A gestão de resíduos na França é determinada pelo Estado, que define a política e o quadro regulamentar de acordo com a Diretiva Europeia 2008/98 / CE. Esta gestão é da responsabilidade das autoridades locais. Dependendo do tipo de resíduo, esta gestão pode ser da responsabilidade do município , do EPCI , do departamento , da Região (que agora deve produzir um PRPGD ) ou do Estado (resíduos militares e nucleares em particular).
Desde os tempos pré-históricos , a humanidade teve que administrar seus alimentos e resíduos domésticos, sua urina e excrementos, que então realmente não apresentavam quaisquer restrições logísticas devido ao estilo de vida de caçador-coletor das populações.
A partir da Idade Média , os estabelecimentos sedentários, implantados desde o Paleolítico , ganham importância por volta do ano 1000. Com esse fenômeno de novo adensamento, a gestão de resíduos passa a ser uma questão de gestão urbana. O poder público está tentando legislar em torno deste tema para obrigar as populações a esvaziarem os seus resíduos em locais específicos, como Carlos V que, em 1343, cobriu valas construídas à volta do muro perimetral para acolher "lamas", termo que passou a designar lixo. No entanto, essas medidas não são bem aceitas pela população que sempre joga lixo nos espaços vazios da cidade: terrenos baldios, ruas, etc.
A partir do século XVIII, o movimento higienista nasceu na França e na Europa, em um contexto de efervescência intelectual que seguiu o espírito do Iluminismo . Essa corrente defende três pontos para melhorar a qualidade de vida nas cidades: aeração dos espaços, purificação da água e menor densidade populacional. Foi especialmente nessa época que surgiram as pesquisas de saúde pública. Luís XVI delega a gestão de resíduos a empresas privadas, cujos agentes encarregados da coleta são chamados de "homens de lama".
A grande virada do século 19 foi a Revolução Industrial , que mudou a natureza e a quantidade dos resíduos produzidos na França. As cidades estão se tornando mais densas e o surgimento da indústria nas cidades aumenta consideravelmente a produção de resíduos em um contexto urbano. Foi depois disso que as reformas visaram assumir a coleta de lixo: em 1884, o prefeito do Sena Eugène-René Poubelle exigiu que os parisienses coletassem o lixo doméstico em uma lata de lixo, o futuro lixo, que marca o início de grandes - coleta em escala realizada sob a égide do Estado e das comunidades.
No final do século 19, incineradores de resíduos foram criados na França e na Europa. Eles estão desenvolvendo em Saint-Ouen, Romainville, Issy e Vitry-sur-Seine em particular. Esse método de tratamento possibilita a recuperação de resíduos em energia térmica e depois elétrica, e ainda hoje é utilizado. Mudou drasticamente a forma como os resíduos são gerenciados em um contexto urbano.
A introdução (incluindo acidental) de certos resíduos poluentes e / ou perigosos (incluindo emissões gasosas no ar, como CO 2e outros gases de efeito estufa ) em ambientes de água / ar / solo por certos estabelecimentos de tratamento de resíduos, bem como certas transferências "fora do local para gerenciamento de resíduos ou tratamento de águas residuais" estão sujeitos a controle remoto. declaração anual para um "Registro de Liberação e Transferência de Poluentes " (PRTR) através de um banco de dados nacional (dedicado e seguro) chamado GEREP (com coordenadas X / Y e identificação do estabelecimento e seu operador, informações administrativas, incluindo a designação de sua principal atividade E-PRTR ), e qualquer superior a pelo menos um O "limite de declaração" no ano N exige uma declaração no ano n + 1, de que se trata de libertações para o ar, na água ou no solo (incluindo por espalhamento, exceto no caso de estrume animal seguido por outras vias).
Os dados GEREP sobre as emissões alimentam resumos disponíveis ao público, a nível nacional ou global (relatórios da França para a ONU) e a nível europeu no site de registo europeu E-PRTR, bem como em particular os inventários de emissões nacionais feitos por. Citepa .
Esses dados padronizados, declaração obrigatória para além dos limites de notificação, são cobertos apenas por uma confidencialidade limitada, porque também são " dados ambientais " abrangidos pela Convenção de Aarhus , ou seja, devem ser mantidos à disposição do público. Alimenta os relatórios, inclusive para o protocolo PRTR / Regulamento E-PRTR; o sistema de alocação de cotas de GEE e inventários de gases de efeito estufa / GIC / NEC / solventes / EMEP e sobre poluição transfronteiriça .
Um Registro de Emissões de Poluentes (IREP) está disponível para consulta
O plano nacional de prevenção da produção de resíduos é estabelecido pelo ministério responsável pela ecologia. O objetivo deste plano é atingir todos os atores envolvidos na produção de resíduos: atores públicos, produtores, distribuidores, consumidores. Recomendações são feitas lá, como preços de incentivo para gestão de resíduos pelas autoridades locais. Em 2006, este plano foi complementado por um plano de apoio à compostagem doméstica .
O PNPD estabelece objetivos quantificados que são, portanto, especificados pelo Ministério do Meio Ambiente, Energia e do Mar :
Para atingir esses objetivos, o PNPD prevê a implementação gradual de inúmeras ações.
Ações PNPD:
O acompanhamento e a avaliação do PNPD são assegurados por indicadores globais que medem todos os fluxos de resíduos produzidos, indicadores de acompanhamento de cada ação e um relatório anual. A cada dois anos, o ministério e a ADEME publicam uma brochura resumida com os principais resultados das ações de prevenção realizadas a nível nacional e local.
Este plano do governo visa implementar as diretrizes da diretiva europeia e os compromissos do Grenelle de l'Environnement, que estabeleceu uma meta de 7% de redução na produção de resíduos domésticos e similares por habitante entre 2008 e 2013.
Este documento não é obrigatório. Foi criado com o objetivo de elaborar o plano nacional de prevenção de resíduos para o período 2014-2020, permitindo aos atores adquirir um vocabulário e dados básicos comuns de prevenção.
Este enquadramento nacional visa incidir sobre eventos, procedimentos ou ações prévias à produção de resíduos, de forma a prevenir e limitar esta última, dirigido aos agregados familiares, associações, empresas, contactos profissionais, autarquias e Estado.
Antes de 2016, a Região tinha 2 competências principais em questões de resíduos:
A região de Île-de-France tinha uma responsabilidade adicional: desenvolver um plano regional para a eliminação de resíduos domésticos e similares.
A partir de 2016, em aplicação da lei NOTRe e com vista à simplificação administrativa , cada região deve preparar um novo plano global: o plano regional de prevenção e gestão de resíduos que incidirá sobre resíduos domésticos e similares, resíduos de amianto, veículos em fim de vida , embalagens domésticas e resíduos de papel gráfico, resíduos têxteis, roupa de casa e calçado de canais de responsabilidade alargada do produtor, ou seja, todos os tipos de resíduos "perigosos, não perigosos não inertes ou inertes não perigosos" , exceto os resíduos radioativos que é de responsabilidade da ANDRA ), seja produzida pelas famílias, atividades econômicas, comunidades e administrações, seja “administrada na região” ou “importada para ser administrada na região, exportada para ser administrada fora da região” (Art. R. 541-15.-).
Este novo plano funde em um único documento de planejamento os três esquemas de gestão de resíduos territoriais existentes até então:
Um decreto especifica o conteúdo, as modalidades de desenvolvimento e acompanhamento deste novo plano regional e a forma como a região poderá coordenar as ações desenvolvidas por todos os atores envolvidos na prevenção e gestão de resíduos, definindo as questões a nível nacional. leis descritas no artigo L.541-1 do Código do Ambiente , tendo em conta as especificidades dos territórios em causa. Casos especiais são:
O plano inclui;
O plano deve prever a adaptação da coleta em situações excepcionais ( pandemias , desastres naturais, etc.) em relação à segurança civil .
O departamento pode ser delegado pelo município para gerir os resíduos domésticos e semelhantes. O município pode, portanto, confiar a responsabilidade pelo tratamento, aterro dos resíduos finais, as operações de transporte, triagem ou armazenamento.
Habilidades específicas do departamentoO departamento deve desenvolver 2 tipos de plano:
Esses planos foram lançados em 15 de fevereiro de 2000pelos ministros do meio ambiente e equipamentos. São os prefeitos os responsáveis por colocá-los em prática. Operacionalmente, são os consultores gerais que os desenvolvem.
Os planos departamentais de gestão de resíduos de canteiros de obras e obras públicas têm diversas ações:
Esses planos também devem:
Este plano deve tratar de materiais inertes, perigosos ou não, passíveis de tratamento em canteiros de obras e obras públicas (estradas). Apesar do progresso no tratamento desses resíduos, os planos foram mal estruturados. O Grenelle de l'Environnement 2 decidiu aplicá-lo melhor para que certas deficiências desapareçam, como a falta de soluções para certas áreas para a gestão de seus resíduos. A lei de12 de julho de 2010, conhecido como Grenelle 2, então fixado em 13 de julho de 2013 o prazo para a elaboração do plano.
Este plano deve definir os objetivos gerais de prevenção quantitativa e qualitativa das fontes de resíduos (com a ajuda da Agência de Gestão Ambiental e Energética (ADEME) e eco-organizações). Deve também definir os objetivos da política de gestão de resíduos territoriais. Desde 2004, a consistência territorial dos resíduos tem sido baseada em recomendações gerais.
O município é responsável pela gestão e eliminação de resíduos domésticos e similares de acordo com a CGCT (exceto para Ile-de-France). No entanto, e na maioria das vezes, o município delega esta competência no EPCI de que faz parte, de comum acordo com o departamento e a região. Assim, pode ser delegada a prevenção da produção, coleta, tratamento e aterro de resíduos.
Essas tarefas também podem ser realizadas por empresas privadas do setor de resíduos.
Exemplo de gestão de resíduos por uma EPCI : a Trisélec Lille é uma empresa semipública que foi criada em 1992 para separar os resíduos da coleta seletiva e reintroduzi-los em canais de reciclagem industriais. Esta empresa metade pública, metade privada lida com a gestão de resíduos para todos os municípios de Lille Métropole Communauté Urbaine . É responsável pela coleta, recuperação, tratamento, transformação e reciclagem de resíduos urbanos comunitários para a fabricação e comercialização de produtos de valorização.
Os municípios e seus EPCI também devem
Citeo , uma eco-organização responsável pela reciclagem de embalagens domésticas e papel e papelão, anuncia emoutubro de 2018o seu programa de recolha a todas as embalagens de plástico: em 2018, apenas 160 autarquias, abrangendo 15 milhões de franceses, estavam equipadas para esta triagem completa; no início de 2019, será estendido para 250 comunidades (incluindo Paris) atendendo 24 milhões de habitantes, no final de 2019 para 400 comunidades para 34 milhões de franceses; em 2022, toda a população francesa estará coberta.
Na França , as instalações envolvidas na recuperação ou eliminação de resíduos são geralmente instalações classificadas para a proteção do meio ambiente (ICPE) que estão sujeitas a regulamentações estritas a fim de minimizar o impacto ambiental . Existem em particular:
Os regulamentos que regem o funcionamento destas instalações são adaptados à natureza dos resíduos que recebem ( perigosos , não perigosos , inertes , etc.).
O financiamento da gestão de resíduos domésticos provém de impostos locais, a escolha do método de financiamento depende das políticas das autoridades locais, bem como das directivas europeias. Os três modos de financiamento: REOM, TEOM e o orçamento geral. Os dois últimos devem ser complementados por uma cobrança especial (RS) cobrada de usuários não domiciliares (empresas, estabelecimentos públicos) cujos resíduos são coletados pela comunidade.
REOM: Taxa de remoção de lixo doméstico. Esta taxa está vinculada ao serviço prestado, seu valor geralmente varia:
Esses dois últimos métodos de cálculo atuam como um incentivo para a redução da produção de resíduos.
Quaisquer receitas e quantias cobradas pela taxa devem cobrir o custo total do serviço.
O serviço público de eliminação de resíduos é financiado pelo orçamento geral da autarquia local, utilizando os impostos que arrecada: imposto habitacional, imposto profissional (substituído pela contribuição económica territorial (CET) desde 1 ° de janeiro de 2010), imposto sobre a propriedade sobre propriedades construídas e imposto sobre a propriedade sobre propriedades não construídas.
O imposto de remoção de resíduos domésticos (TEOM) é um imposto local, baseado em terrenos construídos. É recolhido com o IPTU e o seu valor varia de acordo com o valor do alojamento ou das instalações (para profissionais). Assim, esse imposto não está vinculado à quantidade de lixo produzida pelo domicílio ou pelo profissional.
O TEOM é cobrado pelos Tesouros, que o repassam às autoridades locais competentes. Os Tesouros deduzem 8% das taxas de gestão das quantias arrecadadas. Quando essas deduções de 8% são menores do que a cobrança real, o orçamento geral da comunidade pode ser usado.
A taxa especial deve ser instituída pelas comunidades:
Para estes resíduos, a comunidade é livre de definir os limites dos serviços que presta no âmbito do serviço público (características e quantidades dos resíduos, definição de condicionalismos técnicos específicos).
A França possui um quarto dos incineradores europeus.
5% de um quarto dos 350 milhões de toneladas de resíduos reciclados são reciclados fora da França.