Datado |
Novembro de 1958 (Ultimato soviético relacionado à solução da questão alemã) Janeiro de 1963 (fim das reivindicações soviéticas, manutenção do status quo da partição de fato em relação à Alemanha e Berlim, perpetuação do Muro de Berlim ) |
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Localização | Berlim , Alemanha |
Resultado | Construção do Muro de Berlim |
Alemanha Ocidental dos Estados Unidos Apoiado por:OTAN |
União Soviética Alemanha Oriental Apoiado por: Pacto de Varsóvia |
Dwight David Eisenhower John Fitzgerald Kennedy Konrad Adenauer |
Nikita Khrushchev Walter Ulbricht |
A segunda crise de Berlim foi a mais longa e uma das mais perigosas das que marcaram a Guerra Fria . A construção do Muro de Berlim em agosto de 1961 é o acontecimento mais significativo, mas a manutenção do equilíbrio que se estabeleceu entre a Europa Oriental e a Europa Ocidental nos anos que se seguiram à guerra é o seu verdadeiro desafio. Por mais de quatro anos, essa crise esteve no centro da ação diplomática e da estratégia nuclear das Quatro Grandes e dos dois alemães. Seu resultado de uma vez por todas consagra o status quo na Europa até o colapso do bloco comunista .
A crise começou em 27 de novembro de 1958 com o "ultimato de Khrushchev" pelo qual o líder soviético exigia do Ocidente que um acordo fosse encontrado dentro de seis meses sobre o status de Berlim. A partir daí, iniciou-se um longo período de negociações, estruturado em torno das reuniões de Nikita Khrushchev com Dwight David Eisenhower em 1959 e 1960, depois com John Fitzgerald Kennedy em junho de 1961. Essas três cúpulas americano-soviéticas não terminaram em nenhum acordo. Em seguida, Khrushchev decidiu com os líderes da República Democrática Alemã a construção do Muro de Berlim (em Berliner Mauer alemão ) em agosto de 1961, que separou fisicamente a cidade em Berlim Oriental e Berlim Ocidental por mais de vinte e oito anos, colocando assim o fim do êxodo crescente dos habitantes da RDA para a República Federal da Alemanha (RFA) . No entanto, Khrushchev continua exigindo a conclusão de um acordo final sobre o status da Alemanha e de Berlim. Ele sopra quente e frio, alternando propostas de paz e chantagem nuclear. As tensões chegaram ao auge em outubro de 1962, durante a crise cubana, que Kennedy vinculou diretamente a Berlim.
Por fim, o status quo que consolidou a RFA no bloco ocidental e a RDA no bloco oriental instalou-se definitivamente no início de 1963. Se o Ocidente não cedeu às exigências do Kremlin, esta crise marca o reconhecimento definitivo da União Soviética como uma grande potência, possuidora de armas nucleares , capaz de discutir em pé de igualdade com os Estados Unidos .
Depois de sua rendição em 8 de maio de 1945, A Alemanha está dividida em quatro zonas de ocupação pelas autoridades soviéticas, americanas, britânicas e francesas, de acordo com os acordos com as conferências de Yalta e Potsdam . No entanto, a criação dessas zonas não significa o desmembramento da Alemanha em vários países.
Os 20 distritos constituintes da Grande Berlim em 1920 também são divididos em quatro setores. Os ocidentais dividem os 12 distritos ocidentais da cidade, que formarão Berlim Ocidental . Os 8 distritos sob controle soviético, que constituirão Berlim Oriental , representam 409 km 2 , ou 45,6% da área da cidade. Berlim Ocidental é completamente sem litoral no setor soviético ocupado da Alemanha.
As eleições realizaram-se em cada um dos Länder, a nível regional e local, em 1946 em todas as zonas de ocupação. Em Berlim, eles acontecem no dia 20 de outubro e acontecem gratuitamente. O Partido Comunista, sob o nome de Partido Socialista Unido da Alemanha (em alemão : Sozialistische Einheitspartei Deutschlands , SED ) recebe menos de 20% dos votos, o Partido Social-democrata da Alemanha (em alemão : Sozialdemokratische Partei Deutschlands , SPD ) quase 50% e a União Democrática Cristã da Alemanha (em alemão : Christlich Demokratische Union Deutschlands , CDU ) mais de 20%.
A primeira crise de Berlim começou em março de 1948, quando a União Soviética suspendeu sua participação no Conselho de Controle Aliado em19 de março de 1948. De24 de junho de 1948 no 12 de maio de 1949, Stalin estabeleceu um bloqueio dos setores ocidentais de Berlim , que os aliados contornaram graças à ponte aérea posta em prática pelos americanos e britânicos. O status quo resultante da Segunda Guerra Mundial acaba prevalecendo em Berlim.
Durante o bloqueio, aumentaram as manobras de intimidação contra a maioria eleita não comunista eleita em 1946. 6 de setembro de 1948, Os elementos comunistas tentam assumir o controle dos prédios oficiais. Em resposta, cerca de 500.000 berlinenses protestaram em 9 de setembro perto das ruínas do Reichstag para protestar contra o bloqueio de instituições. Em 30 de novembro, o SED sozinho realiza uma assembleia extraordinária do conselho municipal ( außerordentliche Stadtverordnetenversammlung ) que decide sobre sua dissolução e substituição por um conselho composto exclusivamente por comunistas chefiados por Friedrich Ebert Júnior . Os membros do conselho cessante eleitos em 1946 que não pertenciam ao SED decidiram por novas eleições, que só poderiam ser realizadas nos setores ocidentais de Berlim e foram boicotadas pelo SED. Essas eleições ocorreram em 5 de dezembro de 1948 e viram o SPD vencer com 65% dos votos. De fato, a divisão política e administrativa de Berlim foi alcançada. Já eleito em 1946, mas os soviéticos o impediram de tomar posse, Ernst Reuter foi reeleito prefeito desta assembleia municipal em Berlim Ocidental . Forma uma grande coalizão com os outros dois partidos para testemunhar ao mundo da unidade de Berlim Ocidental. Após a entrada em vigor em 1 st outubro 1950 uma nova constituição ( Verfassung von Berlin ) em Berlim Ocidental, Reuter foi reeleito, tornando-se o18 de janeiro de 1951o primeiro prefeito-governador de Berlim ( Regierender Bürgermeister ). O status de Berlim Ocidental agora é semelhante ao de um Land , com representantes sem direito a voto no Bundestag .
A partição da Alemanha em dois estados foi gradualmente posta em prática a partir de 1949. Cada vez, a primeira iniciativa veio do Ocidente, a quem os soviéticos responderam sistematicamente com uma iniciativa da mesma natureza. Este processo tem quatro componentes principais:
Na sequência do acordo alcançado em 8 de abril de 1949 entre as três potências ocupantes ocidentais, a República Federal da Alemanha (RFA) foi criada em 23 de maio de 1949 com a promulgação da Lei Fundamental que constitui a constituição no território do trizone composto por as zonas francesa , britânica e americana .
O advento da RFA foi seguido de perto pelo da República Democrática Alemã (RDA) na área sob ocupação soviética , cuja constituição foi promulgada em 7 de outubro de 1949 .
A França, os Estados Unidos, o Reino Unido e a RFA assinam em Bonn em 26 de maio de 1952 uma convenção que concede, com certas restrições, soberania à RFA quando o tratado que institui a Comunidade Européia de Defesa (EDC) entrar em vigor. No mesmo dia, a fronteira interna alemã entre a RDA e a RFA foi fechada, mas o movimento permaneceu livre entre as áreas ocupadas de Berlim. O parlamento francês finalmente se recusou em 1954 a ratificar o tratado CED . Os ocidentais encontram uma maneira alternativa de ancorar a RFA na Europa Ocidental assinando os Tratados de Paris em 23 de outubro de 1954, estabelecendo a WEU e encerrando o status de ocupação da RFA. A convenção de maio de 1952 pode então entrar em vigor em 5 de maio de 1955 , o dia da última reunião do Alto Comissariado Aliado . Em um importante discurso no rádio no mesmo dia, Adenauer celebra a soberania da RFA e seu direito de representar toda a Alemanha, e reafirma sua filiação ao mundo ocidental livre. Os aliados, no entanto, mantiveram os direitos de estacionar suas forças na RFA e em Berlim Ocidental, bem como o status especial atribuído a Berlim.
Ao mesmo tempo, em 25 de março de 1954 , a URSS reconheceu a soberania da RDA e transferiu para ela alguns direitos que possuía nos termos dos acordos de Potsdam. A constituição de 1949 foi fortemente emendada para refletir o perímetro de soberania concedido pela URSS. Os dois países assinam um tratado em Moscou em 20 de setembro de 1955 que reafirma a soberania da RDA e fortalece as relações econômicas, científicas e culturais entre os dois países. Este tratado, no entanto, consagra o direito dos soviéticos de estacionar forças militares no território da RDA.
Imediatamente após recuperar sua soberania, a FRG aderiu à OTAN e participou da reunião do Conselho do Atlântico Norte, inaugurada em 9 de maio de 1955. A criação do Bundeswehr deu origem a um intenso debate na Alemanha relativo à legitimidade de sua remilitarização apenas dez anos após o incêndio e o derramamento de sangue na Europa pela Alemanha de Hitler. Em novembro de 1955 , os primeiros voluntários ingressaram no Bundeswehr, que em poucos anos se tornou o maior exército da Europa Ocidental, mas sem possuir arma nuclear.
A resposta quase imediata no Leste foi a criação do Pacto de Varsóvia em 14 de maio de 1955. A RDA criou oficialmente seu exército, o NVA , em janeiro de 1956 e imediatamente aderiu ao Pacto de Varsóvia.
Em conexão direta com os desafios da Guerra Fria na Europa, a integração econômica e política da Europa está tomando forma no Ocidente como no Oriente, por iniciativa ou pelo menos com o apoio dos Estados Unidos e da União Soviética.
A fim de se opor ao Plano Marshall e ao estabelecimento da OEEC em 16 de abril de 1948 , Stalin criou em 25 de janeiro de 1949 o Conselho de Assistência Econômica Mútua (CAEM, também conhecido pela sigla em inglês Comecon ; em russo : СЭВ ) com Bulgária , Tchecoslováquia , Hungria , Polônia e Romênia . A RDA aderiu a ele em 29 de setembro de 1950 . Antes que os progressos na integração na Europa Ocidental, Comecon torna-se muito mais ativo da reunião do IV th Conselho em 26 de Março de 1954 .
O tratado que institui a Comunidade Européia do Carvão e do Aço foi assinado em Paris em 18 de abril de 1951 entre a França, a RFA, a Itália e os países do Benelux e entrou em vigor em 23 de julho de 1952. Em 25 de março de 1957, os mesmos seis países assinaram os Tratados de Roma que estabeleceram a Comunidade Econômica Européia e a Euratom . Adenauer vê na criação da EURATOM, em 25 de março de 1957, uma oportunidade de ganhar gradativamente o acesso às armas nucleares, tema que constitui um dos desafios desta segunda crise de Berlim.
A diferença mais importante entre os processos simétricos seguidos pelos Aliados ocidentais e pelos soviéticos está no reconhecimento da RFA por Moscou, anunciado no final da reunião realizada em Moscou de 9 a 13 de setembro de 1955 entre o Chanceler Ocidental -German Konrad Adenauer e os líderes soviéticos. Adenauer também conseguiu a libertação dos últimos 10.000 prisioneiros de guerra ainda detidos na Rússia, o que lhe valeu um retorno triunfante a Bonn , capital da RFA.
Esta decisão dos soviéticos marca o fato de que eles não acreditam mais no estabelecimento de uma Alemanha reunificada, neutra, desmilitarizada e não pertencendo a nenhum dos dois blocos. A sua política consiste em apoiar a RDA por todos os meios, sendo um dos meios para o conseguir desenvolver relações comerciais com a RFA para benefício mútuo dos dois Estados alemães. Os soviéticos também esperam que esta abertura à RFA induza Adenauer a suavizar suas posições radicais nas negociações Leste-Oeste relativas à Alemanha como um todo ou a Berlim.
Por enquanto, porém, os aliados ocidentais continuam firmes em sua recusa em reconhecer a RDA e a RFA continua a fazer valer seu direito de representar toda a Alemanha. Poucos dias após seu retorno de Moscou, Adenauer anunciou ao Parlamento que seu país cortaria relações com qualquer Estado que reconhecesse a RDA, com exceção da União Soviética. Essa política logo será conhecida como Doutrina Hallstein . Os russos, por sua vez, proíbem os membros do Pacto de Varsóvia de reconhecer a RFA.
Em 1958, o Ocidente terminou de implantar o sistema político, militar e econômico projetado para ancorar a RFA ao Ocidente em condições favoráveis o suficiente para que o povo alemão aderisse. Do ponto de vista dos soviéticos, a situação assim criada é aceitável porque depende, em grande medida, de uma forte e duradoura presença militar americana na RFA via OTAN, que os garante contra o restabelecimento de um Estado alemão com total liberdade para um dia considere obter por todos os meios sua reunificação. No entanto, a ascensão da RFA e suas ambições nucleares declaradas acabaram preocupando Moscou.
Simetricamente, a RDA tornou-se membro pleno do Bloco de Leste e sua recuperação econômica tem sido espetacular desde que Moscou encerrou sua política de reparações de guerra. Mas as fraquezas econômicas e sociais da RDA, que exigiam um forte apoio permanente, preocupavam os soviéticos ao mais alto grau.
O rearmamento da RFA preocupa a URSS : a criação de um exército alemão, o Bundeswehr , colocado sob o comando integrado da OTAN, fortalece consideravelmente o sistema Aliado em território alemão, embora pelo Tratado de Paris a RFA se comprometa a não fabricar armas nucleares em seu território.
Mas Eisenhower deseja absolutamente, a longo prazo, reduzir os gastos militares americanos, que alcançaram um nível muito alto com a Guerra da Coréia e o rearmamento da primeira metade da década de 1950. Ele, portanto, espera que os europeus gradualmente assumam o controle para garantir por si próprios sua defesa . É por isso que os Estados Unidos estão pressionando por uma unificação política e militar da Europa Ocidental. Enquanto aguarda esta evolução final, fortemente desejada mas incerta, Eisenhower quer basear a estratégia militar da OTAN na dissuasão nuclear , menos dispendiosa do que o destacamento de forças convencionais capazes de lidar com as do Pacto de Varsóvia que gozam de forte superioridade numérica. Uma das consequências lógicas diretas dessa estratégia é instalar armas nucleares em solo da Alemanha Ocidental. Na primavera de 1958, a OTAN validou a diretiva MC-70 que ratificou o armazenamento de armas nucleares táticas em solo da RFA e de outros países da Aliança. Os Aliados hesitam nas decisões relativas ao controle do uso de armas nucleares e estão considerando vários cenários enquanto o Chanceler Adenauer não esconde seu desejo de fornecer à FRG armas nucleares.
Os soviéticos temem muito que a RFA acabe se tornando uma potência nuclear. Esses temores são alimentados pelos próprios alemães, que não descartam essa possibilidade, e pelas potências ocidentais no contexto mais amplo da estratégia nuclear da OTAN e nas discussões em torno da possibilidade de transferir para os países europeus o controle e, portanto, a decisão de uso armas nucleares.
Como todos os países do bloco oriental , a RDA teve uma economia planejada imposta por Moscou . O plano de sete anos (1959-1965) foi um fracasso desde o início. A produção industrial está aumentando menos rapidamente do que o esperado. Na verdade, os investimentos são insuficientes. A coletivização das terras agrícolas leva à queda da produção e à escassez de alimentos. Os salários estão subindo mais rápido do que o esperado devido à escassez de mão de obra causada em grande parte pelos vazamentos para o Ocidente. Um importante tráfego de moeda e mercadorias, prejudicial à economia da Alemanha Oriental, passa por Berlim. A RDA se viu no final da década de 1950 à beira de um colapso econômico e social, e a situação só poderia piorar ainda mais devido à imigração maciça via Berlim.
Ano | Número de imigrantes |
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1949 | 129.245 |
1950 | 197 788 |
1951 | 165.648 |
1952 | 182.393 |
1953 | 331.390 |
1954 | 184.198 |
1955 | 252.870 |
1956 | 279.189 |
1957 | 261 622 |
1958 | 204.092 |
1959 | 143.917 |
1960 | 199 188 |
1961 | 207.026 |
Total | 2.738.566 |
Desde a sua criação em 1949, a RDA tem sofrido um fluxo crescente de emigração para a RFA, particularmente para Berlim. A fronteira urbana é difícil de controlar, ao contrário das áreas rurais já fortemente protegidas.
Mais de 2,7 milhões de alemães fugiram da RDA através de Berlim entre 1949 e 1961, privando o país de uma força de trabalho indispensável na época de sua reconstrução e mostrando ao mundo sua fraca adesão ao regime comunista. Emigrar não traz grandes dificuldades porque, até agosto de 1961, bastava pegar o metrô ou o trem de Berlim para ir de leste a oeste, coisa que os berlinenses fazem diariamente para ir trabalhar. Os alemães chamam essa migração da RDA comunista para a RFA capitalista: "vote com os pés". Além disso, Berlim Ocidental também atua como uma porta de entrada para o Ocidente para muitos tchecos e poloneses. Como a emigração afeta particularmente os trabalhadores jovens, ela representa um grande problema econômico e ameaça a própria existência da RDA.
Além disso, cerca de 50.000 berlinenses são trabalhadores transfronteiriços, trabalhando em Berlim Ocidental, mas vivendo em Berlim Oriental ou em seus subúrbios, onde o custo de vida e os imóveis são mais favoráveis. O4 de agosto de 1961, um decreto obriga os trabalhadores fronteiriços a registarem-se como tal e a pagarem as suas rendas em marcos alemães (moeda da RFA ). Mesmo antes da construção do Muro, a polícia da RDA monitorava intensamente nos pontos de acesso a Berlim Ocidental aqueles que chamavam de “contrabandistas” ou “desertores da República”.
Berlim Ocidental, no coração da RDA, é uma testemunha do crescente fosso econômico entre o Oriente e o Ocidente, que é extremamente visível para a população. É também para o Ocidente uma base de propaganda e ação secreta que enfurece os líderes da Alemanha Oriental. Mas por causa de seu caráter militarmente indefensável, Berlim Ocidental é o ponto fraco do Ocidente. É, portanto, a alavanca que Khrushchev escolheu usar em novembro de 1958 para tentar obter dos ocidentais uma solução abrangente para a questão alemã que definitivamente assegure e perpetue a RDA, que ele não pode arriscar a qualquer custo. Se a questão fosse apenas interromper o fluxo de imigração da RDA para a RFA , não mais do que dois anos e meio teriam se passado entre o ultimato de Khrushchev e a construção do Muro .
O 27 de novembro de 1958, a URSS dá aos americanos, britânicos e franceses, bem como ao governo da Alemanha Ocidental, uma nota de Nikita Khrushchev . Neste documento de 9.600 palavras, o primeiro secretário do Partido Comunista da União Soviética exige a saída das tropas ocidentais em seis meses e propõe revogar o status quadripartite da ex-capital do Reich, para transformar Berlim em uma desmilitarizada " cidade livre " , dotada de governo próprio garantido pelas quatro ex-potências ocupantes, a RDA , a RFA e até a ONU . A cidade manteria relações privilegiadas com a RDA e a URSS , em particular "proibindo toda atividade subversiva" " contra a RDA e aumentando seu comércio com a União Soviética.
Esta nota, conhecida como “ultimato de Khrushchev” , segue as trocas que o líder soviético teve com Władysław Gomułka , o líder polonês, e Walter Ulbricht . Em uma coletiva de imprensa que deu no mesmo dia no Kremlin , Khrushchev não hesitou em descrever Berlim Ocidental como uma "espécie de tumor cancerígeno " ao qual propôs "cirurgia" . Ele declara, no entanto, que sua abordagem não é um ultimato . O motivo oculto óbvio dessa proposta é integrar totalmente a cidade ao reino da influência soviética. O texto é relativamente ambíguo, mas parece mais um ditame do que uma simples proposta: Khrushchev, por exemplo, dá aos ocidentais apenas seis meses para iniciar "negociações". No entanto, é particularmente ameaçador ao acrescentar: "Só os loucos poderiam ir tão longe a ponto de iniciar outra guerra para defender o privilégio de ocupar Berlim Ocidental" . Dois dias após o ultimato de Khrushchev, Walter Ulbricht disse que consideraria uma nova ponte aérea para abastecer Berlim Ocidental como uma ameaça militar contra a RDA.
Diante do ultimato soviético, o Ocidente optou pela firmeza. Para as eleições para a Câmara dos Deputados de Berlim Ocidental , o prefeito de Berlim (social-democrata) Willy Brandt e o chanceler federal (democrata-cristão) Konrad Adenauer estão fazendo campanha juntos para derrotar os comunistas do SED, que têm menos 2% dos votos. Reunidos em Paris em 14 de dezembro de 1958, os ministros das Relações Exteriores das quatro potências ocidentais, os Estados Unidos, o Reino Unido, a França e a RFA rejeitam o ultimato soviético de 27 de novembro, negando aos soviéticos o direito de revogar unilateralmente os direitos dos ocidentais em Berlim Ocidental . Dois dias depois, o Conselho da OTAN, por sua vez, emitiu uma declaração de rejeição.
Em 31 de dezembro de 1958, a resposta oficial dos Estados Unidos ao ultimato soviético desafia a denúncia unilateral dos acordos relativos a Berlim, assinados no final da guerra e confirmados várias vezes desde então. No entanto, deixa em aberto a possibilidade de abrir negociações abrangentes sobre a questão alemã, desde que não ocorram sob a restrição de um ultimato de tempo.
De fato, em 5 de janeiro de 1959, discussões tripartidas entre aliados ocidentais começaram em Washington com o objetivo de determinar uma posição comum sobre Berlim. Essas trocas são rapidamente estendidas ao FRG. Em 10 de janeiro de 1959, a União Soviética transmitiu aos Estados Unidos um projeto de tratado de paz abrangendo toda a questão alemã, e não apenas Berlim, estruturado em torno de sua reunificação na forma de um estado neutro. Em nota de 16 de fevereiro, os ocidentais propõem em Moscou a realização de uma conferência internacional.
Após numerosas trocas diplomáticas, os soviéticos aceitaram em 30 de março a proposta ocidental de realizar uma Conferência de Chanceleres dos Quatro , com a participação de “assessores alemães” de ambas as repúblicas, inaugurada em 11 de maio de 1959 em Genebra. Após 25 plenárias, a conferência foi encerrada em 5 de agosto, sem que se chegasse a um acordo. No entanto, em 3 de agosto, Eisenhower e Khrushchev anunciaram simultaneamente que haviam concordado em reuniões informais por ocasião de visitas a seus respectivos países, uma primeira vez desde o advento da URSS.
Em 15 de setembro de 1959 , Khrushchev iniciou uma longa viagem pelos Estados Unidos que terminou com três dias de encontro com Eisenhower em Camp David, de 25 a 27 de setembro, em um clima de relaxamento, que resultou em um acordo mínimo: Khrushchev renunciou a um prazo para resolver a questão de Berlim em troca da aceitação de Eisenhower da organização de uma cúpula das 4 grandes potências nos próximos meses para tentar chegar a um acordo sobre a questão alemã e outros assuntos, incluindo questões de desarmamento.
Eisenhower permaneceu fiel até o final de seu mandato à estratégia de defesa da Europa baseada em armas nucleares e, conseqüentemente, não estava disposto a se comprometer com os soviéticos à custa de renunciar à possibilidade de a RFA se tornar uma potência nuclear. Dulles quer uma abordagem mais flexível da questão, a fim de limitar o risco de os Estados Unidos se envolverem em uma guerra nuclear, mas geralmente apóia as opiniões de Eisenhower que não respondem às demandas soviéticas sobre este assunto originalmente importante da crise.
Esta cúpula foi aberta em Paris em 14 de maio de 1960 em um contexto tenso pelo incidente do avião espião U2 abatido alguns dias antes pelos soviéticos. É interrompido no dia 16 de maio pela polêmica desencadeada por este incidente e pela impossibilidade que daí resulta de abordar os temas previstos. Pouco depois da cúpula, de Gaulle denunciou o uso desse incidente para derrotar a conferência e reafirmou a solidariedade ocidental.
Esse fracasso marca o fim das esperanças suscitadas no mundo pela política de coexistência iniciada por Khrushchev e o degelo diplomático que se seguiu, mas que acabou levando a poucos resultados tangíveis. A situação congela enquanto se aguarda a eleição nos Estados Unidos do presidente que sucederá Eisenhower. Kennedy venceu Nixon por uma cabeça curta e mudou-se para a Casa Branca em 20 de janeiro de 1961.
Mal eleito, Kennedy se reuniu em 11 de fevereiro de 1961 seu primeiro Conselho para definir uma linha política em relação a Moscou. A posição americana conhece com a chegada de Kennedy à presidência uma mudança profunda. Kennedy reconhece a legitimidade das expectativas dos soviéticos em relação à sua área de influência na Europa Oriental e sua segurança. Ele acredita que os Estados Unidos e a União Soviética são duas grandes potências que devem ser capazes de viver em paz preservando seus interesses vitais. Kennedy concluiu muito rapidamente que a RFA não deve se tornar uma potência nuclear e que, como corolário, os Estados Unidos devem manter tropas na Europa de forma sustentável para garantir a segurança da Europa Ocidental. Ele, portanto, envolve a diplomacia americana em duas frentes, uma para fazer com que os alemães e, se possível, os franceses e os ingleses, renunciem às armas nucleares, a outra para convencer Khrushchev de que, em troca dessas garantias de segurança, ele aceita a manutenção do status quo na Alemanha e em Berlim. Desejado por Kennedy em fevereiro, mas adiado devido às tensões decorrentes do desembarque na Baía dos Porcos , o encontro entre Kennedy e Khrushchev foi finalmente realizado em Viena nos dias 3 e 4 de junho de 1961. Além dos sorrisos e apertos de mão para as fotos oficiais , ocorre em um ambiente tenso e todos permanecem em suas posições. Khrushchev reitera os termos de seu ultimato de 1958, reafirmando a ameaça de assinar um tratado de paz direto com a RDA, que anularia os acordos assinados no final da Segunda Guerra Mundial e, assim, colocaria de fato Berlim-Oeste à mercê do Leste Regime alemão
Os alemães orientais viram nesse fracasso uma oportunidade de finalmente obter autorização de Moscou para agir. Os preparativos para a construção do muro começam em segredo, embora no dia 15 de junho Ulbricht declare que “ninguém pretende construir um muro. No mesmo dia, Khrushchev reafirma que não é mais possível atrasar a conclusão de um tratado de paz com a Alemanha. Essas declarações preocupam quem pensa em se mudar para o Ocidente: no dia seguinte será atingido o número recorde de 4.770 refugiados. Durante as duas primeiras semanas de agosto de 1961 , ricos em rumores, mais de 47.000 cidadãos da Alemanha Oriental cruzaram a fronteira para a Alemanha Ocidental via Berlim .
Com base em documentos divulgados até o momento, parece que o Serviço Secreto Ocidental só tomou conhecimento da construção planejada do muro algumas horas antes do início do trabalho. Fontes de inteligência destacam principalmente o fato de Khrushchev ser obrigado a adotar uma postura diplomática à beira do abismo para enfrentar as críticas internas de que é objeto por não ter obtido o resultado menos concreto desde o ultimato lançado há quase três anos. mais cedo.
Os ocidentais, no entanto, têm em mente que fechar a fronteira entre Berlim Ocidental e Berlim Oriental pode ser uma solução para os soviéticos e o regime da Alemanha Oriental. Nas semanas que se seguiram à sua chegada ao poder, Kennedy levantou essa possibilidade com seus conselheiros. Duas semanas antes de sua construção, declarações como as do senador W. Fulbright avisam os alemães orientais sobre seu direito de fechar a fronteira, mas irritam os políticos da Alemanha Ocidental. O discurso firme de Kennedy em 25 de julho insiste em preservar a liberdade dos berlinenses ocidentais e justifica o fortalecimento dos meios militares dos EUA, mas não identifica o fechamento da fronteira como inaceitável, o que provavelmente ajuda a encorajar Khrushchev a finalmente tomar uma decisão.
A falta de sucesso diplomático, mais de dois anos e meio após seu ultimato, coloca Khrushchev em um dilema que o leva a agir, especialmente porque a China defende abertamente uma linha muito dura em relação aos Estados Unidos. Além disso, Ulbricht exorta Khrushchev a encontrar uma solução para parar o sangramento que aumenta constantemente. Os arquivos disponíveis até à data não fornecem informações precisas e irrefutáveis sobre o processo de tomada de decisão que conduz ao encerramento da fronteira entre Berlim Oriental e Ocidental . Muito provavelmente, essa decisão foi definitivamente endossada durante a primeira semana de agosto de 1961, como parte ou à margem da cúpula do Pacto de Varsóvia realizada em Moscou. A declaração final desta cúpula estipula a necessidade de “frustrar na fronteira com Berlim Ocidental os atos prejudiciais aos países do campo socialista e garantir em torno de Berlim Ocidental uma vigilância confiável e um controle efetivo. " .
Durante várias intervenções públicas nos dias que antecederam a construção do Muro de Berlim, Khrushchev alternou entre comentários no estilo da diplomacia nuclear ou, pelo contrário, mostrando um desejo de apaziguamento na questão alemã. Os soviéticos tomaram o cuidado de, nos dias anteriores à construção do Muro, transmitir a vários de seus interlocutores ocidentais mensagens destinadas a tranquilizá-los antecipadamente sobre as intenções do Kremlin e, em particular, que ele não seria prejudicado. Berlim: normalmente, o marechal Konev garante aos ocidentais que, aconteça o que acontecer, Berlim Ocidental não está ameaçada. Os soviéticos desejam, portanto, neutralizar com antecedência uma reação brutal do Ocidente.
Na noite de 12 a 13 de agosto de 1961, as forças armadas da RDA bloqueiam as ruas e ferrovias que levam a Berlim Ocidental. O arame farpado foi instalado para impedir qualquer passagem, eles serão rapidamente substituídos por um verdadeiro muro cercado por uma terra de ninguém, assim que os soviéticos adquirirem a certeza de que o Ocidente vai deixar isso acontecer. Os países membros do Pacto de Varsóvia publicam, no mesmo dia, uma declaração de apoio ao encerramento da fronteira entre as duas Berlim. Os Aliados reagem apenas tomando posições, pois o fechamento da fronteira não é considerado um “casus belli”. Os comandantes dos setores ocidentais de Berlim enviam uma simples nota de protesto contra a construção do Muro.
Apenas o prefeito de Berlim Ocidental, Willy Brandt, protesta vigorosamente - mas impotentemente - contra o muro de Berlim e sua divisão final em duas. Sua declaração é inequívoca: “Sob o olhar da comunidade mundial dos povos, Berlim acusa os separadores da cidade, que oprimem Berlim Oriental e ameaçam Berlim Ocidental, de crimes contra o direito internacional e contra a humanidade (...)” . O16 de agosto de 1961, uma manifestação de 300.000 pessoas cerca Willy Brandt para protestar em frente à Rathaus Schöneberg , sede do governo de Berlim Ocidental. No mesmo dia, Willy Brandt escreveu a Kennedy pedindo-lhe que reagisse com força. Em 8 de setembro, o governo da Alemanha Ocidental chamou de “muro da vergonha”. Algumas semanas mais tarde, durante um discurso que proferiu em Moscou XXII º Congresso do PCUS , Walter Ulbricht justifica a construção do que ele chama de um "muro de proteção antifascista ".
Em 18 de agosto, Kennedy despachou seu vice-presidente Lyndon Johnson e o general Lucius Clay , herói do Bloqueio de Berlim de 1948. Ele também anunciou o envio imediato de 1.500 soldados para reforçar a guarnição de Berlim. Ele também responde a Willy Brandt. Kennedy confidencia pouco depois a um de seus conselheiros que "o muro não é uma solução muito boa, mas é diabolicamente melhor do que uma guerra" .
O desejo de apaziguamento domina em Washington e Moscou, apesar da atitude mais ofensiva dos alemães tanto no Oriente como no Ocidente. Primeiro, Moscou levanta o ultimato relacionado à conclusão de um tratado de paz: Khrushchev anunciou isso publicamente em 17 de outubro durante o Congresso do PCUS . Um ressurgimento da tensão surgiu em 27 e 28 de outubro de 1961, quando os tanques americanos e soviéticos se enfrentaram em Berlim no posto de controle Charlie, após uma iniciativa tomada localmente pelo comando militar americano; mas negociações diplomáticas secretas imediatas e intensas levam à retirada dos tanques em 48 horas. As tensões caem mesmo que a liberdade de movimento nos corredores que ligam Berlim Ocidental à RFA seja repetidamente prejudicada.
A história reteve principalmente desta longa crise a construção do Muro de Berlim, cujas consequências para as populações alemãs durarão até sua queda em 1989. O muro, componente da fronteira interna alemã , separará fisicamente a cidade de Berlim Oriental e Berlim Ocidental por mais de vinte e oito anos, pondo fim ao crescente êxodo dos habitantes da RDA para a RFA . É o símbolo mais marcante de uma Europa dividida pela Cortina de Ferro . A sua construção permite a Moscou exibir uma imagem de firmeza, apesar do fato de que os objetivos iniciais de abandonar Berlim Ocidental pelo Ocidente não foram alcançados e que na realidade é o status quo que prevalece após quase três anos de tensão. A crise de Berlim não pára, portanto, com a construção do muro, uma vez que ainda não está à vista uma solução para a questão alemã.
Kennedy está caminhando para uma política ativa de negociação com os soviéticos; Dirigido ao seu Secretário de Estado Dean Rusk , em 21 de agosto definiu as linhas mestras de uma nova política que serviu de base para as reuniões com Gromyko em setembro e outubro de 1961. O princípio é que os soviéticos devem aceitar a manutenção do atual status quo , em troca do compromisso dos Estados Unidos de que continuarão a ser os fiadores da paz na Europa e não permitirão que a RFA alcance o posto de potência nuclear. Durante sua reunião com Macmillan em 28 de abril de 1962, Kennedy deixou claro que não queria que a FRG se tornasse uma potência nuclear de forma alguma. O principal objetivo da pressão exercida pelos Estados Unidos sobre a França e a Grã-Bretanha para que renunciem às suas armas nucleares é facilitar a aceitação dessa renúncia pelos alemães.
Em 1961 e no início de 1962, Kennedy impôs claramente o fato de que o comando da OTAN não tinha autonomia em relação ao governo americano e deveria aplicar a política definida por Washington. O general Norstad é substituído pelo general Lemnitzer . Da mesma forma que centraliza as decisões em questões de segurança e controle de armas nucleares, Kennedy considera que os aliados europeus devem se alinhar à linha política de Washington. Em 1961 e 1962, ele expressou esta visão em várias ocasiões aos líderes europeus, notadamente durante seu encontro com André Malraux em 11 de maio de 1962. A razão é que, como a Europa depende dos Estados Unidos para sua defesa, deve aceitar o preço, ou seja, não atrapalhar as posições americanas, particularmente em relação à Alemanha e Berlim, como de Gaulle e Adenauer costumam tender a fazem isto.
O Muro gradualmente se torna uma obra cada vez mais considerável, o que leva os ocidentais a pensar que esta é uma solução duradoura aos olhos da RDA e da União Soviética. No entanto, a existência esporádica de restrições à liberdade de circulação de ocidentais entre a RFA e Berlim Ocidental mantém uma certa tensão. E nenhum acordo formal foi alcançado com os soviéticos.
Um novo paroxismo de tensão foi repentinamente alcançado em outubro de 1962 com a eclosão da Crise dos Mísseis Cubanos, da qual Kennedy disse "Uma Crise Cubana?" Não, uma crise de Berlim! " . Khrushchev deixara claro para Kennedy que, depois de aprovadas as eleições de meio de mandato dos Estados Unidos em novembro de 1962, ele esperava encontrar um acordo final para a questão alemã. Portanto, seguindo o conselho de Thompson recentemente retornado de seu posto de embaixador em Moscou, Kennedy interpreta as intenções de Khrushchev em Cuba como uma manobra preliminar para uma iniciativa maior em Berlim que o colocaria em uma situação muito complexa: o compromisso dos Estados Unidos com proteger os 3,5 milhões de berlinenses ocidentais só é detido pela ameaça de uso de armas nucleares contra os russos, devido à impossibilidade de defendê-los por meios militares convencionais. Portanto, mostrar qualquer fraqueza de Cuba ao aceitar a instalação de mísseis na ilha para não correr o risco de um confronto nuclear, ao mesmo tempo tornaria a postura americana em Berlim pouco crível e encorajaria Khrushchev a resolver o problema. pela força.
A crise cubana terminou em quinze dias com um acordo para retirar os mísseis soviéticos de Cuba, o que parecia ser uma vitória retumbante para Kennedy. No entanto, o acordo público é complementado por uma seção secreta que prevê a retirada de todos os mísseis americanos de médio alcance da Europa. Kruchchev, assim, salvou sua face. Um pouco mais tarde, em dezembro de 1962, durante uma conferência do Soviete Supremo, ele voltou a apresentar a superioridade militar de seu país em termos de mísseis capazes de atingir a Europa e atacou o chanceler Adenauer.
O VI º Congresso da SED foi realizada em Berlim a partir de janeiro 15-21, 1963. Ulbricht teve de Planejamento e Gestão do Sistema New Economic (em alemão Ökonomisches Sistema Neues der Planung und Leitung em alemão) aprovado, que refletiu a crise económica em que encontrou-se realmente na dieta. Durante o congresso, Khrushchev explica com suas palavras muito diretas o dilema socioeconômico diante do qual a RDA se encontra por causa de seu atraso em relação à RFA. Khrushchev também fala pela última vez em público sobre a questão do questionamento do status de Berlim, indicando que se tornou menos urgente desde a construção do Muro.
Na primavera de 1963, as discussões diplomáticas recomeçaram entre os americanos e os soviéticos, depois que o choque da crise cubana diminuiu. Essas discussões não levam a nenhum resultado concreto. A política externa da União Soviética permanece inalterada e ainda clama pela assinatura de um tratado de paz relativo à Alemanha e a neutralização de Berlim, em troca de avanços na redução das armas nucleares.
Em visita à Alemanha, Kennedy foi a Berlim em 26 de junho de 1963, onde proferiu um discurso que ficou famoso com a frase “ Todos os homens livres, onde quer que vivam, são cidadãos (...) de Berlim Ocidental, e por por isso, como homem livre, digo: Ich bin ein Berliner [Sou um Berliner] ” .
No verão e no outono de 1963, a política soviética mudou cada vez mais claramente para a busca de uma distensão com o Ocidente e uma abertura para o desenvolvimento das relações com a RFA. A assinatura em agosto de 1963 do Tratado de Proibição Parcial de Testes Nucleares é uma prova clara disso. Moscou precisa aliviar as tensões em seu flanco ocidental, a fim de lidar com a deterioração cada vez mais pronunciada de suas relações com a China. Khrushchev não alude mais a qualquer atraso na assinatura de uma paz separada com a RDA ou na mudança do status de Berlim. Esta abertura para o Ocidente, no entanto, inicialmente esbarra na intransigência de Adenauer, que leva Khrushchev a continuar a apoiar fortemente a RDA: ele declara "que não é muito tempo que a RDA ultrapassará a RFA para todos. Os principais indicadores econômicos e que a melhor maneira de resolver a questão da reunificação alemã é alcançá-la em bases socialistas ” . Mas Adenauer, de 85 anos, teve que dar lugar a Ludwig Erhard em 16 de outubro de 1963, virando assim a página da crise de Berlim.
A construção do Muro teve um efeito decisivo na política que Willy Brandt seguiria primeiro como prefeito de Berlim Ocidental e depois como chanceler.
Durante as eleições de 17 de fevereiro de 1963, as primeiras desde a construção do Muro, Willy Brandt foi reeleito amplamente, com seu partido, o Partido Social Democrata da Alemanha (SPD), vencendo com 61,9% dos votos. Com homens como Egon Bahr , ele tenta encontrar soluções para permitir que os alemães orientais emigrem para o Ocidente.
São celebrados acordos sobre o pagamento de resgates que permitirão, de junho de 1963 a 1989, a expulsão da RDA de aproximadamente 34.000 presos políticos, por uma soma total paga pela RFA de 3,5 bilhões de marcos alemães (ou seja, aproximadamente 1,8 bilhões de euros ).
Nos meses que se seguiram à construção do muro, contatos não oficiais começaram entre as autoridades de Berlim do Ocidente e do Oriente para permitir a reunificação de famílias brutalmente separadas em agosto de 1961. No entanto, foi necessário esperar dois anos por um primeiro oficial O acordo foi concluído em 17 de dezembro de 1963, o que permitiu aos berlinenses ocidentais visitarem seus parentes e amigos no Oriente: no Natal de 1963, 790.000 pessoas aproveitaram-se dele.
Tornou-se Chanceler em 1969, Willy Brandt deu início à sua política de abertura ao Oriente, conhecida pelo nome de Ostpolitik . Diante da falta de reação concreta do Ocidente à construção do Muro, ele está convencido de que eles, como os soviéticos, estão satisfeitos com o status quo resultante da Segunda Guerra Mundial e que o único meio de longo prazo para alcançar a Alemanha a reunificação está no desenvolvimento de relações cada vez mais importantes entre o Ocidente e o Oriente.
A normalização definitiva ocorrerá em duas etapas, em 3 de setembro de 1971 com a assinatura do acordo quadripartite em Berlim , e então com a assinatura em 21 de dezembro de 1972 do tratado fundamental de reconhecimento mútuo entre a República Federal da Alemanha e o Democrático Alemão República.
A história guarda sobretudo os factos da crise de Berlim que evidenciam a relação direta face a face entre os Estados Unidos e a URSS e que consequentemente acentuam o papel predominante destas duas superpotências e põem na sombra o dos seus aliados. Na realidade, as suas políticas foram amplamente influenciadas pelos pontos de vista dos seus aliados, quer se trate da RFA ou da RDA obviamente em primeiro lugar, mas também de outras nações europeias, entre as quais se destaca a França e o Reino Unido.
Adenauer desempenha um papel muito importante durante a crise.
No início dos anos 1950, Adenauer adotou uma postura muito pró-ocidental, indiscutivelmente além até mesmo das aspirações da maioria entre o povo alemão. Seu desejo de que a RFA esteja firmemente ancorada no Ocidente o leva a não ser na realidade muito favorável à reunificação da Alemanha, pois está convencido de que ela só poderia ser aceita pelos soviéticos em um cenário de neutralização que acabaria por tornar seu país vulneráveis a uma política agressiva por parte destes.
Oficialmente, seu objetivo é a reunificação da Alemanha, mas de uma Alemanha forte que não seja neutra nem desprovida de meios militares próprios que lhe permitam garantir sua segurança. Essa postura levou Adenauer a apoiar a política de firmeza dos Estados Unidos. Adenauer não quer abrir mão da possibilidade de a Alemanha adquirir armas nucleares. Estando Eisenhower no mesmo comprimento de onda, sozinho este forte elemento constituinte da posição dos ocidentais torna impossível qualquer acordo com os soviéticos para quem este ponto é capital.
Ao mesmo tempo, Adenauer mostra-se um feroz oponente de qualquer iniciativa militar do Ocidente que poderia levar a uma guerra que obviamente não pouparia o território alemão. Esta dupla postura, a favor da reunificação, mas contra a guerra, vigorosamente afirmada por Adenauer durante o período Eisenhower da crise, não é de todo adequada para os americanos que consideram que uma postura de firmeza que não seria mais do que um blefe não tem chance de sucesso.
No entanto, quanto ao conteúdo da questão alemã, o desacordo com os Estados Unidos não é tão profundo, já que tanto Adenauer quanto Eisenhower não querem realmente a reunificação, embora não possam dizer isso abertamente, mas pense mais em uma solução in fine consistindo ajuste do status quo atual. Profundamente renano, Adenauer não era naturalmente inclinado para os prussianos orientais. Além disso, politicamente, ele teme que o SPD saia mais forte da reunificação e que seu partido, o CDU, perca o poder.
Em 1961 e 1962, sob a presidência de Kennedy, ele suavizou sua posição, defendendo mais ativamente a busca de um compromisso a fim de, em particular, melhorar as condições de vida dos alemães orientais.
A personalidade de Khrushchev e o papel proeminente da URSS nas principais conferências internacionais relegaram para segundo plano os movimentos de força dentro do próprio bloco oriental , cujos principais atores são a RDA e a China .
O líder da RDA, Walter Ulbricht , desempenhou um papel importante nas escolhas políticas feitas por Khrushchev durante a crise. Do lado soviético, a deterioração das relações com a China, que culminou em ruptura total em 1960, tornou necessário estreitar os laços com os aliados para que não se voltassem para Pequim como a Albânia. Desde 1952, Ulbricht reclama o fechamento da fronteira em Berlim, o que Moscou recusa para não comprometer sua política de reunificação da Alemanha. Ulbricht, por sua vez, recusa-se a seguir o conselho de Moscou sobre a política econômica a ser seguida na tentativa de preencher a lacuna crescente entre as economias das duas Alemanhas.
A crise de Berlim estourou poucos meses após o retorno do general de Gaulle, no final de maio de 1958 , à frente do governo da França. Está no cerne da política externa francesa na medida em que constitui o campo concreto de aplicação de 1958 a 1962, nas suas componentes atlântica, europeia e de dissuasão nuclear, que ocupam um lugar preponderante nas relações da França com os Estados Unidos e a RFA.
A independência da França é a "pedra angular" da política liderada por de Gaulle após seu retorno ao poder; pressupõe uma defesa compatível com as ambições declaradas e, portanto, o desenvolvimento de armas nucleares. De Gaulle, portanto, recusa-se a se envolver nas negociações Leste-Oeste sobre o desarmamento que poderiam levar à proibição dos testes nucleares , enquanto a França precisa de tempo, já que só em 1960 ela poderá realizar as primeiras explosões . Sua visão de longo prazo da história levou de Gaulle a rejeitar as hegemonias americana e soviética e a querer desenvolver uma Europa independente. A independência não exclui as amizades ou alianças que são essenciais para a paz que constitui o objetivo final. A filiação da França no Ocidente e na Aliança Atlântica foi reafirmada após seu retorno pelo General de Gaulle, que manteve com Eisenhower uma grande relação de confiança construída sobre uma longa irmandade de armas. O desejo de De Gaulle de ser um parceiro de pleno direito nas decisões que afetam a França, em particular aquelas relacionadas com a liderança da Aliança Atlântica e a conduta a ser adotada em relação aos soviéticos, não estava, no entanto, de acordo. O desejo de Washington de manter as decisões estratégicas por conta própria.
A urgência do momento é a crise desencadeada pelo ultimato de Khrushchev, contra o qual De Gaulle assume imediatamente uma posição muito firme, da qual nunca se afastará, para não encorajar os soviéticos a formularem novas reivindicações. Os Estados Unidos ainda têm uma superioridade nuclear que os leva a adotar, em face do ultimato de Khrushchev, uma atitude muito firme que conta com o consentimento de De Gaulle. As consultas políticas e militares entre Washington, Londres e Paris são intensas; os franceses concordam em participar da equipe tripartida do Live Oak constituída em 4 de abril de 1959. No entanto, se eles concordarem com os britânicos de que planos de contingência em caso de escalada militar sejam preparados sob a direção do General Norstad , eles não delegam sua autoridade a ele para sua implementação.
Com Kennedy, os desentendimentos entre a França e os Estados Unidos vão se desenvolver a tal ponto que divergências sobre muitos assuntos acabam sendo expostas publicamente pelos dois presidentes. O terreno comum entre os dois países logo se limita ao simples fato de a França pertencer ao campo ocidental e continuar a ser aliada dos Estados Unidos, como o demonstra de maneira espetacular o apoio de De Gaulle a Kennedy durante a crise cubana . , à custa de fortes reações dos soviéticos. Kennedy acredita que os Estados Unidos estão garantindo a defesa da Europa, o que, por sua vez, lhes dá o direito de esperar que os europeus se unam em torno da política que desejam seguir no continente e em relação aos soviéticos. Quando Washington entrou em negociações com os soviéticos, logo após a construção do Muro , De Gaulle, sem se opor fortemente, deixou claro que não via o ponto porque não havia, segundo ele, nada a negociar. De Gaulle fez da détente uma condição prévia para a solução da questão alemã e não uma consequência: a postura nuclear de Khrushchev, a crise cubana e o apoio dado pelos russos no Terceiro Mundo aos movimentos comunistas, o levaram a considerar que essas negociações não são. aplicável. O desejo do General de Gaulle de desenvolver uma força nuclear independente desagrada fortemente os americanos que temem um efeito de contágio na RFA e atribuem grande importância às negociações relativas ao desarmamento nuclear, que são frustradas pelo surgimento da França como a quarta potência nuclear.
Por fim, de Gaulle aposta no desenvolvimento de uma relação forte entre a França e a Alemanha , que deseja fazer do ponto de partida de uma Europa independente, capaz de garantir a sua própria defesa e de definir o seu destino sem estar sujeita à vontade de Washington ou Moscou. A França quer antes de tudo preservar a ancoragem da RFA no Ocidente e para isso é necessário mostrar grande firmeza em relação às demandas e ameaças de Moscou, para não alienar a opinião pública alemã. De Gaulle e Couve de Murville imaginam que um acordo deveria ser encontrado em termos próximos ao atual status quo , mas dando passos para o reconhecimento de fato da RDA e o reconhecimento formal da linha Oder-Neisse como a fronteira final entre a Polônia. e Alemanha, e desenvolvendo relações entre as duas Alemanhas.
A reconciliação franco-alemã segue de 1958 a 1963 um curso exatamente paralelo ao da crise de Berlim, que é um dos motores, mas também um assunto que sublinha os seus limites, pois a França e menos ainda a RFA pode estar 'completamente livre de o aliado americano para sua segurança e desenvolvimento econômico. De setembro de 1958, data da primeira reunião entre de Gaulle e Adenauer, a janeiro de 1963, data da assinatura do Tratado do Eliseu , as reuniões entre os dois líderes foram, no entanto, sistematicamente a ocasião para mostrar uma frente unida contra o vis-à -vis Moscow.
Apesar dos fortes laços existentes entre os americanos e os britânicos e sua convergência de pontos de vista nos anos anteriores na maioria das questões importantes, o governo britânico de Harold Macmillan é muito hostil à postura temperamental dos americanos. Os britânicos não querem uma guerra para salvar Berlim, que eles acham que atingiria seu país com muita força, muito menos os Estados Unidos. Macmillan lidera uma intensa campanha diplomática e vai a Moscou para negociar com Khrushchev. Os britânicos têm em mente um compromisso abrangente sobre a questão alemã, que os americanos não apoiam de forma alguma.
Nessa lógica de busca de uma solução negociada, as conversas entre Harold Macmillan e Khrushchev começaram em 21 de fevereiro de 1959 em Moscou. Mas eles terminam em 3 de março sem que se chegue a um acordo sobre o problema alemão.
Em conexão direta com o problema alemão, os anos 1958-1963 marcam o apogeu do lugar das questões da dissuasão nuclear na diplomacia e na ação externa das duas Grandes Potências . Esta situação decorre do fato de que a ascensão do arsenal nuclear de Moscou ao poder não deixa mais a Washington o monopólio no assunto .
Uma das especificidades da crise de Berlim que a torna uma das mais graves da Guerra Fria é o recurso público e frequente à ameaça do uso de armas nucleares. Do lado soviético, a parte do blefe é importante porque, pelo menos até 1962, a superioridade nuclear dos Estados Unidos permanece considerável. Apesar ou por causa dessa situação, Khrushchev ameaça, em muitos de seus discursos, os ocidentais com terríveis represálias se eles reagirem militarmente à assinatura de um tratado de paz entre a URSS e a RDA.
O ano de 1961 é muito significativo nesse aspecto. Uma primeira ilustração disso é a troca de palavras que Khrushchev manteve em 2 de julho de 1961 com o embaixador britânico em Moscou, durante a qual ele lhe disse que a União Soviética recorreria à guerra se os aliados ocidentais intervissem militarmente em Berlim Ocidental, que São necessárias apenas 10 bombas atômicas para destruir a Grã-Bretanha ou a França e seria ridículo que 200 milhões de pessoas morressem para resgatar dois milhões de berlinenses.
Em 27 de julho, Khrushchev declarou a John McCloy, assessor de Kennedy, que o discurso do presidente americano de 25 de julho equivalia a uma declaração preliminar de guerra, mas que, apesar de tudo, confirma sua vontade de assinar um tratado de paz com a RDA e está, portanto, se preparando para uma guerra nuclear em que os Estados Unidos e a União Soviética sobreviveriam, mas que destruiria a Europa e faria centenas de milhões de vítimas, tudo para 2 milhões de berlinenses.
Mais uma vez, em 7 e 11 de agosto de 1961, poucos dias antes do início da construção do Muro, Khrushchev reiterou essas ameaças. Em 30 de outubro de 1961, os soviéticos detonaram a bomba czar , a bomba termonuclear mais poderosa já testada, em meio à crise de Berlim. Mais do que um instrumento militar, é parte da tentativa soviética de dissociar os europeus de seu protetor americano e, assim, pressioná-lo a negociar. Mas ele sabe - e não ignora que os americanos sabem graças aos satélites espiões Corona - que os soviéticos ainda estão longe de ter o potencial de ataque nuclear dos americanos, como R. Gilpatric declarou publicamente em 21 de outubro. Por isso, costuma acompanhar seus discursos com ofertas de negociação para encontrar uma solução pacífica.
O fato é que esta diplomacia nuclear do início dos anos 1960, os debates no Ocidente sobre a dissuasão nuclear e a chegada em números de bombas H de uma potência incomparável à de Hiroshima, que se espalharam na mídia, geram nas populações um medo que não terá seu equivalente durante os 25 anos que ainda duraria a guerra fria.
Do início ao fim, a crise de Berlim representa um problema muito sério de estratégia militar para os americanos e para a OTAN. Berlim Ocidental é um enclave nas profundezas do território da Alemanha Oriental. É, portanto, militarmente indefensável por forças convencionais. Portanto, desde o início, os Estados Unidos apresentaram a ameaça de represálias nucleares no caso de os soviéticos implementarem seu ultimato e, em geral, no caso de um ataque ao status de Berlim Ocidental. A localização geográfica de Berlim Ocidental, portanto, coloca o Ocidente em uma situação nuclear do tipo tudo ou nada, que levanta sérias questões de credibilidade e modalidades práticas de implementação, caso o executivo dos EUA realmente seja confrontado com a decisão de recorrer a armas nucleares.
A Doutrina Dulles da administração Eisenhower afirma que os Estados Unidos responderão a qualquer ataque com retaliação massiva. Mas, a partir do final da década de 1950, os países da OTAN temiam que as trocas nucleares resultassem em considerável destruição em solo europeu e com probabilidade crescente a cada ano também em solo americano. A Doutrina McNamara, desde o início do governo Kennedy, defendeu uma resposta flexível.
No contexto específico de Berlim, Kennedy, portanto, tinha planos de resposta flexíveis preparados de acordo com vários cenários de crise . O plano de referência (NSAM 109), aprovado por Kennedy em 23 de outubro de 1961, prevê quatro níveis sucessivos de escalada caso os soviéticos bloqueiem o livre acesso a Berlim e mantenham esse bloqueio, apesar da implementação pelo Ocidente das medidas militares e econômicas planejado no nível anterior. O nível quatro consiste no uso de armas nucleares. No início dos anos 1960, o uso de armas nucleares foi considerado muito seriamente pelos líderes americanos.
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