A obrigação de introduzir o euro na Polónia decorre do Tratado de Atenas, adoptado por referendo em 2003. Actualmente, a moeda da Polónia é o zloty . De acordo com o Tratado de Atenas, os novos membros da União Europeia "devem aderir à união económica e monetária a partir da data de adesão", o que significa que a Polónia é obrigada a adotar o euro .
Desde a 1 ° de maio de 2004, A Polónia participa na união económica e monetária , mas beneficia de uma derrogação. Tem, portanto, o mesmo estatuto que a maioria dos Estados que aderiram à União ao mesmo tempo que ela. Esse status difere do da Dinamarca, que se beneficia de um opt-out . A revogação da derrogação está sujeita ao cumprimento dos critérios de convergência previstos no Tratado de Maastricht que todos os membros da União Europeia devem cumprir para entrar na zona euro. Esses critérios são:
A decisão de revogar a derrogação depende do Conselho, sob proposta da Comissão Europeia e após consulta do Parlamento Europeu e discussão no Conselho Europeu . Após a entrada em vigor do Tratado de Lisboa , será também necessário obter uma recomendação dos Estados-Membros da área do euro. As informações sobre o cumprimento dos critérios de convergência são publicadas desde agosto de 2009 no Monitorze konwergencji nominalnej do Gabinete do Representante Especial para a Adoção do Euro. A entrada da Polônia na zona do euro ocorrerá pelo menos três anos após a decisão ter sido tomada. Este período foi dividido em quatro etapas:
| Critérios de convergência | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| Inflação | Finanças publicas | Membro do MCE II |
Taxa de juros de longo prazo (nos últimos 12 meses) |
||
| Déficit orçamentário anual em relação ao PIB | Dívida pública em relação ao PIB | ||||
| Valor de referência | máx. 1,5% | máx 3% | máximo 60% | min 2 anos | máx 2% |
| Polônia (novembro de 2014-2017) | 1,3% (junho de 2017) | 2,4% | 54,4% (2016) | Ainda não é membro | 1,5% (julho de 2017) |
Notas:
| |||||
Para aderir à área do euro , a Polónia deve cumprir o critério do artigo 131.º do TFUE, que estabelece que:
“Cada Estado-Membro deve assegurar que a sua legislação nacional, incluindo os estatutos do seu banco central nacional, é compatível com os tratados e estatutos do SEBC e do BCE. "
De acordo com o "Relatório de Convergência" publicado pelo Banco Central Europeu em maio de 2010, a legislação polaca não cumpre todos os requisitos do tratado, incluindo a independência do Banco Central , a proibição de financiamento monetário do Banco Central e a integração do Eurosistema . De acordo com o relatório, nenhuma das leis dos nove Estados-Membros examinadas cumpria integralmente os requisitos para a adoção do euro previstos nos Tratados e nos Estatutos do Sistema Europeu de Bancos Centrais (SEBC) e do BCE . Além disso, a Comissão Europeia, no seu “Relatório de Convergência de 2010”, afirmou que a legislação polaca - em particular a Lei NBP e o texto da Constituição - não é totalmente compatível com os artigos 130.º e 131.º do Tratado e os estatutos do SEBC e o BCE.
No seu Relatório de Convergência de 2015, o Banco Central Europeu observa que a Polónia “não cumpre todos os requisitos relativos à independência do banco central, confidencialidade, proibição de financiamento monetário e sistema jurídico de integração no Eurosistema”.
Os especialistas concordam que, para introduzir o euro, a constituição polonesa terá de ser emendada (especialmente o artigo 227). Esta modificação requer, no mínimo, o acordo de uma maioria de dois terços dos membros da Dieta Polonesa (o quorum é alcançado quando metade dos membros da Dieta estão presentes).
A substituição do zloti pelo euro é objecto de análises económicas pelas principais instituições públicas responsáveis pelas finanças na Polónia. Assim, entre estes estudos encontram-se as publicações divulgadas pelo Ministério das Finanças em 2005 e pelo Banco Nacional da Polónia em 2004 e 2009. Nestes relatórios, é feita referência tanto às oportunidades como aos benefícios esperados e aos riscos. custos esperados.
A adoção do euro tem muitas consequências positivas. Os benefícios diretos estão particularmente associados à redução dos custos de transação e dos riscos cambiais. Isso inclui a redução de custos no campo do negócio, facilitando a compatibilidade, facilitando o planejamento financeiro das operadoras, melhorando a comparabilidade e transparência dos preços internacionais, melhorando a situação dos poloneses em seu status de parceiro no comércio internacional através do uso de uma moeda com uma posição global forte, para acabar com o câmbio de moedas e consequentemente os custos associados, para aumentar a transparência do mercado e a redução das barreiras à entrada , aumentar o câmbio e aumentar o investimento - tanto no que diz respeito ao investimento interno como direto investimento no exterior . Esses benefícios diretos também estão ligados à avaliação da situação macroeconômica. Com efeito, a adoção do euro confere maior estabilidade macroeconómica, permite limitar a especulação cambial, reduzir o risco de crise monetária , aumentar a credibilidade da política monetária , aumentar a credibilidade da política fiscal associada às obrigações decorrentes da Estabilidade e Pacto de Crescimento , e para melhorar a classificação financeira . Por fim, esses benefícios diretos também estão ligados à redução das taxas de juros. Estas incluem a redução do custo do capital para as famílias, empresas e instituições públicas, facilitando a concessão de crédito e, consequentemente, aumentando o consumo, e melhorando a sustentabilidade da dívida.
Quanto aos outros efeitos, estes dizem respeito, em particular, aos mercados financeiros . O objetivo é melhorar o nível de integração do mercado e a estabilidade das instituições financeiras. Por fim, a adoção do euro teria consequências positivas em termos de crescimento do PIB e aumento da prosperidade.
De acordo com as publicações, essas consequências estão ligadas à concretização de certas mudanças como a reforma das finanças públicas ou a redução da dívida pública. A maioria dos benefícios da adoção do euro vem a longo prazo. É difícil estimar esses benefícios com precisão, apesar das tentativas de alguns economistas. Por exemplo, o custo da transação de comércio exterior da Polônia foi de 1-1,5% do PIB, com 70% das exportações e 60% das exportações sendo em euros. Para além destas vantagens, a Polónia obterá mais influência no processo de decisão da União Europeia , nomeadamente com a adesão ao Eurogrupo e com a obtenção de uma melhor posição no sistema europeu .
A adoção do euro também pode ser uma fonte de riscos, com efeitos negativos para a economia polaca, a longo, médio e curto prazo.
No longo prazo, os efeitos negativos podem resultar da transferência da política monetária para o nível comunitário. Isso chama a atenção para a necessidade de incluir aspectos da globalização que limitariam severamente a possibilidade real de uma política monetária autônoma. Além disso, os efeitos sobre o consumo da renúncia à autonomia nesta área foram estimados em 0,055%. Outro efeito negativo de longo prazo é a perda dos ajustes da taxa de câmbio como instrumento de política.
No médio prazo, os efeitos negativos referem-se aos riscos de uma taxa de câmbio desfavorável, à deterioração da competitividade da economia associada ao aumento dos custos do trabalho e aos riscos associados aos diferenciais de inflação na economia. União monetária e ativos , especialmente real propriedade .
No curto prazo, os riscos estão particularmente associados à participação no MTC II - por exemplo, o risco do hipotético fenómeno do triângulo de incompatibilidades - bem como ao efeito nos preços da introdução do euro e aos fenómenos associados ao desejo utilizar um preço atractivo: o impacto potencial total destes fenómenos na subida do índice de preços ao consumidor foi estimado em 3,29%, assumindo que o ajustamento seja assimétrico. Estes riscos estão também relacionados com os custos associados à introdução de transações em dinheiro e não em dinheiro em euros (emissão de moedas, trocas em caixas automáticos , conversão, alterações nos sistemas informáticos, etc.), bem como o custo do campanha de informação.
O governo de Donald Tusk criou uma estrutura organizacional no final de 2008 e 2009 para preparar a Polónia para a adesão à área do euro. O28 de novembro de 2008, o então primeiro-ministro aceitou a candidatura de Ludwik Kotecki ao cargo de representante especial do governo para a futura introdução do euro. Os regulamentos relevantes sobre a criação do representante especial do governo para a adoção do euro foram adotados pelo Conselho de Ministros em13 de janeiro de 2009. O3 de novembro de 2009, o Conselho de Ministros adoptou regulamentos que criam o Comité Nacional de Coordenação para o Euro e o Conselho de Coordenação Interinstitucional. Sob esta lei, três estruturas foram estabelecidas.
O Comité Nacional de Coordenação para o Euro é presidido pelo Representante Especial do Governo para o Euro, Vice-Presidente Especial do Conselho do Banco Nacional da Polónia para o Euro. A Comissão inclui ainda o Ministro que chefiou os trabalhos da Comissão Permanente do Conselho de Ministros, o Secretário de Estado do Ministério da Economia , o Secretário de Estado do Ministério do Interior , o Secretário do Comité de Integração Europeia , o Presidente do Gabinete de Concorrência e Defesa do Consumidor , Presidente do Centro Governamental de Legislação e Presidente da Comissão de Supervisão Financeira .
O Conselho de Coordenação é composto pelo Presidente do Governo e pelo Vice-Presidente, em representação do Conselho do Banco Nacional da Polónia, e pelos presidentes dos grupos de trabalho.
Os grupos de trabalho responsáveis pelos preparativos para a introdução do euro na Polónia são os órgãos consultivos do Conselho. Existem oito grupos, cada um tratando de questões macroeconómicas, ajustamentos jurídicos, administração pública, setor financeiro e estabilidade financeira, introdução de moedas e notas de euro, sociedades não financeiras, defesa do consumidor e estratégia de comunicação. Esses grupos incluíram representantes de cerca de 30 instituições diferentes.
O primeiro representante especial do governo foi Ludwik Kotecki (2 fevereiro de 2009 a 1 st fevereiro de 2012). Ele foi seguido por Maria Orłowska desde fevereiro de 2012.
As discussões sobre a adesão à área do euro começaram antes da adesão da Polónia à União Europeia . Em suas declarações, o primeiro-ministro Leszek Miller falou da introdução do euro no período 2007-2009. Essa política enfatizava a necessidade de obedecer a critérios rígidos. Durante o período que precedeu a adesão da Polónia à União, alguns economistas consideraram que a introdução do euro deveria ocorrer rapidamente através de uma euroização unilateral. Entre os representantes desse cargo estavam economistas como Andrew Bratkowski e Jacek Rostowski , embora acreditassem que essa etapa deveria ser precedida de um acordo com a União Européia. Esta visão é compartilhada por outras pessoas associadas a CASE . Em 2005, um dos líderes da Plataforma Cívica , Jan Rokita , afirmou que esta medida evitará o fortalecimento excessivo do zloty . No entanto, o primeiro-ministro Marek Belka salientou que tal decisão teria sido mal recebida pela UE. Disse que deveria ser considerada a vinculação do zloty ao euro, embora isso requeira o equilíbrio das finanças públicas. As discussões sobre a euroização unilateral cessaram quando a Polônia aderiu à união econômica e monetária em 2004.
Durante o mandato da coalizão PiS-Samoobrona-LPR , a introdução de uma nova moeda nunca foi uma prioridade para sucessivos governos. Em 2006, o Primeiro-Ministro Kazimierz Marcinkiewicz falou dos planos para negociações sobre a adesão à área do euro, que deviam começar em 2009. O Primeiro-Ministro Jarosław Kaczyński , mais cético em relação ao euro, expressou preocupação com as consequências negativas da adesão ao MTC II, e apresentou parecer sobre o impacto do euro nos preços. Dúvidas sobre a introdução de uma nova moeda também levaram a consultas com personalidades próximas ao presidente Lech Kaczyński , incluindo Aleksander Szczygło . Em 2007, o vice-primeiro-ministro e ministro das Finanças, Zyta Gilowska, disse que iniciou as negociações sobre o euro no final de 2009 - início de 2010, enquanto a adoção do euro estava sendo considerada para 2012.
No mesmo ano, o novo Presidente do Banco Nacional da Polónia , Sławomir Skrzypek , declarou que a introdução do euro terá lugar no início de 2012. O seu antecessor, Leszek Balcerowicz , recordou repetidamente a necessidade de implementar as obrigações decorrentes dos tratados e das vantagens do euro. Sublinhou, nomeadamente, os efeitos positivos para os exportadores polacos e a procura de uma opinião positiva do FMI avaliando as repercussões associadas ao cumprimento dos critérios de convergência . Ele lembrou ainda que a introdução do euro pode acelerar o desenvolvimento econômico e melhorar a qualidade de vida dos poloneses. Por fim, destacou a mediocridade das informações sobre os reais efeitos do euro.
Em 10 de setembro de 2008, durante um fórum econômico em Krynica-Zdrój , o primeiro-ministro polonês Donald Tusk anunciou que o governo pretendia ingressar na zona do euro em 2012. Em 17 de setembro de 2008, a data de adoção foi antecipada para 2011. No entanto, o Presidente da Chancelaria , Piotr Kownacki, ainda indicou 2012. O Presidente Lech Kaczyński opôs-se a esta estimativa porque considerou que uma consulta popular era necessária. Em outubro de 2008, foi adotado o Roteiro para a adoção do euro pela Polónia ( Mapie drogowej przyjęcia euro przez Polskę ). O partido Plataforma Cívica apelou ao trabalho de alteração da Constituição com vista à adopção do euro. Ludwik Kotecki indicou que apoia esta posição. Os representantes do principal partido da oposição, Droit et Justice , receberam negativamente tanto a ideia de adoptar o euro como a de respeitar os critérios de convergência. Jaroslaw Kaczynski, presidente de Direito e Justiça, comentou as declarações do governo e disse que o euro seria prejudicial para a sociedade e, principalmente, para os aposentados.
No início de 2009, devido à má situação financeira da Polónia, Donald Tusk anunciou que a adopção do euro seria adiada. No meio do ano, o primeiro-ministro disse que o plano estava suspenso.
Em 5 de novembro de 2009, em uma entrevista coletiva, o ministro das Finanças polonês, Ludwik Kotecki, disse que o governo delineará seu plano de adoção do euro em meados de 2010. Em entrevista publicada no diário Rzeczpospolita em 22 de outubro de 2009, ele também disse que a Polónia poderia adotar o euro em 2014 se o défice orçamental fosse reduzido em 2012.
No final de janeiro e início de fevereiro de 2010, o Primeiro-Ministro Donald Tusk apresentou o Plano de Desenvolvimento e Consolidação das Finanças Públicas 2010-2011 .
O ex-presidente Lech Kaczyński disse em uma conferência que a Polônia não seria capaz de ingressar na zona do euro até 2015, e que mesmo 2015 parecia muito otimista. Em seguida, porta-vozes do governo indicaram que a Polônia não ingressará na zona do euro em 2012.
Em 11 de dezembro de 2009, o primeiro-ministro polonês Donald Tusk declarou que a Polônia poderia adotar o euro em 2015. Durante um seminário sobre a adoção do euro organizado pelo Ministério das Finanças em 15 de dezembro de 2009, o vice-ministro das Finanças Ludwik Kotecki indicou que 2015 parecia mais provável do que 2014. No entanto, ele se recusou a anunciar a data oficial fixada.
Em 2010, devido à crise da dívida pública na área do euro , os juros dos polacos pelo euro diminuíram significativamente, com quase metade da população contra a adoção.
Em 2018, o apelo ao Primeiro-Ministro Mateusz Morawiecki foi publicado pela redação da Rzeczpospolita , a par de um grupo de economistas. Morawiecki anuncia que a zona do euro em sua forma atual não considera sua área monetária ótima e que o governo não tem interesse em mudar a moeda no momento.
| Datado | sim | Não | Sem opinião | Número de entrevistados | Instituto de pesquisa |
|---|---|---|---|---|---|
| 17 a 21 de setembro de 2007 | 45,9% | 36,6% | 17,5% | 1.001 | Eurobarômetro |
| 5 a 9 de maio de 2008 | 39,2% | 45,6% | 15,3% | 1.004 | Eurobarômetro |
| 5 a 9 de maio de 2009 | 44,9% | 40,3% | 14,8% | 1.009 | Eurobarômetro |
| 21 a 25 de setembro de 2009 | 40,0% | 45,8% | 14,2% | 1.016 | Eurobarômetro |
| Abril de 2010 | 41% | 49% | 10% | - | CBOS |
| 17 a 21 de maio de 2010 | 40,0% | 43,9% | 16,1% | 1.008 | Eurobarômetro |
| 20 a 24 de setembro de 2010 | 33,9% | 52,5% | 13,5% | 1.001 | Eurobarômetro |
| Março de 2011 | 32% | 60% | 8% | - | CBOS |
| 2 a 5 de maio de 2011 | 33,5% | 50,2% | 16,3% | 1.014 | Eurobarômetro |
| |||||
Um estudo do TNS datado de fevereiro de 2011 mostrou que 51% dos poloneses consideram que a adoção do euro terá efeitos negativos, enquanto 17% acreditam que teria efeitos positivos. Além disso, 24% dos entrevistados se sentem indiferentes quanto à adoção, enquanto 8% não opinam. No primeiro trimestre de 2013, a opinião pública consultada ainda se opõe em grande parte à adoção da moeda única pelo país.
Em novembro de 2010, os desenhos das moedas polonesas ainda não foram determinados. Entre os desenhos em oferta está uma águia com coroa, o logótipo “ Solidarność ”, a imagem de Nicolas Copernicus ou a de Frédéric Chopin .