  Fürstentum Liechtenstein neues Mitglied im Schengenraum  " , Stern.de ,7 de março de 2011( leia online , consultado em 8 de março de 2011 ).
  6. União Europeia - SEAE (Serviço Europeu para a Ação Externa): Principado do Liechtenstein.
  7. "Gaddafi deve deixar o país" , letemps.ch .
  8. Artigo 2.º, n.º 2, do Código das Fronteiras Schengen .
  9. "Angela Merkel: generosidade à custa do isolamento" , lesechos.fr ,20 de fevereiro de 2016.
  10. "Migrantes: Berlim restabelece sua fronteira com a Áustria" , lefigaro.fr , 13 de setembro de 2015.
  11. "Migrantes e refugiados: Europa, acorde!" " , O mundo ,24 de agosto de 2015.
  12. Pascal Lorot, “Angela Merkel, coveira da Europa? », Conflits , n o  11 , out. -dez. 2016, p. 11
  13. Código das Fronteiras Schengen , p.  6, capítulo II.

Veja também

Artigos relacionados

Bibliografia

links externos