Governança

A governança é, em geral, um conceito que mostra como uma área de atividade é governada. A governança refere-se a um sistema de órgãos decisórios que direcionam uma determinada área de atividade, ou seja, um “sistema de governança”, envolvendo em particular uma estrutura de governança e dinamismo do sistema (processo de governança, atividades de gestão, etc.).

Entre os tipos de governança estão a governança pública e a governança privada.

Etimologia

Esse termo, derivado de governar , vem do latim gubernare , que é emprestado do grego kubernâo , raiz que se encontra no termo cibernética .

No meio do XV th  século, o termo governança refere-se à ocupação doméstica da dona de casa, enquanto a partir de 1478 também significa as províncias de Artois e Flandres , para que eles tenham um estatuto administrativo especial. Passou para a língua Inglês na XIV th  século ( governança ).

O termo caiu em desuso na França, em parte porque estava associado ao Ancien Régime. Ficou na língua inglesa, onde apareceu em um contexto bem diferente dos anos 1970: o da empresa, por meio da expressão de governança corporativa ( Governança Corporativa ). É, portanto, a partir do setor privado que ressurge essa noção, que passou a designar um modo de gestão das empresas baseado na articulação entre o poder dos acionistas e o da gestão. Trata-se então de questionar o tipo de atores envolvidos na tomada de decisões dentro da empresa e seu modo de interação.

Já em 1975, o "Relatório da Comissão Trilateral  " (Maio de 1975 : “  Governabilidade das Democracias  ” ) incorpora o termo governança que substituirá gradualmente o de “  Governabilidade  ” .

Em geral

A governança é, em geral, um conceito que mostra como uma área de atividade é governada. A governança não se refere necessariamente a uma única entidade decisória, mas sim a um sistema de entidades decisórias que dirige uma determinada área de atividade. Governança é, portanto, um conceito baseado na abordagem sistêmica, uma vez que se traduz de forma irreparável em um “sistema de governança”, o que implica uma estrutura de governança e dinamismo do sistema (processo de governança, atividades de gestão, etc.).

Os principais tipos de governança

Existem dois tipos principais de governança:

Preocupações de governança em particular:

Evolução de conceito

Para além da conotação ideológica que lhe pode ser atribuída (afastamento do estado de bem - estar , mudança do governo para a governação e do interesse geral para o dos indivíduos) ou das armadilhas e outras degradações das condições de vida que o podem impedir (poluição , sobrepesca, desmatamento, mudança climática, pandemias de epidemias), ou mesmo a proliferação de categorias conceituais susceptíveis de uso excessivo (funcional, político, público, privado, local, urbano, territorial, governança europeia, ONU, governança corporativa, governança familiar, governança estratégica, academia, governança de tecnologias de informação, Internet, etc.), governança inegavelmente retém um núcleo duro irredutível. No sentido de que pode ser reconhecível entre uma série de conceitos mais ou menos semelhantes (governo, gestão, transparência, desempenho, parceria, democratização, participação ...), por algumas de suas características intrínsecas gerando uma inegável dinâmica social multidimensional: acesso à informação, combate à corrupção, abertura e responsabilização, gestão eficiente dos recursos, cultura profissional, reconhecimento das gerações futuras, protecção do ambiente e desenvolvimento sustentável .

Aplicação do conceito ao domínio público

O pensamento político e administrativo então toma emprestado a noção de governança em dois estágios da gestão empresarial.

A primeira etapa corresponde à revolução liberal dos anos 1980, trazendo uma nova forma de pensar a política. Com o questionamento do papel do Estado, principalmente nos países anglo-saxões, surge uma concepção funcional de governança relacionada à chamada lógica da Nova Gestão Pública ( NPM ). Esta lógica assenta numa visão minimalista do Estado segundo a qual este deve regressar ao seu "core business" descentralizando funções consideradas não estratégicas para outros actores, como foi feito ao mesmo tempo, os grandes grupos industriais face à globalização.

A segunda etapa é a da década de 1990, onde surge uma reflexão mais aprofundada sobre o papel do Estado regulador, em reação à visão, considerada tecnicista, da Nova Gestão Pública. Autores como Guy B. Peters , Donald J. Savoie e Pierre Calame insistem no fato de que a crise do Estado não está apenas passando por uma crise interna que afeta suas funções e sua estrutura. Essa crise diz respeito mais à capacidade do Estado de estabelecer sua legitimidade, bem como de formular políticas públicas em sintonia com as necessidades socioeconômicas.

Outras obras evocam menos a noção de crise do Estado do que a de sua transformação. Autores como Bob Jessop e Neil Brenner referem as mudanças no poder público atualmente a uma série de desdobramentos macrossociológicos e macroeconômicos que afetaram a centralidade do Estado e de suas instituições na gestão e regulação política. A obra de Patrick Le Galès ou mesmo de Bernard Jouve , centrada nas comunidades locais (vilas, cidades, regiões), tem permitido medir o alcance e os limites dessas mudanças que afetam a ordem política atual. Governança é aqui uma forma de governo que integra associações e “stakeholders” em uma lógica de democracia participativa. Se a governança tende para o estrangulamento das empresas e interesses particulares ou para a abertura e um modo menos hierárquico de tomada de decisão é o assunto de debates acirrados entre especialistas.

"Bom governo"

A noção de governança pode às vezes ser controversa, porque é definida e entendida de várias maneiras e às vezes contraditórias. Entre a multiplicidade de usos da palavra, governança às vezes pode abranger temas próximos à “boa governança”. É então uma questão de estabelecer um sistema de governança mais adequado aos objetivos desejados. Por exemplo, isso pode significar acima de tudo um movimento de “  descentramento  ” da reflexão, da tomada de decisão e da avaliação, com uma multiplicação de lugares e atores envolvidos na decisão ou construção de um projeto.

Além disso, uma mudança na governança pode significar o estabelecimento de novos modos de gestão ou regulação, baseados em uma parceria entre diferentes atores em diferentes escalas.

Nas sociedades ocidentais governadas pela democracia liberal , governança se refere às interações entre o estado , o corpo político e a sociedade e, portanto, também a sistemas de lobby e coalizões de atores públicos e privados. A boa governança visa tornar a ação pública mais eficaz, próxima do bem e do interesse público e, portanto, mais legítima . Supõe-se que torne as sociedades mais fácil ou harmoniosamente governáveis. Portanto, também pressupõe um sistema que não superexplore seus recursos e seja capaz de resiliência (noção de desenvolvimento sustentável). É uma noção que tem sido amplamente utilizada por teóricos da ação pública, cientistas políticos e sociólogos desde a Cúpula da Terra em 1992, que destacou a necessidade urgente de um desenvolvimento mais sustentável ...).

É, portanto, também uma teoria de regulação social que, para funcionar, deve ser aplicada a todos os níveis de governo . Assim, falamos de governação local , de governança urbana de governação territorial da governação europeia e governança global  : assim, não existe um modelo único de governança, mas os sistemas de governança .

A forma como as instituições operam afeta a resiliência do meio ambiente. No passado, muitas comunidades e sociedades foram capazes de enfrentar, ao longo de vários séculos, grandes mudanças em seu meio ambiente. Mudanças grandes e repentinas são mais difíceis de suportar.

Alguns pesquisadores acreditam que as condições ambientais ideais para uma boa governança são e serão cada vez mais raras devido a problemas novos e críticos, como poluição global ou transfronteiriça, pesca excessiva , desmatamento tropical em grande escala e desregulamentação. Clima que diz respeito a escalas muito grandes e que pode desenvolver-se rapidamente e sob a influência de fatores sobre os quais o nível local não tem controle próprio. No entanto, algumas estratégias de governança parecem abordar melhor essas questões; Trata-se, nomeadamente, da informação, do diálogo e da construção mais colaborativa de soluções, entre as partes interessadas, mas também com funcionários, cientistas e agentes económicos, através de sistemas de aprendizagem, incentivando a experimentação e a mudança.

A ciência administrativa anglo-saxônica equivale a NPM ( New Public Management ), governo de doutrina que defende o uso de agências (este também é o caso em países escandinavos como a Suécia) ou autoridades administrativas independentes (AAI) .

Alguns detratores da "boa governança" veem nela uma ideologia de desligamento do estado de bem-estar ou mesmo uma teoria da decomposição do Estado, em ação desde a virada neoliberal dos anos 1980. Por exemplo, Jean-Christophe Mathias denuncia o abandono de o termo “governo” em favor de “governação”, explicando que se trata de uma ruptura do poder de decisão do Estado garantidor da soberania popular, substituída por uma democracia participativa, sem - segundo ele - nenhum atributo propriamente político . Para este pesquisador independente,

“A passagem do governo à governança mostra que passamos de uma civilização de soberania popular consubstanciada no direito republicano, garantidora do interesse geral, a uma sociedade pragmática, particularista e utilitária, garantidora de interesses econômicos singulares, em que a noção de comum o bem não tem mais um lugar real. "

Por meio de uma abordagem interpretativa, que busca identificar as intenções e a história dos atores, nota-se a importância dos grupos de pressão. De fato, nas democracias modernas é necessário levar em conta seu funcionamento, além do das instituições governamentais, para descrever a noção de governança. Por exemplo, já em 1888, de James Bryce análise da commonwealh americano dedica pouco espaço para instituições, principalmente para descrever a opinião pública e os partidos políticos. A governança é caracterizada por redes de políticas públicas, cujos nós são intermediários diante do poder.

Estrutura analítica para governança

O Marco Analítico de Governança é uma metodologia de compreensão de situações de “governança”, onde processos coletivos determinam soluções para problemas de natureza pública e produzem normas ou instituições sociais.

As três dimensões da governança

Em L'État social de la France , Jean-François Chantaraud apresenta a governança como o conjunto de regras e métodos que organizam a reflexão, a tomada de decisões e o controle da aplicação das decisões dentro de um corpo social.

Governança pública

A governança pública é um campo de estudo interdisciplinar com foco nas relações de poder entre o poder público, a sociedade civil e o mercado, no contexto de transformar a capacidade das comunidades políticas de liderar legitimamente e agir de forma eficaz. [1]

Sistemas de governança pública

O sistema ONU

Ele carrega o conceito de governança global de várias maneiras:

  • uma concepção de paz a construir sempre e não como uma simples trégua;
  • uma concepção multilateral de uma democracia participativa , associando igualmente três pólos: o mundo como um todo representado pela ONU, os Estados, e indivíduos ou grupos de indivíduos, iluminados, “cada um dos três estando sob o controle dos outros dois”;
  • uma situação entre a democracia e o poder, entre o ideal igualitário e o universalista que faz parte de um mundo de “Estados soberanos e desiguais, cuja legitimidade repousa sobre um território e uma população bem definidos”;
  • fazendo da sobrevivência da humanidade e da proteção do meio ambiente que a condiciona, uma questão política transversal e universal, a partir de uma tripla observação alarmante: o aumento de novas capacidades de destruição em massa, o agravamento das perturbações dos equilíbrios naturais e a degradação acelerada dos ecossistemas pelo homem e, devido ao aumento vertiginoso da circulação, a tendência de qualquer epidemia se tornar pandêmica .

O primeiro texto que combina governança e a necessária proteção transversal da natureza é a Carta Mundial da Natureza, proclamada pelas Nações Unidas em 1982 . As Cúpulas da Terra , dez e vinte anos depois ( Cúpula da Terra 1992 , no Rio de Janeiro , então Cúpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentável , em Joanesburgo ), serão duas das muitas consequências. Esta carta da ONU inclui, notavelmente, o reconhecimento das gerações futuras e suas necessidades ambientais e um requisito para reparar o meio ambiente degradado (até seu potencial natural).

A Abordagem do Banco Mundial

O significativo endividamento global decorrente da década de 1970 explica, em parte, a crescente intervenção das Instituições de Bretton Woods na determinação das políticas públicas dos países endividados.

A partir de 1986, o Banco Mundial procurou compreender as causas dos vários graus de sucesso dos planos de ajuste estrutural que implementou. Essa reflexão vem acompanhada de um desejo de legitimar as condicionalidades cada vez mais complexas apresentadas. Enquanto os doadores bilaterais ( USAID , ACDI , etc.) impõem reformas como o pluralismo político e a defesa das liberdades civis, postuladas como essenciais ao “bom governo”, como condição para a obtenção de fundos para assistência ao desenvolvimento., O Banco Mundial opta por apresenta requisitos administrativos, que associa à “boa governação”. O conceito de governança é definido aí, de forma ampla, como sendo "  a forma como o poder é exercido na gestão dos recursos econômicos e sociais de um país para o desenvolvimento  " e os princípios aplicáveis ​​à boa gestão das empresas também são aplicáveis ​​ao assunto público . Assim, transparência, acesso à informação, estado de direito, responsabilidade e gestão (tamanho) do setor público são características da boa governança.

Assim, para o Banco Mundial, a governança abrange as normas, tradições e instituições por meio das quais um país exerce sua autoridade sobre o bem comum , em uma perspectiva de desenvolvimento. O nível de capital social de um país pode contribuir para o sucesso dos planos de desenvolvimento econômico e também para o desenvolvimento da democracia. A boa governança abrange tanto a capacidade do governo de administrar efetivamente seus recursos, de implementar as políticas relevantes, o respeito dos cidadãos e do Estado pelas instituições e a existência de controle democrático sobre os oficiais de autoridade (Banco Mundial, 1999).

A abordagem da União Europeia

A Comissão Europeia consagrou a sua própria noção de governação no Livro Branco sobre a governança europeia. Assim, a expressão governação europeia designa as regras, processos e comportamentos que influenciam o exercício das competências a nível europeu, nomeadamente do ponto de vista da abertura, participação, responsabilidade, eficiência e consistência. Estes cinco “princípios de boa governança” reforçam os da subsidiariedade e da proporcionalidade.

O Tratado de Lisboa passou a incluir o termo governação no artigo 15.º e no artigo 21.º. Esta inclusão no Tratado sublinha a necessária abertura e transparência das instituições da União e visa "garantir a participação da sociedade civil".

Governança de cinco lados

O conceito de "governança com cinco" foi introduzido na França em 2007 por ocasião do Grenelle Environnement.

O objetivo é modificar a composição de um certo número de órgãos consultivos nacionais, regionais e locais que se destinam a lidar com políticas ambientais e de desenvolvimento sustentável, reequilibrando as representações das partes interessadas em Grenelle, a fim de estabelecer uma “Governança em 5 ”. É necessário, portanto, selecionar os atores ambientais representativos, capazes de expressar e defender com a maior exaustividade, precisão e na sua totalidade, as questões ambientais.

Governança privada

Governança corporativa

Outro sistema de governo, governo societário (ou qualquer outra instituição) é o conjunto de órgãos e regras de tomada de decisão, informação ( transparência ) e fiscalização que permitem aos beneficiários e parceiros de uma instituição ver os seus interesses respeitados e a sua voz ouvida no seu funcionamento.

A governança corporativa passou por grandes transformações nos últimos anos com a massificação e internacionalização da participação acionária. Essas transformações se refletem em uma mudança significativa no funcionamento e no papel das principais instituições de governança corporativa: assembleia geral, conselho de administração, comitês. Pierre-Yves Gomez propõe a hipótese de uma democratização da governança corporativa para estruturar tais mudanças.

Na França, em Maio de 2013, o princípio da autorregulação nesta área é mantido: a Medef ( MEDEF ) e a Associação Francesa de Empresas Privadas (AFEP) negociaram com as autoridades públicas uma revisão do seu código de governo .

Governança de associações (na França)

Em seu significado contemporâneo, a palavra “governança” é indiscutivelmente derivada do vocabulário anglo-saxão de gestão de negócios e da doutrina das organizações financeiras internacionais. A noção de governança está irremediavelmente poluída por suas origens? De qualquer forma, é tarde demais para banir uma palavra cujo uso se generalizou, mas pelo menos podemos permanecer lúcidos sobre sua ambivalência semântica porque é precisamente esta ambivalência que nos permite entrar na análise do que é específico da governança associativa: a hibridização entre a abordagem gerencial e a abordagem democrática.

Contrariamente a uma crença generalizada, a democracia não faz parte do DNA da associação de acordo com a lei de 1901. Esta última vincula o direito das associações aos princípios do direito civil e não aos do direito público e menos ainda do a lei. direito constitucional. O movimento associativo, entretanto, desenvolveu-se referindo-se aos ideais democráticos, mesmo que as associações às vezes se desviem deles na prática. A exigência de funcionamento democrático dirigida às associações pelos poderes públicos expressa, de facto, a do funcionamento regular dos órgãos estatutários: reuniões ordinárias dos órgãos, eleição dos dirigentes, relatório do seu mandato à assembleia geral. É acima de tudo um formalismo democrático que tem como único efeito útil permitir um certo controle da atividade dos dirigentes que atuam como agentes da associação.

Dependendo do tamanho, propósito e meios de ação da associação, a consistência do funcionamento democrático pode então experimentar todas as variações concebíveis. A assembleia geral pode simplesmente validar um relatório de atividades, ser consultada de forma mais ou menos aberta sobre as escolhas estratégicas ou ser um verdadeiro fórum de deliberação coletiva.

Qualquer que seja a posição do cursor, o funcionamento regular dos órgãos estatutários refere-se a um princípio comum: uma associação é um grupo de pessoas que definem uma meta para alcançar, um projeto, e que decidem atuar coletivamente em virtude de regras que 'eles estabelecer livremente .

Podemos deduzir deste princípio as três regras elementares da democracia associativa:

  1. Verifique regularmente a relevância e a permanência do projeto.
  2. Certifique-se de que a ação realizada está em linha com o projeto e meça o seu impacto.
  3. Executar a ação de acordo com as regras estabelecidas em comum.

Governança de organizações coletivas

Entendemos por governança: todos os processos e meios utilizados pelos órgãos colegiados para a tomada de decisões de gestão e a orientação dessas decisões. As empresas coletivas podem ser de vários tipos: cooperativa, mútua, associação sem fins lucrativos ou outra organização sem fins lucrativos (NPO).

O poder pode ser exercido em diferentes níveis: a um único nível ou pode ser dividido entre vários níveis, a assembleia geral, a direção geral, o conselho de administração e a comissão executiva. Na maioria das vezes, os poderes são delegados por uma assembleia geral a um conselho de administração. Ao contrário das organizações de acionistas e das organizações privadas com fins lucrativos, cujo objetivo principal e declarado é enriquecer proprietários e acionistas, as organizações coletivas têm missões e objetivos muito diferentes que complicam sua governança.

Conciliar os interesses dos membros, clientes, trabalhadores e outras partes interessadas, dependendo da missão da organização pode levar a tensões e paradoxos. Smith e Lewis definem tensões e paradoxos da seguinte forma: “Definimos paradoxo como elementos contraditórios, mas interdependentes, que existem simultaneamente e persistem ao longo do tempo. Esta definição destaca dois componentes do paradoxo: (1) as tensões subjacentes - ou seja, os elementos que parecem lógicos individualmente, mas inconsistentes e até absurdos quando justapostos - e (2) as respostas que abrangem as tensões simultaneamente ”(Smith & Lewis, 2011, p. 382)

Cornforth, 2004 propôs uma tipologia das diferentes perspectivas teóricas de governança aplicada a cooperativas e mútuas e outras organizações sem fins lucrativos. Dependendo das partes representadas no conselho de administração e dos interesses que defendem, Cornforth estabelece seis modelos de governança:

O modelo de conformidade  ; os membros do conselho de administração representam os membros, fiscalizam a gestão e zelam por seus interesses. Membros do conselho e gerentes têm interesses diferentes.

O modelo de parceria  ; os membros do conselho de administração são especialistas, têm como objetivo melhorar o desempenho, agregar valor e apoiar os gestores. Membros do conselho e gerentes têm o mesmo interesse.

O modelo democrático  ; os membros do conselho de administração representam os membros e o público. Eles defendem os interesses dos membros, fazem política e definem a estrutura de controle. Os representantes dos membros e os representantes públicos têm interesses diferentes.

O modelo das partes interessadas  ; os membros do conselho de administração representam os diversos stakeholders. Eles equilibram as necessidades das partes interessadas, fazem políticas e exercem controle sobre os gerentes. As partes interessadas têm interesses diferentes.

O modelo de cooptação  ; os membros do conselho de administração são escolhidos com base na sua influência junto aos stakeholders. Seu papel é proteger recursos, manter relacionamentos entre as partes interessadas e ter uma perspectiva externa. As partes interessadas e a organização têm interesses diferentes.

O modelo de “carimbo”  ; os membros do conselho de administração os representam, tendo apenas um papel simbólico na ratificação das decisões e legitimação dos gestores. Gestores e membros têm interesses diferentes.

A principal questão na governança de organizações coletivas é a reconciliação e arbitragem de múltiplos interesses, mantendo o foco em sua missão.

Rumo a uma governança que cria valores

Treinamento e pesquisa "Rumo a uma governança criativa de valor", desenvolvido por Yvan Allaire , Presidente do Conselho de Administração do Instituto de Governança de Organizações Públicas e Privadas (IGOPP) e Presidente do Conselho Global sobre o Papel dos Negócios, Econômico Mundial Fórum , especialmente convidar a refletir sobre as atitudes e práticas que podem ajudar o conselho de administração a assumir plenamente suas responsabilidades. Yvan Allaire especifica que:

“Governança consiste em implantar todos os meios para que uma organização atinja os objetivos para os quais foi criada e de forma transparente, eficiente e respeitosa com as expectativas de seus stakeholders. A governança é, portanto, constituída por regras de responsabilização e princípios de funcionamento instituídos pelo conselho de administração para definir as suas orientações estratégicas, garantir a supervisão da gestão e promover a emergência de valores de probidade e excelência na organização. "

Nesse sentido, são realizados diversos cargos públicos, treinamentos, pesquisas-ação e disseminação de conhecimentos, inclusive com a modificação do sistema de remuneração dos conselheiros.

Governança familiar

Este nome reúne temas, reflexões próprias da família , e ações concretas sobre as transmissões familiares e intergeracionais, a organização do poder dos familiares e cônjuges, o trabalho assalariado, a organização de projetos. Família, empresarial, filantrópica , mas também a definição e organização da família no seio dela e em relação a terceiros.

Quando a família passa a ser acionista de uma empresa, falamos de governança de empresas familiares.

Como qualquer empresa, essa governança depende de mecanismos de governança corporativa. Também gira em torno de mecanismos específicos: cartas de família, conselhos de família, reunião de família. Isto, numa perspectiva de longo prazo e unidade familiar necessária para assegurar a coerência de um grupo socioeconómico família-empresa- património ).

Ainda relativamente incomum na França porque as grandes PMEs familiares estão menos presentes do que na Alemanha, Suíça ou Estados Unidos, a governança familiar, em condições econômicas mais restritivas, tende, no entanto, a se tornar um componente do modelo de RSE (Responsabilidade Social Corporativa).

Governança da Internet

"Governança da Internet" deve ser entendida como o desenvolvimento e aplicação pelos Estados , pelo setor privado e pela sociedade civil , no âmbito de suas respectivas funções, de princípios, padrões , regras, procedimentos de tomada de decisão e programas comuns para moldar a evolução e uso da Internet .

Definição do Relatório do Grupo de Trabalho sobre Governança da Internet

Governança universitária

Este tipo de governança visa:

  • identificar e compartilhar boas práticas de governança universitária;
  • fortalecer as capacidades das instituições e ajudar a fortalecer a liderança dos chefes das instituições;
  • desenvolver ferramentas para coletar e analisar dados confiáveis ​​e recentes sobre o ensino superior (“Observatório”);
  • conceber e implementar ações de sensibilização e formação em governança universitária; desenvolver uma cultura profissional de governança universitária;
  • desenvolver, de forma voluntária, ferramentas para avaliar a governança das instituições de ensino superior e, de maneira mais geral, de todos os atores do ensino superior.

Governança de sistemas de informação

Derivada diretamente dos princípios de governança (corporativa e comunitária), a governança das tecnologias de informação ( Governança de TI ) visa regular, otimizar e, por vezes, tornar a gestão dos sistemas de informação mais aberta, transparente e colaborativa . Uma organização, geralmente em uma lógica de bem comum quando os atores fazem parte de uma lógica de desenvolvimento sustentável piloto . O sistema de informação está gradualmente se tornando parte da lógica da governança aplicada; no final de 2010, pelo menos 9 países estavam testando uma   abordagem de “ dados abertos ”, incluindo os Estados Unidos com a Open Government Initiative criada em 2009 pelo governo Obama e o próprio presidente (este foi seu primeiro ato, durante seu primeiro dia na Casa Branca).

Em todas as áreas da empresa e da sociedade, mesmo familiar e individual, a tomada de decisões tende a se tornar cada vez mais ligada aos computadores e seu uso. O departamento ou serviço de TI de uma empresa não é mais apenas um provedor de serviços, mas passa a ser um ator fundamental. Se não apoiar a estratégia da empresa, mais cedo ou mais tarde será penalizado. A Web 2.0 permite uma participação muito maior para os usuários que se tornam atores na governança.

Medindo a governança

Desde a Cúpula Mundial do Rio, em muitas áreas, esforços foram feitos para melhor avaliar e medir a qualidade dos sistemas de governança multinível, governança multilocal, etc.), o que requer a produção de indicadores relevantes confiáveis ​​e comparáveis . ' e escala administrativa. A título de exemplo:

  • O projeto Indicadores de Governança Mundial (WGI) desenvolvido por membros do Banco Mundial e do Instituto do Banco Mundial (WBI) publica indicadores globais e individuais para mais de 200 países em seis dimensões de governança: voz e responsabilidade / responsabilidade , estabilidade política e ausência de violência, eficiência da governança, qualidade da regulamentação, estado de direito, controle da corrupção . Para completar os WGIs, localizados na escala "macro" e transnacional, o Instituto do Banco Mundial desenvolveu estudos de governança conhecidos como Pesquisas de Governança do Banco Mundial  (en) , ferramentas para avaliar a governança em âmbito nacional, que intervêm no nível micro ou em nível subnacional, usando informações coletadas de cidadãos, da comunidade empresarial e de trabalhadores do setor público em um determinado país para diagnosticar deficiências de governança e sugerir abordagens concretas para combater a corrupção,
  • As Agendas 21 locais e muitas autoridades locais procuram adaptar esses indicadores à sua escala,
  • No final da década de 1990, com o Banco Mundial em particular, os acadêmicos propuseram sistemas de cálculo que permitiram agregar ou combinar informações heterogêneas de diferentes fontes para produzir os primeiros indicadores globais de governança. Certos métodos permitem quantificar a precisão relativa (correspondendo em certa medida ao erro padrão dos cálculos estatísticos) das fontes individuais de dados sobre a governação e, consequentemente, dos indicadores globais de governação. Métodos desse tipo foram testados pelo Banco Mundial para 6 dimensões de governança; para 199 países e territórios, e para quatro períodos (1996, 1998, 2000 e 2002), utilizando 25 fontes de dados de 18 entidades, com cálculo das margens de erro. Este trabalho foi continuado em 2004, 2006 e nos anos seguintes,
  • No contexto do investimento ambiental e socialmente responsável, abordagens semelhantes têm sido aplicadas a certos aspectos da governança de grandes empresas.

A OCDE reconhece que alguns desses indicadores têm sido objeto de "uso indevido" , no contexto de operações de comunicação do tipo "greenwashing" , por exemplo.

Com base na correlação dos dois agregados vínculo social e desempenho , apresentados nos relatórios "  O estado social da França  " e "Governança, vínculo social, desempenho: uma visão de mundo", e com base em indicadores públicos, o ' Observatório do diálogo e inteligência social (Odis) demonstra a importância de aprofundar pesquisas sobre mecanismos de governança que gerem melhorias em várias dimensões: articulação de informações, aprofundamento de diagnósticos, análise de experiências e propostas inovadoras, otimização de projetos, apropriação de decisões, envolvimento de os componentes do corpo social, o reconhecimento dos contribuintes, o compartilhamento dos sucessos coletivos.

Crítico

Para o filósofo Alain Deneault , governança não é sinônimo de democracia, mas seu oposto. Esse conceito, agora usado de maneira consensual por todos os tipos de organizações, teria o efeito de confiscar a política em favor apenas da gestão. O conceito de governança parece surgir do nada e, em todo caso, não foi pensado ou desenvolvido por ninguém, o que permite que seja usado como uma espécie de obra-prima consensual. Ele foi, sem dúvida, promovido pelos neoliberais da década de 1980 (notadamente Margaret Thatcher ).

Este termo assina assim, segundo Alain Deneault, a dissolução da noção de comum ou público e a substituição de “política”, “democracia” e “cidadania” pelo discurso gerencial de “gestão”, de “ empoderamento ”.   "," Desenvolvimento sustentável ","  responsabilidade social corporativa  "," resiliência ", que consistem em reduzir os assuntos públicos a teorias de organização privada. O uso do termo governança confinaria a ação à boa administração e privaria as questões políticas de qualquer possibilidade de debate público. Este termo seria assim parte do que o sociólogo Luc Boltanski chama de "o novo espírito do capitalismo" , Alain Bihr "a nova linguagem neoliberal" ou Eric Hazan "a propaganda da vida cotidiana" .

Citações

"Do princípio da democracia agora corrompido resulta um novo regime que responde ao nome de 'governança'"

- Alain Deneault, Mediocracy , 2015, p. 198

“A governança é sábia e paternalista, a política infantil e rude. É por isso que os povos adultos preferem a política à governança. "

- Omar Saghi, Seja educado, diga “governança” , Tel Quel , n ° 596

“O primeiro objetivo da governança é aprender a viver juntos e a administrar pacificamente a casa comum; garantir ali as condições de sobrevivência, paz, desenvolvimento e equilíbrio entre a humanidade e a biosfera ”

- Pierre Calame

"A boa governança é a maneira mais segura de acabar com a pobreza e apoiar o desenvolvimento ( (en) A boa governança é a forma mais importante de acabar com a pobreza e apoiar o desenvolvimento )"

- Kofi Annan

“A governança está ao lado do desenvolvimento e das finanças, uma das perambulações mais deletérias na promoção insidiosa da xilolalia (xiloglossia) de nosso tempo. Finanças, governança, desenvolvimento e, doravante, desenvolvimento sustentável são as palavras de ordem vazias da mitologia transnacional contemporânea. ” Luné Roc Pierre Louis, curso de comunicação política, 2017

“A questão fundamental da governança torna-se clara: 'Como um pequeno grupo de pessoas (trabalhando meio período) consegue supervisionar, controlar e orientar os líderes de uma organização para tomar decisões estratégicas e proteger e promover os interesses de seus constituintes? ” "

-  Yvan Allaire

“A governança deve ser um estímulo de alto desempenho, um sopro de energia; deve contribuir para a criação de valor sustentável para a organização. "

- Allaire e Firsirotu, 2003

Notas e referências

  1. Aviso escrito por Manuel de Oliveira Barata , Serviço de Tradução da Comissão Europeia.
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