Comissão Nacional de Debate Público ( CNDP ) | |
![]() Logótipo da Comissão Nacional de Debate Público (CNDP) | |
Situação | |
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Criação | Criada em 1995 pela lei de Barnier que institui o debate público em França, a Comissão Nacional de Debate Público (CNDP) tornou-se uma autoridade administrativa independente em 2002 / As portarias de 2016 permitiram alargar significativamente o seu campo de competência. |
Assento | 244 boulevard Saint-Germain, 75007 Paris |
Organização | |
Membros | O CNDP é um órgão colegiado composto por: 1 Presidente, 2 vice-presidentes e 22 membros (parlamentares, cargos locais eleitos, membros do Conselho de Estado, Tribunal de Cassação, Tribunal de Contas, tribunais administrativos, representantes do meio ambiente associações, empregadores, sindicatos, personalidades qualificadas (notadamente da National Company of Investigating Commissioners - CNCE). |
Presidente | Chantal Jouanno |
Vice-presidente | Floran Augagneur |
Vice-presidente | Ilaria Casillo |
Local na rede Internet | http://www.debatpublic.fr |
A Comissão Nacional para o Debate Público ( CNDP ) foi criada em 1995 pela lei Barnier sobre o fortalecimento da proteção ambiental. Com a lei sobre a democracia local de 2002, o CNDP passa a ser uma autoridade administrativa independente (AAI).
A lei confere-lhe a missão de "zelar pelo respeito pela participação do público no processo de elaboração de projectos de desenvolvimento ou de equipamentos de interesse nacional do Estado, autarquias , estabelecimentos públicos e particulares., Enquadrando-se nas categorias de operações cuja lista é fixada por decreto do Conselho de Estado, quando apresentem fortes questões socioeconómicas ou tenham impactos significativos no ambiente ou ordenamento do território ” , mas não tem que se pronunciar “ sobre o conteúdo dos projectos submetido a ele " .
Mais precisamente :
“Garante que as boas condições de informação ao público são respeitadas durante a fase de implementação dos projectos para os quais foi encaminhado até à recepção dos equipamentos e obras. "
“A seu pedido, informa as autoridades competentes e qualquer entidade adjudicante sobre qualquer questão relativa à consulta do público durante o desenvolvimento de um projeto. "
“[Emite] todas as opiniões e recomendações de natureza geral ou metodológica que possam promover e desenvolver a consulta ao público. "
Tem como missão informar o cidadão e fazer com que o seu ponto de vista seja tido em consideração no processo de tomada de decisão de grandes projectos de desenvolvimento e equipamentos de interesse nacional. O CNDP ajuda a disseminar a cultura do debate público.
O CNDP é composto por um presidente, dois vice-presidentes e 22 membros de diferentes origens (parlamentares, funcionários eleitos locais, membros do Conselho de Estado, Tribunal de Cassação, Tribunal de Contas, associações, empregadores, sindicatos, etc. .) que asseguram a sua independência, nomeadamente em relação às administrações e aos proprietários dos projetos.
Na França, o princípio da participação pública foi estabelecido pela lei de 02 de fevereiro de 1995sobre a proteção do meio ambiente, conhecida como a " lei Barnier ", e estendida graças às alterações feitas pela lei relativa à democracia local (27 de fevereiro de 2002)
O CNDP determina as modalidades de participação pública para os projetos a que se refere. Eles podem assumir a forma de um debate público ou consulta. Quando o projeto ultrapassa um determinado limiar, fixado por decreto do Conselho de Estado, o encaminhamento é obrigatório para a entidade adjudicante ou pessoa pública responsável. Para projetos abaixo do limite, mas acima dos limites mínimos, o encaminhamento é opcional, mas a publicação é obrigatória, e a entidade adjudicante deve especificar os procedimentos de consulta que está considerando.
O Ministro responsável pelo Ambiente, em conjunto com o respectivo ministro, pode também remeter a questão para o CNDP com vista à organização de um debate público sobre as opções gerais em matéria de ambiente, desenvolvimento sustentável ou ordenamento do território. Desde 2002, três debates públicos sobre opções gerais foram organizados pelo CNDP. Diziam respeito à gestão de resíduos radioativos, à política de transporte no vale do Ródano e às nanotecnologias. No entanto, a maioria dos debates relaciona-se a um projeto bem definido: rodoviário, ferroviário, cultural, equipamento industrial, etc.
O CNDP destina-se também a aconselhar as autoridades competentes e as entidades adjudicantes, a seu pedido, sobre qualquer questão relativa à consulta do público durante o desenvolvimento de um projeto.
O CNDP decide no prazo de dois meses após o encaminhamento sobre o seguimento a ser dado:
Quando o CNDP decide organizar ele próprio um debate público, nomeia uma comissão especial de debate público (CPDP). Nomeia o seu presidente e os seus membros responsáveis pela preparação, moderação e apresentação do debate. Este procedimento permite aos cidadãos obter informações e exprimir a sua opinião sobre o interesse e as consequências destes projetos. Nesse caso :
O cliente tem um prazo de 6 meses para arquivar o debate e propor as modalidades de organização. O debate ocorre por 4 meses. Este período pode ser prorrogado por 2 meses no caso de conhecimentos adicionais solicitados no início do debate.
No final do debate, a Comissão Especial de Debate Público (CPDP) elabora o relatório e o Presidente do CNDP elabora o relatório. O cliente toma uma decisão fundamentada, indicando o princípio e as condições para a continuação do projeto. Após o debate e até ao inquérito público, o CNDP zela pelo respeito das devidas condições de informação e participação do público.
Consulta pós-debate públicoApós debate público, a entidade adjudicante ou responsável pelo projecto informa o CNDP da sua decisão e dos procedimentos de informação e participação implementados até ao inquérito público. O CNDP pode emitir pareceres e recomendações sobre estes métodos e pode, a pedido da entidade adjudicante ou da pessoa pública responsável, nomear um fiador encarregado de zelar pela sua aplicação.
Consulta recomendadaCaso o CNDP considere que não é necessário um debate público, pode recomendar à entidade adjudicante ou ao responsável público que organize uma consulta para a qual especifica as modalidades. É geralmente executado sob a égide de um fiador nomeado pelo CNDP.
PresidentesA Comissão Nacional foi inicialmente presidida sucessivamente por dois Conselheiros de Estado:
Em seguida, foi presidido por ex-prefeitos:
Um decreto do Presidente da República da 19 de março nomeia um presidente que é político e oficial sênior:
Uma primeira dificuldade prende-se com a aculturação das administrações e do público num país que não costumava dirigir a consulta pública, que por vezes produz debates que suscitam mais emoção do que propostas construtivas, ou que não. São apenas câmaras passivas de registo de opiniões, mantendo a inércia, sem reflexividade, onde o debate poderia ter produzido coconstrução e avaliação compartilhada. Segundo alguns investigadores, um debate público organizado pelo CNDP, se bem conduzido, tem, no entanto, uma virtude intrínseca de aprendizagem - ver em particular as reflexões de Louis Simard e Jean-Michel Fourniau.
O papel às vezes ambíguo das administrações e lobbies, a legitimidade de especialistas, ou mesmo residentes, voluntariamente desacreditados por referência à síndrome de " Nimby " (não no meu quintal) , e a relevância da escolha de critérios para debate público são questionados, pois exemplo de Romain Rollant e Xavier Godard.
No entanto, o debate público é útil. Desde 2002, mais de 130 projetos foram objeto de consulta ou debate, organizado pelo CNDP. Muitos projetos foram modificados, quase dez até foram abandonados. Foi este o caso, por exemplo, em 2007, dos grandes projetos de desvio da auto-estrada de Toulouse e terminais de GNL na cidade de Verdon-sur-Mer. Alguns projetos também foram significativamente reformulados. Lembremos em particular os projetos da rede de transporte público Arc Express e Grand Paris. Esclarecidos e adaptados durante os debates públicos de 2010, eles se fundiram em um único projeto: o Grand Paris Express .
Há uma área em que o debate público e a consulta são essenciais: os projetos ferroviários. Eles agora são parte integrante dela, sua utilidade é reconhecida e integrada ao processo de tomada de decisão.
Na França, os casos que legalmente devem ser encaminhados ao CNDP são selecionados com base em critérios quantitativos e não qualitativos. Apenas grandes projetos (em termos de custos ou importância material das obras), como infraestrutura de transporte ( vias expressas, rodovias , ferrovias , portos e aeroportos ), linhas de transmissão de energia elétrica de alta tensão, instalações hidráulicas, instalações industriais, em especial centrais nucleares , estações de tratamento de resíduos, etc. estão sujeitos a debate. Porém, do ponto de vista ecossistêmico, pequenas obras em áreas críticas também podem gerar impactos ambientais significativos e generalizados.
Por exemplo, no domínio das infraestruturas, o encaminhamento do CNDP pela entidade adjudicante e a publicação das características do projeto na imprensa nacional e local são obrigatórios para empreendimentos como a criação de autoestradas, vias rápidas ou estradas. com faixas de rodagem divididas ou alargamento de uma estrada de 2 ou 3 faixas existentes para torná-la uma rodovia dividida de 2 × 2 ou mais faixas.
Em 2015, após controvérsias e questões de governança e legitimidade do projeto com impacto no meio ambiente, como o da barragem de Sivens ou do projeto do aeroporto Grand Ouest , o CNDP considerou que embora seja útil simplificar certos procedimentos de consulta, "" , devemos também “tenha cuidado com as propostas de quem considera que, para simplificar os procedimentos e reduzir os atrasos, bastaria reduzir o debate público e a consulta directa dos cidadãos: isto é exactamente o contrário do que se exige. 'temos de fazer' .
Depois de uma conferência intitulada " O cidadão e a decisão pública, questões de legitimidade e eficiência " elaborada pelos inquéritos TNS Sofres que revelaram que a maior parte destas propostas obtiveram mais de 90% de pareceres favoráveis dos franceses, o CNDP debateu e adoptou essas propostas, o O CNDP publicou em março de 2015 várias dessas propostas, todas voltadas para o fortalecimento do debate público, a participação do cidadão e o diálogo ambiental . Recomenda em particular:
Segundo a comissão, “A legitimidade e eficácia de uma decisão dependem tanto das condições da sua elaboração como do seu conteúdo intrínseco. Para que os cidadãos recuperem a confiança, os debates sobre a conveniência devem ocorrer com antecedência, antes das decisões, quando as escolhas não são feitas e as alternativas são possíveis ” . O CNDP sugere uma consulta mais directa aos cidadãos e, sobretudo, garantindo “garantir a continuidade da consulta ao longo da duração do projecto para manter a confiança” , o que segundo ele não seria perda de tempo, pelo contrário, pouparia tempo.
Em 2016, foi elaborada uma Carta de Participação Pública de forma participativa. Enumera boas práticas em termos de participação pública , relembrando os valores e princípios que definem as bases de um processo participativo virtuoso. A afiliação à carta é voluntária, assim como sua aplicação.
Dentro dezembro de 2018, a comissão é responsável por organizar o grande debate nacional lançado por Emmanuel Macron para encontrar uma solução política para a crise dos coletes amarelos . No entanto, o grande debate nacional é finalmente organizado sem a participação da comissão.
Da mesma forma, não participa da convenção de cidadãos para o clima .