A consulta é a ação de consultar, buscar aconselhamento. A consulta distingue-se da consulta , que é um verdadeiro debate aberto a todos os interessados, desde a concepção de um projecto, de forma a ter em conta os vários pontos de vista expressos e, assim, revelar o interesse geral.
A consulta apareceu em prática pública no domínio do planeamento e desenvolvimento na forma de inquérito público nascido no início do XIX ° século e tem crescido consideravelmente com a lei de Bouchardeau12 de julho de 1983o que o torna obrigatório antes de realizar trabalhos que possam afetar o meio ambiente. A consulta também pode ser realizada de forma mais sustentável, como com a criação de comitês de assessoramento como o Conselho Econômico, Social e Ambiental . A recolha de opiniões pode ser exercida de muitas outras formas, mais ou menos formalizadas: existem sim muitas iniciativas locais sem qualquer incentivo regulatório, como mostra o programa Comédia.
Com a crescente procura de participação que tem provocado o desenvolvimento de procedimentos de consulta e mediação ambiental desde a Quinta República , a consulta tornou-se um instrumento de apoio à tomada de decisão pública que muitas vezes se insere numa abordagem mais global do diálogo territorial . Mesmo que a constituição fale de referendo local, o termo de consulta utilizado sistematicamente nos decretos de implementação até 2003. O do referendo fica então reservado para referendos nacionais.
Na Suíça , o procedimento de consulta é uma fase do procedimento legislativo previsto pela lei federal sobre o procedimento de consulta (de 18 de março de 2005). Os projetos de tratados internacionais, modificação da Constituição Federal, leis e portarias importantes, bem como outros projetos de " grande relevância política, financeira, econômica, ecológica, social ou cultural ", ficam assim submetidos aos cantões , partidos políticos , associações guarda-chuva de municípios e da economia, bem como outros círculos interessados, como associações envolvidas no projeto. Este procedimento permite avaliar se uma conta tem probabilidade de ser bem aceita.
Na União Europeia , desde 2002, as "consultas públicas" organizadas pela Comissão Europeia têm permitido recolher pareceres sobre a legislação europeia.
Segundo o jornalista Stéphane Horel , estas consultas públicas - frequentes, muito complexas e muitas vezes acessíveis apenas em inglês - são principalmente promovidas e utilizadas por grandes agentes económicos (indústrias e lobbies ) para influenciar diretamente a regulamentação europeia com os seus argumentos e referências a seu favor.
Procedimento de consultaNa União Europeia, o "procedimento de consulta" permite ao Parlamento Europeu dar o seu parecer sobre uma proposta da Comissão Europeia
A realização de uma consulta levanta questões sobre os objetivos perseguidos e os métodos.
Que opiniões devemos coletar? Por exemplo, num projeto de desenvolvimento turístico de uma costa, devemos buscar a opinião dos turistas (por serem eles os principais usuários), dos contribuintes locais (porque eles serão particularmente solicitados se as comunidades locais financiarem o projeto), residentes, pagando ou não impostos (porque podem sofrer os efeitos positivos e negativos do influxo esperado), partes interessadas , como associações e organizações profissionais (porque têm o poder de bloquear o projeto e / ou se veem como porta-vozes da população) ? Dependendo da resposta a esta pergunta, podemos pensar sobre as opções metodológicas a adotar.
As opções metodológicas são inúmeras. Estes incluem, por exemplo:
Querer consultar "todos" é uma ilusão. Por exemplo, se as reuniões públicas são abertas a todos, sabemos que uma proporção maior daqueles que estão envolvidos na vida local e aqueles que se opõem ao projeto proposto participam. Também sabemos que ouvir os tomadores de decisão é seletivo e dá lugar de destaque a funcionários eleitos, líderes de opinião ou grupos organizados. É por isso que é interessante combinar várias formas de consulta: reuniões, pesquisas domiciliares individuais, fórum online, etc.
a consulta pode ocorrer em diferentes estágios do desenvolvimento de um projeto: precoce (estágio de questionamento, diagnóstico, formulação de problemas), durante o processo (estágio de construção do projeto, desenvolvimento do cenário, etc.) ou tardia (uma vez que o projeto tenha sido definiram). Quanto mais cedo intervir, maior será a probabilidade de influenciar a decisão e de obter o consentimento dos consultados. No entanto, o tempo de execução de alguns projetos pode levá-los a pensar que “nada está acontecendo” após a consulta. É, portanto, útil alertá-los sobre esses atrasos, informá-los sobre o andamento do projeto ou renovar a consulta em diferentes fases de seu desenvolvimento.
A consulta consiste em obter um parecer, mas nem sempre este parecer é pré-existente, nomeadamente no caso em que a população é consultada sobre um novo projecto. Como são formadas as opiniões dos consultados? Consideramos que pelo menos dois elementos são importantes na construção de uma opinião sobre um projeto:
Para um tomador de decisão público, a consulta consiste em pedir um parecer sobre um projeto, sem, no entanto, se comprometer a considerá-lo.
No entanto, cada vez mais cidadãos estão a perder o interesse ou a criticar as formas puramente formais ou demagógicas de consulta que não controlam a decisão. Essas práticas alimentam o desencanto político e degradam a imagem das autoridades eleitas. Por isso, não podendo garantir ao cidadão que a sua opinião será tida em consideração, devemos oferecer-lhe uma garantia de feedback e fazer questão de tornar públicas todas as opiniões recolhidas, bem como o seguimento que lhes é dado e as razões para os ter ou não em consideração.
O site colaborativo http://www.participation-et-democratie.fr foi iniciado em 2010 pelo Grupo de Interesse Científico “Participação pública, tomada de decisão, democracia participativa”. Reúne pesquisadores que atuam nas ciências humanas e sociais sobre o tema. Atualizado regularmente, este site lista os eventos relacionados a esta área de pesquisa, bem como diversos trabalhos disponíveis online.