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Realeza romana 27 AC AD - 285 Dominar 285-476 Emp. Oeste 395-476 Emp. Bizantino 395 - 1453 Magistrados Cursus honorum Tribunal do Povo de magistrados ordinários Edile Praetor Cônsul Consular Censor Promagistrados Proprietário ProcônsulMagistrados extraordinários Mestre ditadorde cavalaria Interroi Decemvir Triumvir Assembléias Eleições Curiata Eleições centuriata Comitia homenageia o Conselho da Plebe Títulos imperiais Augustus Imperator Caesar Pater patriae Pontifex maximus Oficiais imperiais Curador Legado Prefeituras Prefeito do PretórioPrefeito de Roma Prefeito de Annone Prefeito das Vigílias |
Um governador romano é um oficial ou magistrado romano eleito ou nomeado, encarregado de dirigir as províncias romanas . Por muito tempo, o latim não teve um equivalente exato do nosso termo governador geral; a palavra latina rector provinciae pode se aproximar disso. Um termo geral para governadores independentemente do seu estatuto é necessário para III ª século : praeses . Portanto, ao nosso nome “governador” correspondem vários estatutos de acordo com a natureza da província. Apenas os procônsules e propréteurs são promagistrado . Os procuradores que aparecem com Augusto podem ser considerados funcionários dependentes apenas do imperador .
Durante a República Romana , o Senado era responsável pela gestão das províncias e nomeava os governadores. O nível de autoridade que o governador possuía dependia do tipo de imperium que ele possuía. A maioria das províncias era governada por proprietários, eleitos pretores no ano anterior . As propriedades eram em geral as mais tranquilas das províncias, onde as possibilidades de revoltas e invasões eram baixas.
As províncias ameaçadas ou mais importantes, que tinham acampamentos romanos permanentes, eram governadas pelos procônsules, tendo ocupado no ano anterior a função de cônsul , a mais importante das magistraturas.
Esses promagistrados detinham uma autoridade equivalente a outros com o mesmo nível de imperium e tinham sob suas ordens o mesmo número de lictores . Normalmente, eles exerciam o mesmo poder autocrático sem limitação de autoridade. Eles poderiam usar essa autoridade extensivamente para extorquir grandes quantias de dinheiro das populações. Beneficiando-se da imunidade durante seu imperium , eles poderiam ter que responder por suas prevaricações, uma vez que o imperium foi perdido, como o governador de Verrès da Sicília atacado por seus antigos cidadãos que foram defendidos por Cícero . As possibilidades de enriquecimento e o poder derivado do comando de um grande exército provincial fizeram do governo das maiores províncias uma grande aposta no final da República, quando se enfrentaram os grandes imperadores .
Após a tomada de Augusto no império, uma partição foi realizada em -27 que distribuiu os tipos de governo entre o imperador e os senadores. Augusto manteve sob sua responsabilidade os territórios onde as legiões estavam estacionadas, enquanto as outras províncias continuaram a ser governadas por pró-magistrados sob o Senado.
As chamadas províncias " senatoriais ", mas cujo verdadeiro nome era "província do povo romano", eram governadas, como na República, por um senador com o título de procônsul . Ele foi, no entanto, um ex-pretor com exceção das províncias da África proconsular e da Ásia, cada uma governada por um ex-cônsul, geralmente cerca de quinze anos depois de seu consulado: foi então o auge de sua carreira. A distribuição das províncias era feita no regime da República por sorteio entre os candidatos ao proconsulado. O mandato era geralmente de um ano, possivelmente prorrogável, com a mudança de governador a ocorrer a meio do ano civil. Essas províncias do povo romano eram as mais antigas, as mais ricas e as mais civilizadas, ou seja, as mais urbanizadas. Silenciosos, eles não tinham legiões, exceto para a África romana , tendo uma legião destinada a conter as tribos berberes . Essa legião permaneceu sob as ordens do procônsul até o governo de Calígula . Foi então atribuída à Numídia sob as ordens de um legado da legião proprietária: era uma província imperial de facto, embora oficialmente continuasse ligada à África proconsular. Nas províncias da Ásia e da África, o procônsul era assistido por seus legados (não confundir com os próprios legados do imperador): eram jovens senadores próximos do governador a quem podia delegar parte de suas funções. Cada um desses governadores tinha à sua disposição seis lictores , guarda-costas e símbolos de sua autoridade. Ele estava acompanhado por seus familiares que poderiam ajudá-lo e aconselhá-lo, é a cohors amicorum .
Durante o principado , o próprio imperador governou certas províncias, chamadas províncias imperiais . É o imperador que detém o imperium sobre estas províncias. Nessas províncias, um legado proprietário ( legatus augusti pro praetore ) governa em nome do imperador e por delegação de seu imperium . De fato, e levando em consideração as comunicações, ele poderia desfrutar de uma iniciativa bastante ampla dentro dos limites dos mandatos que o imperador havia estabelecido para ele. Nas províncias com legião, o legado era de categoria pretoriana: ele era um ex- pretor . Se a província tinha mais de uma legião, o legado era ex-cônsul e tinha sob suas ordens legados de legiões que não tinham o título de proprietário. A duração dos governos era geralmente de 3 anos, no máximo, e podia ser interrompida a qualquer momento pelo imperador.
Províncias confiadas a cavaleirosO imperador também tinha sob seu controle várias províncias menores, muitas vezes pouco urbanizadas e potencialmente difíceis de administrar, sem, no entanto, exigir uma legião completa. Essas chamadas províncias equestres ou províncias procuradoras foram colocadas à medida que eram anexadas sob a responsabilidade de um cavaleiro romano nomeado diretamente pelo imperador e tendo o título de prefeito ou procurador e apenas comandando as tropas auxiliares . Eles podiam mudar de status com a evolução do império e se tornar uma província senatorial como a Trácia ou uma província imperial. A vida útil era geralmente de 5 anos, mas às vezes podia durar mais. O sistema de procuradores-governadores foi gradualmente estabelecido no início do império para se estabelecer no governo de Claude .
O egípcio era um caso especial porque era propriedade pessoal do imperador e não tinha status de província. Ele nomeou como chefe um prefeito do Egito , praefectus aegypti , o posto mais alto da ordem equestre durante o Alto Império, depois do prefeito do pretório . Este prefeito do Egito tinha uma legião completa chefiada por um prefeito também da ordem equestre: os senadores não podiam ir ao Egito sem autorização do imperador.
Ao tomar posse na sua província, o governador emitiu um edital ( edictum provinciale ) que proclamava as normas de administração e aplicação da lei que iria seguir, geralmente repetindo o edital do seu antecessor.
O governador procônsul ou proprietário tem o imperium , que se aplica às suas tarefas militares, políticas e judiciais, dentro dos limites dos direitos e poderes das cidades da sua província. Os assuntos financeiros e fiscais escapam-lhe completamente de acordo com um antigo princípio administrativo romano. Nas províncias senatoriais é um questor que cuida das finanças e nas províncias imperiais é um procurador financeiro.
O governador deve defender sua província, mas em teoria não deve embarcar em aventuras militares destinadas a liderar uma conquista. Ele deve suprimir revoltas e limitar o banditismo. Respeitando a autonomia das cidades, o governador deve zelar pela manutenção da ordem pública no seu âmbito e pela sua boa saúde económica e financeira. Alguns documentos permitem-nos compreender melhor a ação quotidiana dos governadores romanos. As Cartas de Plínio, o Jovem dirigidas a Trajano, mostram-nos Plínio cuidando das obras decididas pelas cidades de sua província e controlando seus custos, o recrutamento de soldados e militares, a guarda das prisões, o recrutamento de escravos públicos, tribunal casos, incluindo o julgamento de cristãos, etc. O Digest confirma essas diferentes missões: o procônsul deve inspecionar prédios públicos, mandar concluí-los ou repará-los, possivelmente prestando serviço militar. O procônsul também estava percorrendo sua província, realizando reuniões judiciais nas principais cidades. É neste último quadro que os relatos dos mártires cristãos nos mostram o governador questionando e condenando os cristãos, como Pionios na Ásia Menor em 250 .
O Império Romano não tem um verdadeiro serviço público como as administrações modernas. O governador tem, no entanto, sob suas ordens um certo número de pessoas destinadas a habilitá-lo a cumprir sua tarefa. Pode, em primeiro lugar, estar acompanhado por parentes, amigos, clientes ou libertos , membros de sua cohors amicorum . Alguns deles podem ser especialistas em um determinado campo: assim, sabemos que Frontin queria trazer um cavaleiro para lutar contra o banditismo durante seu proconsulado - cargo que este finalmente recusou devido a seu estado de saúde. Mas acima de tudo, existe na capital provincial um embrião de administração que garante a continuidade das tarefas administrativas para além da rotação bastante rápida dos governadores. Escravos imperiais e libertos são engrenagens importantes.
Como qualquer magistrado romano, o governador é auxiliado por apresentadores oficiais, que são lictores , mensageiros-oficiais de justiça ( viatores ), arautos ( praecones ), auxiliares de cerimônias religiosas.
O papel dos militares também não deve ser negligenciado. O governador está permanentemente acompanhado por uma escolta militar ( singulares ), mas também tem sob as suas ordens soldados destinados ao seu ofício , isto é, aos seus cargos, inclusive nas províncias sem legião. Esses soldados são chefes , suboficiais mais ou menos alfabetizados e isentos de trabalho enfadonho ( imunes ). Cada legião forneceu 10 especuladores , secretários-chefes ( cornicularii ), escriturários-arquivistas ( commentarienses ) e 60 beneficiários (beneficiários). Eles podem ser designados em uma statio , um posto de controle geralmente localizado em uma estrada principal ou perto de uma cidade. Essas estações são bem conhecidas nas províncias fronteiriças, como em Sirmium, na Panônia . Por fim, existem arquivos provinciais, reunidos nos escritórios do palácio do governador, no coração da capital provincial. Eles não são bem conhecidos por nós, mas podem ser bastante precisos. A mesa Banasa , inscrição encontrada no Marrocos , reproduz cartas de governadores e sugere a existência de relatórios arquivados. A partir da capital e com a ajuda desta administração provincial, cabe ao governador centralizar a informação destinada a Roma e divulgar as ordens, decisões e leis do imperador.
No final do seu mandato, o procônsul poderia ser acusado por seus constituintes e tentou antes do senado : várias cartas de Plínio, o Jovem relacionar os ensaios entre os Bithynians contra a sua ex-governador Varenus, os africanos contra a sua ex-procônsul Prisco e três ensaios sobre a província da Baetica . O sucesso em tais julgamentos, entretanto, dependia em parte da boa vontade do imperador e do poder dos patrocinadores que os provinciais podiam mobilizar nesses casos, cujo desfecho era muito arriscado.
A partir de Septímio Severo , o comando das províncias e legiões passou a ser confiado aos cavaleiros, substituindo os senadores como pró-legados. Essas nomeações são curtas e provisórias, no tempo para a posse de um novo governador senador ou como paliativo de uma morte.
Gallien modifica as regras de atribuição ao confiar sistematicamente os cargos de governador a cavaleiros, militarmente mais competentes, em detrimento dos senadores. As províncias imperiais onde as legiões estão estacionadas são confiadas aos Praesides , enquanto os prefeitos vice-legados substituem os legados da legião. Algumas províncias imperiais (Bretanha, Citerieure Espanha, Baixa Moésia) continuam a ser governadas por legados de Augusto, que são os proprietários. As províncias senatoriais menos ameaçadas (especialmente África e Ásia) mantêm seus procônsules.
Diocleciano continua desde 293 a reforma da administração das províncias, Constantino I er completa em 318 .
Diocleciano criou 12 dioceses , muitas das quais foram posteriormente divididas. Originalmente, dois a quatro foram atribuídos a cada tetrarca . Cada diocese, sob a autoridade de um Vigário ( vicarius ), inclui várias províncias antigas conhecidas como eparquias , de várias categorias e com vários títulos, incluindo alguns títulos antigos como procônsul e novos como Corrector provinciae , Moderador Provinciae , Praeses provinciae . O vigário, em sua diocese, era a autoridade suprema e isso só poderia ser contestado pelo prefeito do pretório ou pelo próprio imperador. Mais tarde, o cargo de vigário passou para o controle do prefeito pretoriano, mas manteve um alto prestígio.
No governo de Constantino, os governadores perderam, entre outras coisas, seu papel militar. O governador foi auxiliado por um dux que comanda as legiões da província. Quando este atinge o nível diocesano, outro dux é nomeado. Logo o ducatus ( Território Militar do Dux ) torna-se mais ou menos independente e governa várias províncias, até que um novo nível militar é criado sob o nome de Comes rei militaris e Magister militum . Os quatro prefeitos pretorianos, então funções civis, são os oficiais superiores da diocese, sendo o Magister militum o oficial militar mais importante.