O Conselho de Ministros das Relações Exteriores (CMAE) é um órgão diplomático criado pelos “Três Grandes” na conferência de Potsdam . O CFM é composto pelos ministros das Relações Exteriores que representam as cinco grandes potências, China , Estados Unidos , França , Reino Unido e União Soviética . O objetivo atribuído a este órgão é continuar o trabalho preparatório necessário para os acordos de paz e tratar de todas as outras questões que possam, de vez em quando, ser submetidas ao conselho por acordo entre os governos partes neste conselho.
O CMAE funcionou principalmente entre 1945 e 1949, ou seja, durante o período de ocupação total da Alemanha até sua divisão. Três sessões adicionais foram realizadas entre 1954 e 1959.
As disposições da Conferência de Potsdam relativas ao estabelecimento do Conselho de Ministros das Relações Exteriores cobrem os objetivos e modalidades práticas de suas reuniões. O artigo I do protocolo da conferência é dedicado ao CFM.
Segundo o texto do protocolo: “Como tarefa imediata e importante, o conselho está autorizado a elaborar, com vista a ser submetido às Nações Unidas, tratados de paz com a Itália, Roménia, Bulgária, Hungria e Finlândia e a propor acordos para as questões territoriais pendentes quando a guerra na Europa terminar ” .
Além disso, "o conselho será empregado na preparação de um acordo de paz para a Alemanha a ser aceito pelo governo da Alemanha quando um governo apropriado for estabelecido" .
As modalidades das sessões são muito flexíveis. O protocolo prevê que “normalmente o conselho se reunirá em Londres, que será a sede permanente de sua secretaria conjunta” . Na prática, as reuniões realizam-se rotativamente num dos Estados-Membros.
Para a preparação dos projectos de tratados de paz, “o conselho será composto por membros representantes dos Estados signatários das condições de rendição impostas ao Estado inimigo em questão. Para o acordo de paz com a Itália, a França será considerada signatária das condições de rendição para a Itália. Outros membros serão convidados a participar quando forem discutidos assuntos de interesse direto para eles ” .
A tabela a seguir relaciona todas as reuniões de Chanceleres das Quatro Potências durante a Guerra Fria .
Um primeiro ciclo de sessões CMAE ocorre a partir de Setembro de 1945 no Junho de 1949. Cada uma dessas seis sessões ocorre ao longo de várias semanas, tantos são os temas de desacordo entre os ex-Aliados da Segunda Guerra Mundial e, às vezes, o desejo de arrastar as negociações.
Ministros e seus representantes negociam em conjunto com seus Chefes de Estado ou de Governo. O exame da correspondência entre Molotov e Stalin mostra que Stalin exerce um controle muito próximo sobre seu leal ministro, cuja habilidade, não obstante, é real.
Conforme definido pelo Protocolo de Potsdam, a AMCOW traz os cinco poderes, também membros do Conselho de Segurança da ONU . Mas a questão de quais países deveriam participar nas negociações de paz é colocada pelos soviéticos durante a primeira sessão e a chamada sessão "provisória" que se segue. Eventualmente, as negociações relativas ao acordo da guerra na Ásia foram desarticuladas e, desde o início de 1946, o CFM tornou-se o fórum de negociações de paz na Europa pelos Estados Unidos, França, Reino Unido e Reino Unido.
As sessões do CFM são essencialmente dedicadas à elaboração de tratados de paz entre os Aliados e as nações beligerantes aliadas do Terceiro Reich na Europa - Bulgária, Finlândia, Hungria, Itália e Roménia - bem como a Áustria e a própria Alemanha. Os termos de paz com esses dois últimos países são especiais. A Áustria foi anexada pelo Reich e, portanto, não é, estritamente falando, um país beligerante; também o tratado a ser concluído será denominado tratado estadual. No entanto, o Anschluss não impede que a Áustria seja considerada um país hostil, que será permanentemente ocupado pelos Aliados, e ao qual são impostas duras condições de paz.
A Alemanha é um caso ainda mais complexo, pois de acordo com a vontade dos Aliados em Potsdam não existe mais um governo central alemão com o qual negociar. Esta situação particular tem o efeito de atrasar as discussões sobre o próprio tratado de paz e de concentrar as negociações nos termos de ocupação da Alemanha decididos pelos Aliados, mas cuja implementação está se revelando tão complexa. A situação do país e de sua população é dramática e tantos são os objetivos realmente perseguidos pelos Aliados por trás dos acordos gerais ou de fachada concluídos em Potsdam.
AMCEN atinge o primeiro objetivo que lhe foi atribuído: os tratados de paz com a Itália, Romênia, Hungria, Bulgária e Finlândia são assinados 10 de fevereiro de 1947. Por outro lado, a quarta e a quinta sessões realizadas em 1947 consagraram a ruptura entre as três potências ocidentais e a URSS. Sem nenhum acordo emergente sobre a ocupação da Alemanha e seu futuro, o Ocidente tomou uma série de iniciativas que Stalin tentaria combater estabelecendo um bloqueio de Berlim Ocidental do24 de junho de 1948. Graças ao transporte aéreo, o bloqueio falhou e os russos se resignaram a levantá-lo12 de maio de 1949 em troca da realização de uma nova sessão do CMAE em Paris em maio e Junho de 1949.
Esta sexta sessão termina com uma declaração de fracasso total. O comunicado final assinala que “não foi possível chegar a acordo sobre o restabelecimento da unidade económica e política da Alemanha” , mas especifica que o levantamento do bloqueio continua em vigor e que as consultas devem prosseguir e que será organizada uma nova sessão do CFM .
Na prática, a pausa é completa. A Guerra da Coréia levou os americanos a fortalecer sua presença militar na Europa e a estruturar a defesa da Europa Ocidental em torno da OTAN . A Guerra Fria atingiu seu auge e as negociações relativas à Alemanha e Áustria foram congeladas até a morte de Stalin em5 de março de 1953.
| Conferência | Agenda | Data de abertura | Data final |
|---|---|---|---|
| Primeira reunião do CFM em Londres |
* Discussão preliminar das disposições relativas aos tratados de paz, em particular com a Itália; * Pedido da URSS para excluir a França e a China. |
11 de setembro de 1945 | 2 de outubro de 1945 |
| Conferência Provisória do CFM em Moscou |
Sessão entre Estados Unidos, URSS e Grã-Bretanha, sem França e China; * Acordo sobre as modalidades de elaboração de tratados de paz com cinco países; * Acordo sobre as modalidades de paz no Extremo Oriente; * Acordo sobre o estabelecimento de uma Comissão de Controle de Energia Atômica na ONU. |
16 de dezembro de 1945 | 26 de dezembro de 1945 |
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Segunda reunião do CMAE em Paris (primeira parte) |
* Progresso nas disposições do tratado de paz com a Itália; * Proposta americana de tratado provisório de desarmamento para a Alemanha por 25 anos, rejeitada pelos russos. |
25 de abril de 1946 | 16 de maio de 1946 |
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Segunda reunião do CMAE em Paris (segunda parte) |
* Novos avanços nos tratados de paz com a Itália e outros países; * Não há base para acordo com a Alemanha e a Áustria, a recusa soviética em estabelecer agências centrais alemãs para unificar economicamente as quatro zonas de ocupação. |
16 de junho de 1946 | 12 de julho de 1946 |
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Conferência de vinte e uma nações em Paris |
Elaboração de projetos de tratados de paz com Itália, Romênia, Hungria, Bulgária e Finlândia na presença de todos os beligerantes da Segunda Guerra Mundial na Europa . | 29 de julho de 1946 | 15 de outubro de 1946 |
| Terceira reunião do CFM em Nova York |
Acordo sobre tratados de paz com a Itália, Romênia, Hungria, Bulgária e Finlândia. | 4 de novembro de 1946 | 12 de dezembro de 1946 |
| Assinatura de tratados de paz em Paris |
Assinatura de tratados de paz com Itália, Romênia, Hungria, Bulgária e Finlândia. | 10 de fevereiro de 1947 | 10 de fevereiro de 1947 |
| Quarto CMAE em Moscou |
Nenhum acordo sobre os assuntos discutidos relativos à Alemanha e Áustria: * Alemanha, questões econômicas: produção de carvão, unidade econômica, reparos; * Alemanha, questões políticas: estabelecimento de um governo central, status do Ruhr, fronteiras, procedimento para estabelecer o tratado de paz; * Tratado de desarmamento alemão; * Tratado com a Áustria. |
10 de março de 1947 | 24 de abril de 1947 |
| Quinto CMAE em Londres |
Nenhum acordo sobre os assuntos discutidos relativos à Alemanha e Áustria: * Fronteiras da Alemanha, formação de uma comissão encarregada desta questão, integração econômica do Sarre na França; * Tratado de paz com a Alemanha unida, formação de um governo central alemão; Reparos coletados pela URSS na Alemanha; * Projeto de tratado com a Áustria. |
25 de novembro de 1947 | 16 de dezembro de 1947 |
| Sexto CMAE em Paris |
* Questão alemã, sem acordo; * Tratado com a Áustria: acordo sobre fronteiras, reparações e várias disposições. |
23 de maio de 1949 | 20 de junho de 1949 |
A nova liderança colegiada soviética, liderada por Khrushchev e Malenkov , aceita a proposta ocidental de retomar as negociações entre as quatro potências sobre questões alemãs e austríacas. Uma nova sessão do CMAE será aberta em Berlim em25 de janeiro de 1954, quatro anos e meio após o término da sessão anterior em Paris.
Os americanos e os soviéticos, no entanto, desejam continuar o diálogo e concordar com a realização de uma cúpula em Genebra em julho de 1955 dos quatro chefes de Estado. Para que decorra sob os melhores auspícios, retomaram-se as discussões sobre o Tratado do Estado Austríaco . Após meses de negociações, uma sessão de CFM é aberta em2 de maio de 1955 em Genebra e concluído com a assinatura do tratado de 15 de maio.
A cúpula de chefes de Estado reflete o desejo de retomar relações diplomáticas pacíficas, mais do que se traduz em resultados concretos. A melhoria será de curta duração. Decidiu-se nesta cimeira, a sessão do AMCEN que se realizará novamente em Genebra em outubro eNovembro de 1955 não leva a nada de concreto.
| Conferência | Agenda | Data de abertura | Data final |
|---|---|---|---|
| CMAE em Berlim | Sudeste Asiático: acordo para convocar uma conferência em Genebra sobre a Coréia e a Indochina; Segurança na Europa, Alemanha e Áustria: nenhum acordo. |
25 de janeiro de 1954 | 18 de fevereiro de 1954 |
| CMAE em Genebra | Tratado do Estado Austríaco : negociações finais e assinatura do tratado. | 2 de maio de 1955 | 15 de maio de 1955 |
| CMAE em Genebra | Segurança na Europa e unidade da Alemanha: nenhum acordo; Desarmamento: sem acordo; Desenvolvimento das relações Leste-Oeste: nenhum acordo. |
27 de outubro de 1955 | 16 de novembro de 1955 |
A partir de 1956, na União Soviética, Khrushchev se estabeleceu claramente como o homem forte do regime e se engajou em uma política externa desafiadora em relação aos Estados Unidos, da qual a crise de Berlim iniciada em 1958 foi antes da crise cubana a manifestação mais espetacular . A divisão da Alemanha e o estabelecimento da RFA e da RDA não puseram fim aos direitos dos “Quatro Poderes” sobre a Alemanha e, em particular, Berlim, que permaneceu dividida em zonas e ocupada. Ainda assim, Khrushchev tentou uma manobra para assumir o controle total de Berlim. exige a saída das tropas ocidentais dentro de seis meses e propõe revogar o status quadripartite da antiga capital do Reich, para transformar Berlim em uma “cidade livre” desmilitarizada, com seu próprio governo garantido pelas quatro antigas potências. ocupantes, a RDA , a FRG , até mesmo a ONU .
Depois de muitas trocas diplomáticas, os soviéticos aceitaram a proposta ocidental de realizar um AMCEN, com a participação de "assessores alemães" de ambas as repúblicas alemãs, que abriu em 11 de maio de 1959em Genebra. Após vinte e cinco reuniões plenárias, a conferência foi encerrada em 5 de agosto, sem um acordo. O Muro de Berlim foi erguido em 1961, mas o status quo em relação a Berlim Ocidental não foi alterado.
Dez anos depois, a détente Leste - Oeste se instala e o chanceler alemão Willy Brandt lidera sua Ostpolitik, que leva a uma normalização das relações entre a RFA e a RDA . É neste contexto favorável que decorrem as longas negociações sobre a resolução definitiva da situação em Berlim Ocidental . O acordo quadripartido é assinado em3 de setembro de 1971a nível de embaixador, mas cuja ratificação deve ocorrer no AMCEN. Faz parte de um “pacote” maior que inclui o Tratado de Moscou entre a RFA e a URSS e o Tratado de Varsóvia entre a Polônia e a RFA. A ratificação destes três textos ocorre simultaneamente em3 de junho de 1972.
| Conferência | Agenda | Data de abertura | Data final |
|---|---|---|---|
| CMAE em Genebra | Nenhum acordo foi encontrado sobre os temas da agenda: * Tratado de paz com a Alemanha; * Perguntas específicas sobre Berlim. |
11 de maio de 1959 | 5 de agosto de 1959 |
| CMAE em Berlim | Assinatura e entrada em vigor imediata do Acordo Quadripartite de Berlim | 3 de junho de 1972 | 3 de junho de 1972 |
| CMAE + RFA e RDA em Bonn | Negociação e assinatura do tratado que estabelece o acordo final relativo à Alemanha | 5 de maio de 1990 | 12 de setembro de 1990 |
Os diplomatas e chanceleres que integraram o CFM reunir-se-ão pela última vez em 1990 para pôr termo definitivamente aos direitos e responsabilidades das Quatro Potências relativos a Berlim e à Alemanha no seu conjunto decorrentes dos acordos de Potsdam.