Título | Lei n o 2015-992 de 17 ago 2015 sobre a transição energética para o crescimento verde |
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Referência | NOR: DEVX1413992L |
País | França |
Modelo | Lei ordinária |
Legislatura | XIV th legislador do V th República |
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Governo | Governo Manuel Valls II |
Adoção | 22 de julho de 2015 |
Promulgação | 17 de agosto de 2015 |
Publicação | 18 de agosto de 2015 |
Versão Atual | 8 de novembro de 2019 |
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A lei francesa n o 2015-992 de17 de agosto de 2015relativa à transição energética para o crescimento verde , também conhecida abreviadamente como "lei de transição energética" ou "lei de transição energética e crescimento verde" é uma lei proposta em 2014 pelo governo francês através da Ministra do Meio Ambiente Ségolène Royal , e apresentada como um lei de "ação e mobilização" .
Esta lei define os objetivos principais de um novo modelo energético francês, no quadro global e europeu (a lei “Contribui para o estabelecimento de uma União Europeia da Energia ” ). Também visa encorajar o “ crescimento verde ” (100.000 empregos esperados ao longo de 3 anos), reduzindo a conta de energia da França e promovendo as chamadas energias “novas”, limpas e seguras. Inclui também disposições que promovem a economia circular e uma melhor gestão de resíduos .
Possui 8 títulos e 215 artigos. Foi adotado pelo legislador em22 de julho de 2015 então validado em 13 de agosto de 2015 pelo Conselho Constitucional, e publicado no Jornal Oficial em 18 de agosto de 2015, alguns meses antes da conferência climática de Paris emdezembro de 2015.
No momento da votação parlamentar final, cerca de 50% dos textos de implementação estavam prontos para consulta. Naquela época, segundo o ministro, todos eles - ou seja, cerca de cem portarias, cerca de 45 portarias, 25 portarias e portarias - deveriam ser publicadas até o final de 2015.
Esta lei faz parte da evolução nacional e internacional da lei para uma melhor consideração das questões de energia, clima e qualidade do ar , e em particular no rescaldo do Ambiente Grenelle e dos debates e consultas sobre a energia (com emnovembro de 2012um debate nacional e cidadão sobre a transição energética, organizado pela Comissão Nacional de Debate Público , e concluído após 8 meses de debates com um documento de síntese apresentado ao Governo durante a Conferência Ambiental de 20 e21 de setembro de 2013) A lei também inclui o trabalho de elaboração de um projeto de lei de planejamento de um novo modelo energético francês, cujos princípios foram apresentados ao Conselho Nacional de Transição Energética em11 de dezembro de 2013.
Alguns observadores (como o ex-ministro Yves Cochet ou o engenheiro Jean-Marc Jancovici ) notam que ao continuar "ao mesmo tempo" a divisão por 4 das emissões de gases de efeito estufa, a divisão por 2 do consumo de combustíveis fósseis e a duplicação de crescimento (PIB: Produto Interno Bruto), é fundamentalmente inconsistente em um nível puramente econômico .
Depois de definir os objetivos, o texto aborda 8 temas prioritários (construção, mobilidade, economia circular, energia-clima, segurança nuclear, procedimentos e governança territorial da transição). Está estruturado em 8 títulos, da seguinte forma:
Título da lei | Tema | Capítulos (se aplicável) | números de artigos |
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Título I | Defina objetivos comuns para * Transição energética bem-sucedida : * Fortalecimento da independência energética e da competitividade econômica da França, * Preservação da saúde humana e do meio ambiente e * Luta contra as mudanças climáticas |
0 | Artigos 1 e 2 |
Título II | Melhor reformar edifícios para economizar energia, reduzir contas e criar empregos | 0 | artigos 3 a 33 |
Título III | Desenvolver transporte limpo para melhorar a qualidade do ar e proteger a saúde |
Cap. I : Prioridade aos modos de transporte menos poluentes (artigos 34 a 36) Cap. II : Eficiência energética e energias renováveis nos transportes (artigos 37 a 43), Cap. III : Redução das emissões de gases de efeito estufa e poluentes atmosféricos e qualidade do ar nos transportes (Artigos 44 a 63) Capítulo IV : Medidas de planejamento relacionadas com a qualidade do ar (Artigos 64 a 68) |
Artigos 34 a 68 |
Título IV | Combater o desperdício e promover a economia circular: do design do produto à reciclagem | 0 | Artigos 69 a 103 |
Título V | Promover as energias renováveis para diversificar as nossas energias e desenvolver os recursos dos nossos territórios, dividido em 2 capítulos |
Cap. I : Disposições comuns (artigos 104 a 115) Cap. II : Concessões hidrelétricas (artigos 116 a 118) Cap II : Medidas técnicas adicionais (artigos 119 a 132) |
artigos 104 a 132 |
Título VI | Reforçar a segurança nuclear e a informação para os cidadãos | 0 | art. 123 a 132 |
Título VII | Simplificar e esclarecer procedimentos para aumentar a eficiência e competitividade |
Cap. I : Simplificação de procedimentos (art. 133 a 147) Cap. II : Regulação de redes e mercados (art. 148 a 166) . III : Autorizações e disposições diversas (art. 167 a 172) |
Artigos 133 a 172 |
Título VIII | Capacitar cidadãos, empresas, territórios e o estado para agirem juntos |
Cap. I : Instrumentos de governança nacional de transição energética: programação, pesquisa e treinamento (artigos 173 a 186) Cap. II : Gestão da produção de eletricidade (art. 187) Cap. III : Transição de energia nos territórios (188 a 202), Cap. IV : Provisões específicas para territórios ultramarinos e outras áreas não interconectadas (203 a 215) |
Artigos 173 a 215 |
Os principais objetivos da lei são especificados no Título I. Eles se referem principalmente a:
Isso se reflete no código de energia (Artigo L100-4) pelos seguintes objetivos:
Para atingir seus objetivos, a lei busca mobilizar 3 classes de atores da sociedade (empresas, territórios e cidadãos), por meio de 42 medidas:
Essas medidas são transversais ou setoriais.
O escopo da lei é amplo, pois trata de grandes questões energéticas, ecológicas e climáticas, mas também assuntos mais prosaicos, mas discretamente ou relacionados à energia e ao clima e ao ar, como resíduos , regulamentações sobre o uso de agrotóxicos (que serão proibida em espaços verdes públicos a partir de 2016 , em vez de em 2020 ), ou sacos plásticos de checkout (que serão removidos de1 ° de janeiro de 2016) e copos, copos e pratos de plástico descartáveis (a serem substituídos antes de 2020 por materiais de base biológica e compostáveis).
A lei também incentiva uma melhor gestão de resíduos finais (para serem queimados como um combustível alternativo ou combustível sólido recuperado (SRF) ou para serem recuperados como material em vez de aterro), resíduos domésticos (redução de 7% antes de 2020 em comparação com 2010), por mobilizar artesãos e profissionais (por exemplo, vendedores de materiais de construção devem fornecer pontos de coleta de resíduos de construção e atingir em 2020 o objetivo de 70% de reciclagem de resíduos de construção (270 milhões de t / ano, a primeira fonte de resíduos na França) graças, em particular, ao economia circular , etc. Uma emenda também tornou ilegal a obsolescência planejada que será legalmente considerada como um "engano". Para facilitar a transição para as energias renováveis , a A lei autoriza as empresas que desenvolvem esses projetos a envolver financeiramente indivíduos e comunidades próximas a as instalações, diretamente ou através do prof essencial do financiamento coletivo .
No que diz respeito à habitação, o legislador pretendia combater a escassez de combustível com um critério mínimo de desempenho energético introduzido nos “critérios de elegância habitacional” e adiando por 15 dias (de 15 para31 de março) data a partir da qual os fornecedores de electricidade, calor ou gás numa residência principal podem interromper o seu serviço na sequência do não pagamento das suas contas e da criação de um “cheque de energia”. Um registro digital de monitoramento e manutenção (ou registro digital de saúde da habitação) será obrigatório em 2017 para cada novo edifício privado para uso residencial. Antes de 2030, as residências privadas devem ter se beneficiado de uma reforma que permita “um consumo médio de energia primária inferior a 330 quilowatts-hora por metro quadrado e por ano” .
Em relação ao transporte , trata-se de desenvolver a utilização dos meios de transporte menos poluentes. O carro elétrico e o desenvolvimento de infraestrutura de carregamento são, portanto, incentivados. O mesmo se aplica aos modos de transporte ativo e “soft”, em particular a bicicleta empresarial, na sequência de uma experiência realizada por 18 empresas voluntárias, representando 8.000 colaboradores. O subsídio de quilômetro de bicicleta (IKV) pago pelo empregador, que foi fixado por decreto (fevereiro de 2016) a 25 cêntimos / km para o setor privado, é de facto opcional, deixada ao critério dos empregadores, e “o montante acumulado das indemnizações recebidas, isentas de impostos e contribuições sociais, tem um limite máximo de 200 € / ano ” e um observatório do subsídio de quilômetro de bicicleta foi criado pelo Club des Villes et Territoires cyclables e Ademe .
O uso de outros modos além do transporte rodoviário, bem como o uso de veículos compartilhados também são encorajados e a lei fornece uma definição de carona solidária. As empresas que empregam mais de 100 funcionários no mesmo local terão que definir planos de mobilidade. Também está previsto o desenvolvimento de planos de mobilidade rural. A obrigação de fornecer informações sobre as emissões dos serviços de transporte é estendida a todos os GEEs (e não mais apenas ao CO₂).
Para acelerar a implantação de veículos com baixas emissões de GEE e poluentes atmosféricos , a lei impõe a obrigação de renovar, por veículos de baixa emissão, frotas públicas, bem como frotas de locadoras de veículos, táxis e VTCs. Os veículos menos poluentes poderão se beneficiar de condições privilegiadas de trânsito e estacionamento. As portarias vão promover o desenvolvimento do transporte por cabo nas áreas urbanas e experimentar a circulação de veículos autônomos nas vias públicas.
Para melhorar a qualidade do ar, a lei prevê o estabelecimento, por decreto, de objetivos nacionais de redução das emissões de poluentes atmosféricos e o desenvolvimento de um plano nacional de redução das emissões de poluentes atmosféricos (PREPA), com reforço do controle de emissões durante as técnicas fiscalização de veículos, bem como a possibilidade de determinar zonas de tráfego restrito (ZCR) onde o acesso será reservado aos veículos menos poluentes. A qualidade do ar será melhor levada em consideração nos documentos de planejamento territorial. O primeiro ZCR foi instalado em Paris em1 r setembro 2015.
Finalmente, uma prefeitura poderá criar zonas em velocidade reduzida a 30 km / h em todo o seu município. No geral, de acordo com a federação nacional de associações de usuários de transporte , o transporte é um parente pobre na transição energética na França, na medida em que a lei ignora a eficiência energética do transporte ferroviário (ver eficiência energética no transporte ).
A lei prevê a produção da Estratégia de Desenvolvimento da Mobilidade Sustentável (SDMP), desenhada como um anexo à Programação Plurianual de Energia (PPE).
As prioridades desta estratégia são especificadas por lei: