Na França, uma lei de finanças determina a cada ano as receitas e despesas do Estado. É apresentado pelo Governo e votado pelo Parlamento .
A lei das finanças tem por objeto determinar, para o exercício, a natureza, o montante e a afetação dos recursos e encargos do Estado, bem como o respectivo equilíbrio orçamental e financeiro.
Em consequência do princípio da anualidade orçamental , a lei das finanças tem a particularidade de ser discutida e votada anualmente, na sequência de um procedimento extraordinário previsto na Constituição e na lei orgânica relativa às leis das finanças (LOLF).
Não deve ser confundida com a lei do financiamento da segurança social que é votada pelo Parlamento na mesma época do ano e segundo procedimento semelhante, mas que apenas diz respeito às contas da segurança social .
Existem, para cada ano, vários tipos de leis financeiras:
Existe também na Constituição a possibilidade de o Governo, caso o Parlamento não se pronuncie no prazo de setenta dias, de pôr em vigor o disposto na Lei das Finanças (PLF) por portaria . Essa possibilidade nunca foi usada.
A iniciativa para as leis financeiras é exclusivamente governamental, sob a autoridade do Primeiro-Ministro , o Ministro responsável pelas finanças elabora os projetos de lei. As contas das finanças são primeiro submetidas à Assembleia Nacional.
O procedimento de adoção da lei de finanças derroga ao das leis ordinárias.
Após deliberação em Conselho de Ministros , no mesmo dia, o (s) ministro (s) apresenta (m) a (s) lei (s) de finanças inicial às duas comissões parlamentares e, em seguida, a uma conferência de imprensa. A apresentação acontece o mais tardar na primeira terça-feira de outubro. Os projetos de lei de financiamento e financiamento da seguridade social têm prioridade sobre outros textos legislativos.
O texto é apresentado pela primeira vez na Assembleia Nacional. O comitê financeiro é responsável por examinar o projeto. Vários relatores especiais são nomeados, cada um responsável por parte do orçamento. O presidente e o relator-geral da Comissão de Finanças foram atribuídos poderes específicos de controlo, documental e in loco, da utilização dos créditos dos departamentos ministeriais. Nas outras comissões, os relatores de parecer examinam o orçamento de acordo com avaliações políticas ou mais qualitativas. Cem deputados são assim mobilizados.
Em primeira leitura em plenário, é o texto apresentado pelo Governo que se discute e não o aprovado pela Comissão de Finanças. Para que o seu projeto de lei seja aprovado, o Governo pode utilizar diversos artigos da Constituição; no que se refere ao processo legislativo ordinário: o voto bloqueado , o pedido de segunda deliberação, a responsabilização . Além disso, os deputados não podem propor emenda que “resulte seja na redução dos recursos públicos, seja na criação ou agravamento de cargo público” ( artigo 40 da Constituição ). Seu grau de liberdade para gastar é mover as dotações dentro de uma missão. Relativamente ao orçamento geral para 2010, das 88 alterações apresentadas pelos deputados, foram aprovadas seis (cinco alterações que alteram a distribuição das dotações no âmbito de uma missão e uma alteração para reduzir as dotações), sendo o montante total das dotações em causa, no entanto, modesto (15 milhões euros). O debate segue uma organização específica: primeiro a apresentação geral, depois o exame da primeira parte do PLF. A discussão é então interrompida com o exame do projeto de lei do financiamento da seguridade social, inicia-se a discussão sobre o crédito, que é o mais longo. Finalmente, a Assembleia passa a examinar os artigos não relacionados e os artigos de recapitulação.
Se a Assembleia Nacional não tiver deliberado em primeira leitura no prazo de quarenta dias após a apresentação, o Governo toma posse do Senado, que deve pronunciar-se no prazo de quinze dias. O Senado deve decidir em primeira leitura no prazo de vinte dias após a apreensão. Caso contrário, o Governo volta a apreender à Assembleia o texto submetido ao Senado, modificado, se necessário, pelas emendas votadas pelo Senado e por este aceites. Por último, o Parlamento deve tomar uma decisão no prazo de setenta dias.
Por exemplo, o cronograma para a fatura de finanças de 2019 era o seguinte:
Os documentos orçamentais são acompanhados por numerosos documentos auxiliares destinados à informação e ao controlo do Parlamento. Devem ser depositados na sede das assembleias e distribuídos pelo menos cinco dias úteis antes do exame dos recibos ou dos créditos a que dizem respeito.
Os apêndices são nomeados de acordo com a cor de sua capa.
Blues de orçamentoOs apêndices explicativos, ou mesmo livretos de orçamento, cada um descreve em detalhes o conteúdo de uma missão do orçamento geral, um orçamento subsidiário ou uma conta especial . O anexo inclui uma apresentação da programação plurianual das dotações para cada missão . Para cada programa, o anexo inclui uma apresentação de créditos e despesas fiscais associadas, e um plano de desempenho anual (PAP).
Além dos apêndices, há uma cartilha de avaliação de formas e meios em dois volumes que analisa as projeções de cada receita orçamentária e apresenta as despesas tributárias.
Além disso, o Governo apresenta na abertura da sessão ordinária um relatório que descreve todas as deduções obrigatórias, bem como a sua evolução. Inclui a avaliação financeira, para o ano em curso e nos dois anos seguintes, de cada uma das disposições, de natureza legislativa ou regulamentar, previstas pelo Governo. Este relatório pode ser objecto de debate na Assembleia Nacional e no Senado.
Orçamento amarelosEstes documentos anexos à PLF não estão previstos na lei orgânica mas sim nas leis e regulamentos. Eles são dedicados a determinados assuntos em particular ( agências de água , planejamento regional , meio ambiente, etc.)
Documentos laranjaSurgidos em 2005, os documentos de política transversais descrevem a política do Estado em áreas que abrangem várias missões: ação externa do Estado, política de desenvolvimento, segurança viária, segurança civil, ensino superior, inclusão social, mar e cidade.
Outros documentos informativosFinalmente, um estudo de impacto intitulado avaliação preliminar dos artigos do projeto é obrigatório desde 2010. Abrange:
O LOLF dedica seu Título III ao conteúdo e apresentação das leis financeiras. Estas estão estruturadas em duas partes principais distintas relativas às condições gerais de equilíbrio financeiro , para a primeira, e aos meios das políticas públicas, para a segunda. A segunda parte do projeto de lei de finanças do ano e, se necessário, dos projetos de lei que o alteram, não podem ser discutidos em assembleia antes da adoção da primeira parte.
Artigo introdutórioA lei das finanças inclui um artigo introdutório apresentando um quadro recapitulativo que retrata, para o ano a que se referem, a situação das previsões dos saldos estruturais e do saldo efectivo de todas as administrações públicas, com a indicação dos cálculos, permitindo estabelecer a passagem de um para o outro.
Parte um: condições gerais para equilíbrio financeiroA primeira parte estabelece as disposições relativas ao equilíbrio dos recursos e encargos do Estado e inclui, nomeadamente:
A segunda parte da lei de finanças fixa o montante das despesas (autorizações de autorização e dotações de pagamento) para cada missão, bem como o limite máximo para autorizações de emprego por ministério e por orçamento anexo.
Também pode incluir medidas fiscais que não tenham efeito sobre o saldo orçamentário, ou que se refiram a receitas totalmente alocadas a outras pessoas que não o Estado (em particular autoridades locais e administrações de seguridade social), ou sua entrada em vigor é adiada para as seguintes finanças ano.
No caso previsto em que o período de setenta dias tenha sido ultrapassado:
Em caso de censura por parte do Conselho Constitucional , o Governo submete imediatamente à Assembleia Nacional um projecto de lei especial autorizando-a a continuar a cobrar os impostos existentes até à votação da lei das finanças do ano. Depois de ter recebido autorização para continuar a recolher impostos quer pela promulgação da primeira parte da lei das finanças do ano, quer pela promulgação de lei especial, o Governo emite decretos abrindo os créditos aplicáveis apenas aos serviços votados, que representam o montante mínimo de verbas que o Governo considere indispensável para a continuidade da execução dos serviços públicos nas condições aprovadas no ano anterior pela Assembleia da República.
Esses procedimentos foram implementados duas vezes durante a Quinta República: no final de 1962, devido às eleições francesas , e no final de 1979, devido à censura do Conselho Constitucional.
Uma lei de retificação das finanças (LFR), conhecida na linguagem corrente sob o nome de “orçamento coletivo”, visa corrigir para cima ou para baixo as despesas e receitas previstas na lei de finanças inicial. Votada durante o ano, altera as disposições da lei de finanças iniciais face à evolução da situação económica e financeira; na França, havia 652 leis corretivas entre 1952 e 1986.
Há sempre pelo menos um orçamento coletivo no final do ano, para autorizar movimentos de crédito ou reavaliar o nível de receita. Durante o ano, caracterizam principalmente períodos de crise que requerem medidas financeiras urgentes: houve três a quatro alterações às leis financeiras a cada ano entre 2009 e 2012, e quatro novamente em 2020.
A lei orçamentária fixa o valor final das receitas e despesas do orçamento a que se refere, bem como o resultado orçamentário resultante. Se necessário, ratifica as modificações introduzidas por decreto antecipadamente nas dotações abertas pela última lei das finanças relativas a este exercício e abre, para cada programa ou dotação em causa, as dotações necessárias para regularizar os excedentes verificados decorrentes das circunstâncias de força. devidamente justificada e anula as dotações não utilizadas ou transitadas.
O OBL prevê que "o projeto de resolução seja apresentado depois de 1 ° de junho do ano seguinte à execução do orçamento a que se refere". No outono do ano N, uma assembleia parlamentar não pode examinar a lei de finanças para o ano N + 1 antes de ter votado em primeira leitura sobre a lei de regulamentação relativa ao ano N-1. Isso é chamado de "encadeamento virtuoso".
O projeto de regulamento orçamental inclui vários anexos:
A primeira fonte do artigo é a Constituição de 1958 em sua versão atual . Também é possível consultar o artigo da Wikipedia da Constituição francesa de 4 de outubro de 1958 , os artigos sobre cada artigo da Constituição e as referências associadas.
Lei orgânica relacionada às leis financeiras