A consulta é a ação de discutir, no quadro de um diálogo entre todas as partes interessadas, que trocam os seus argumentos a fim de ter em conta as várias opiniões expressas e emergir como o interesse público, a montante da formatação de uma proposta, antes de chegar a acordo em um projeto comum.
A consulta difere da negociação porque não conduz necessariamente a uma decisão, mas visa prepará-la.
É o caso, por exemplo, quando uma autarquia local inicia um processo de consulta à população local com vista a um desenvolvimento: a decisão final cabe aos governantes eleitos que são os únicos que detêm formalmente o poder, mas que terão de integrar o resultados da consulta.
A consulta distingue-se da consulta , que equivale a um pedido de parecer, geralmente sobre um projecto pré-definido, parecer que, aliás, não vincula o destinatário da consulta. A verdadeira consulta requer abertura a todas as partes interessadas, desde a concepção do projeto, e envolve o confronto entre as partes, a troca de argumentos, o esclarecimento dos pontos de vista uns dos outros.
A consulta difere da mediação porque não envolve terceiros para facilitar a busca de um acordo entre as partes. As discussões são conduzidas por uma das partes interessadas ou, em alguns casos, por um facilitador vinculado a uma delas.
Dentro do Estado, a consulta pode ocorrer dentro de uma comissão pública , uma comissão consultiva , uma comissão de inquérito , um gabinete de audiência , etc. Uma das críticas a esse modo de operação é que ele pode incorporar uma forma de corporativismo , no sentido de interesse especial. No entanto, o próprio conceito de consulta é inclusivo, uma vez que se dirige a todos os interessados, a fim de identificar o interesse geral.
A Wikipedia é um exemplo de organização baseada em consultoria, mas aqui no contexto de trabalho colaborativo .
No final do XX ° século, por vezes referido consulta nesta área " diálogo ambiental " tem gradualmente como um princípio de ação pública no domínio do ambiente, o desenvolvimento da gestão da terra e, mais amplamente, da gestão pública e coletiva de recursos. Seu desenvolvimento está intimamente ligado ao princípio da participação , impulsionado pela Carta Mundial da Natureza ( 1982 ) e convenções internacionais como a Declaração do Rio sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento no princípio 10 (1992) e a Convenção de 'Aarhus ( 1998) ) Esses textos encorajaram os governos a incluir na lei o imperativo da concertação.
Pela complexidade das questões relacionadas com os procedimentos de transformação do território (espaços, ambiente, energia e reciclagem, habitação, adensamento, espaços verdes e agrícolas, mobilidade, estacionamento, economia, relações sociais, pressão sobre o património e recursos) e Face Com as inúmeras recusas expressas contra os projetos de desenvolvimento urbano, as autoridades políticas enfrentam cada vez mais o desafio de encontrar soluções aceitáveis para todos. Alguns vêem a causa dos bloqueios apenas na falta de informação, ou mesmo de marketing, por parte das autoridades políticas e das administrações junto dos "cidadãos". No entanto, podemos legitimamente buscar desenvolver diferentes processos de gestão de projetos urbanos. Pensadores como Yves Chalas, apostando sobretudo no desenvolvimento das ciências exatas (noções de caos e aleatoriedade), para responder à grande complexidade de variáveis e territórios, recomendam, mais do que simplesmente submeter à consulta pública projetos de desenvolvimento urbano, fazer com que os projectos resultem do debate público, através da “ informação recíproca, diagnóstico partilhado, descoberta colectiva e progressiva do projecto ”, debate público garantindo “ melhor urbanismo (...) do que excelência técnica, estética, funcional e racional ”.
A consulta pode ter lugar a todos os níveis: distrito, município, grupo de municípios, cidade, aglomeração transfronteiriça. Assim, por exemplo, a cidade de Zurique (na Suíça) foi capaz de evitar bloqueios, ampliando o círculo de atores que participam da concepção de projetos relacionados ao desenvolvimento de vastos brownfields em Zurique-Oeste: antes mesmo do desenvolvimento de 'um projeto , as autoridades municipais convidaram todos os interessados a participarem da definição de suas diretrizes.
Em França , os principais espaços de consulta abertos pelos regulamentos têm sido, muitas vezes, através do inquérito público no domínio da gestão da água ( Lei da Água de 3 de Janeiro de 1992 criando os SAGEs ou esquemas de desenvolvimento e gestão da água que sucederam aos Contratos do Rio , etc.), da costa ( Contratos de Baía , Plano de desenvolvimento do mar , Gestão integrada da zona costeira , etc.), da biodiversidade ( Natura 2000 ), etc.
O desenvolvimento das NTICs e de certas práticas sociais também têm contribuído fortemente para a disseminação do conceito de consultoria na área do meio ambiente e do desenvolvimento, e do urbanismo sob o efeito de diversos fatores, em particular a multiplicação de conflitos, uso e busca de gestão métodos inspirados no diálogo entre as partes interessadas e no questionamento de autoridades eleitas e cientistas em seus papéis tradicionais como tomadores de decisão, árbitros e especialistas. De fato, existem muitas iniciativas de consulta entre os atores locais sem qualquer incentivo regulatório, como o programa Comédie e a Fondation de France mostraram .
Os seguintes exemplos também podem ser citados:
- no âmbito do projeto de desenvolvimento urbano do planalto Haye em Lorena, o arquiteto-urbanista-paisagista Alexandre Chemetoff praticou um verdadeiro diálogo com os usuários: um plano gigante do projeto (grande o suficiente para que possamos caminhar pelas ruas ) foi submetido ao público, cujos comentários e sugestões serviram para corrigir o projeto;
- em Lyon, o enorme projeto de reabilitação urbana Lyon Confluence é um modelo do gênero: por um lado, um espaço de consulta (a Maison de la Confluence, um edifício removível temporário) foi aberto ao público, perto dos canteiros de obras, em o objetivo, não só de fornecer a melhor informação possível sobre o projeto e o desenvolvimento dos sites (com exposições, maquetes, filmes de vídeo, terminais multimídia), mas também estabelecer consulta a montante do desenvolvimento do projeto e da decisão política (público reuniões, workshops, conferências e debates em torno do planejamento regional): todos são incentivados a expressar suas opiniões, expectativas e preocupações (sobre espaços públicos e equipamentos, transporte, qualidade e densidade predial), seja no local ou por meio de sites em constante atualização; esta interação entre o público, designers e governantes eleitos visa estabelecer uma relação de confiança de longo prazo na requalificação e permitir que a população se aproprie realmente do projeto urbano. Por outro lado, o Conselho da Comunidade Urbana da Grande Lyon adotou em 2003 uma Carta de Participação muito notável, que promove a consulta e se baseia no princípio de que " a participação cidadã não é apenas o fundamento da democracia. Local, mas também sua finalidade " ; nos termos desta Carta, as autoridades lyonnaise comprometem-se a favorecer a transparência democrática e a renovar o diálogo entre residentes e eleitos (sem pôr em causa a legitimidade destes últimos), de forma a dar a todos a oportunidade de se envolverem na concepção da cidade e da construção do bem comum; a Carta vai ao ponto de prever que os orçamentos dos projetos incluam os meios necessários para a implementação dos procedimentos de consulta;
- em menor escala, na sequência dos protestos que se seguiram ao encerramento em 2002, por razões de segurança, do parque infantil de 1000 m 2 montado na encosta da colina do Parc de Belleville (no 20º arrondissement), a Cidade de Paris iniciou um verdadeiro processo de consulta para determinar as expectativas dos utilizadores e residentes, organizando não simples sessões de informação ou consulta, mas workshops de reflexão realizados ao longo de um ano e acolhendo pais e filhos, associações e o Serviço Espacial Verde; as especificações foram elaboradas nesta base e um concurso foi lançado.
Em 2016, de acordo com a legislação e na sequência de relatório da comissão especializada do Conselho Nacional de Transição Ecológica sobre a democratização do diálogo ambiental, elaborado pelo senador Alain Richard intitulado "Democracia ambiental: debater e decidir" , um “Projeto de portaria relativa à democratização do diálogo ambiental ” foi submetido à consulta pública (de19 de julho de 2016 no 21 de julho de 2016); visa melhor “assegurar a informação e participação do público no desenvolvimento de projetos, planos e programas de forma a modernizá-los e simplificá-los, para melhor garantir o seu cumprimento dos requisitos constitucionais, bem como a sua adaptabilidade aos diferentes projetos, para assegurar que o processo de desenvolvimento do projeto é mais transparente e a eficácia da participação pública neste desenvolvimento mais assegurada. "
Diferentes significados de consulta podem ser encontrados na literatura.
Para Pierre-Yves Guihéneuf, a consulta é "um processo de diálogo que visa chegar a propostas aceites por todas as partes envolvidas, orientações ou projetos". O objetivo da consulta é, portanto, buscar um acordo entre os participantes para uma posterior tomada de decisão, e não apenas para a troca de informações ou argumentos, o que distingue a consulta do debate. Philippe Barret vai na mesma direção ao incluir inequivocamente a consulta no processo de tomada de decisão. Para Laurent Mermet, o objetivo da consulta é adaptar as decisões às necessidades das partes interessadas, tentando ajustar os interesses de cada um, mesmo que a decisão em última instância permaneça com o proprietário ou a administração. Jean-Eudes Beuret define a consulta como um “diálogo horizontal entre os participantes, cujo objetivo é a construção coletiva de visões, objetivos, projetos comuns, com vista a agir ou decidir em conjunto”. Para ele, não há necessariamente uma partilha do poder de decisão entre os participantes e a decisão não é o objetivo primordial da consulta, cujo interesse reside sobretudo no interesse de construir juntos objetos comuns. De acordo com o think-tank Decidindo juntos a consulta "pode ser definida como um processo baseado em um mecanismo de diálogo entre o líder do projeto e as partes interessadas e / ou o público, diálogo mantido em continuidade e pontuado por destaques e resultando em uma tomada de decisão fundamentada em conta as discussões ".
Para esses diferentes autores, a consulta difere da co-decisão, mas seu objetivo é construir acordos entre os participantes ou, pelo menos, tentar harmonizar seus projetos.
Outros, porém, acreditam que o objetivo da consulta não é a construção de um consenso. Esta é a posição explicitada pelo grupo de trabalho Manon da Comissão de Planeamento Geral: ““ A nosso ver, uma consulta relevante não pode ter outros objetivos senão abrir um debate sobre a oportunidade da decisão […], identificar todas as opções possíveis [...], identificar os pontos de concordância e discordância entre as partes [...], permitir uma escolha mais informada e levar em consideração, nos termos da aplicação, interesses ou sugestões cuja consideração não ponha em causa o essencial ”.
A consulta envolve as partes interessadas , ou seja, grupos organizados (associações, grupos profissionais, empresas, autarquias, administrações, etc.) que serão responsáveis pela implementação dos projectos a desenvolver colectivamente ou pelo seu seguimento. Esses grupos são geralmente representados por delegados. De acordo com Grégoire Milot, presidente da State of Spirit, a consulta "deve envolver todos os públicos que têm interesse no projeto" e todos aqueles "que serão impactados de perto ou de longe", e não "se limitar a moradores próximos a o projeto debatido ”.
Não existe um método único de consulta: adapta-se de acordo com os projetos, os atores, as escalas territoriais e os condicionalismos jurídicos, técnicos e financeiros. Mas, em qualquer caso, a consulta pública deve preceder o planejamento urbano. No planejamento de espaços públicos, o planejamento requer processos para determinar o interesse público; “o bem comum não pode, não pode mais ser postulado: deve ser construído”. Assim, é necessário identificar todos os atores envolvidos e envolvê-los ab initio na concepção e desenvolvimento do projeto, fazendo-os dialogar entre si e com os especialistas. “Não se trata (…) de acreditar de forma angelical nas virtudes do debate (…), mas de se dar os meios para definir adequadamente o problema. (…) Os procedimentos [de consulta pública] (…) permitem (…) Iniciar uma dialética fecunda entre a definição (…) do bem comum e os projetos arquitetônicos e urbanísticos. ”
A consulta pública tem grandes vantagens: permite que a população se aproprie do projeto e adira a ele; Além disso, evitando bloqueios, a consulta integra melhor os vários membros da comunidade (incluindo, por exemplo, as crianças, que nunca são ouvidas durante os procedimentos de consulta) ao construir o sentimento de pertença à comunidade. Além disso, os procedimentos de consulta permitem que os projetos urbanos sejam executados de forma mais ágil, flexível e planejável, apreciada pelos investidores e pelo público. Os procedimentos participativos às vezes são criticados por serem complicados. Embora seja verdade que, em comparação com o planejamento comum, a consulta prolonga a fase de concepção do projeto, geralmente permite que o planejamento urbano seja executado de forma mais eficiente (em termos de tempo e dinheiro), evitando referendos e recursos em grande medida. Além disso, o propósito da consulta não é resolver tudo: não se trata de deixar que os usuários ditem, por exemplo, seus gostos em termos de arquitetura (que deveria ser objeto de concurso), mas de estabelecer diálogos e sinergias em o planejamento de espaços públicos.
Os mecanismos participativos próximos à consulta são, por exemplo:
Os processos de consulta em matéria de ambiente e planeamento podem mobilizar ferramentas como o debate público e as conferências de cidadãos de forma a mobilizar um público mais vasto, em particular de leigos, habitantes comuns e cidadãos que, de facto, nem sempre são vistos como partes interessadas .