Um júri de cidadãos é uma assembleia temporária designada por sorteio ou escolhida por outro método aleatório (campanha de rua, etc.) para orientar certas decisões políticas. O objetivo é fortalecer a participação do cidadão nos processos políticos e / ou informar a tomada de decisão em situações complexas por meio de consulta a uma amostra da população.
Os júris de cidadãos distinguem-se pelos diferentes procedimentos que os organizam. Eles são implantados em situações muito diversas e de acordo com as próprias modalidades de organizações múltiplas: reuniões de bairro, votações deliberativas , conferências de cidadãos , fóruns temáticos, fóruns deliberativos, círculos samoanos, júris de cidadãos, etc.
Júris de cidadãos são usados em muitos países desde a década de 1990 e uma estrutura mais formal em países como a Alemanha (incluindo Berlim ), Dinamarca ou Espanha .
Os júris de cidadãos “destacam-se pela morosidade e precisão dos seus procedimentos, bem como pela complexidade das questões que lhes são submetidas, geralmente situadas na interface ciência-técnica / sociedade.
Na década de 1970 , na Alemanha, Peter Dienel, sociólogo que trabalhava para uma administração responsável pela reforma de bairros urbanos, buscou envolver os moradores na elaboração de projetos. Para ele, as reuniões públicas não são a ferramenta certa: podem mobilizar um grande número de pessoas, mas não conseguem envolver todos os grupos sociais. Além disso, debates muito breves geralmente levam apenas a demandas díspares e nem sempre realistas, ou mesmo a uma clivagem entre as visões dos participantes ao invés de um consenso. Durante anos, Dienel experimentou novos dispositivos para treinar e recolher as vozes dos cidadãos, até que acabou com o que chamou de “células de planejamento” (Planungszelle): grupos de 25 pessoas sorteadas. Entre os habitantes de um bairro e mobilizados por vários dias, que recebem elementos de treinamento e informações sobre o problema a ser tratado, que deliberam fazer recomendações. O princípio dos júris de cidadãos inspira-se neste conceito, estendendo-o a todas as decisões políticas locais. O termo “ júri de cidadãos ” foi usado pela primeira vez pelo cientista político americano Ned Crosby a partir da década de 1980, quando criou nos Estados Unidos, alguns anos depois, grupos que operavam com o mesmo princípio. Na maioria das vezes, eles se concentram em questões de importância local, sendo a "experiência diária" frequentemente apresentada para legitimar a intervenção do cidadão.
Eles apareceram em 1987 , quando o Conselho de Tecnologia da Dinamarca refinou o método que chamou de " Conferência de Consenso ". Mobiliza um grupo de cidadãos aos quais apresenta uma questão que não pertence em absoluto ao espaço local, a da utilização de organismos geneticamente modificados na alimentação e na agricultura . Não é, pois, o bom senso e o saber empírico dos cidadãos que se invoca para justificar a sua intervenção, mas sim o seu carácter profano e o seu sentido de responsabilidade.
O modelo dinamarquês foi exportado para a Bélgica, Espanha (onde às vezes é denominado NIP - Nucleo de intervencion participativa) e muitos outros países. Na França, é conhecida como Conferência dos Cidadãos . Não é um órgão de decisão, mas mais frequentemente um instrumento de tomada de decisão, com caráter consultivo , implementado temporariamente por autoridades políticas que desejam ter uma visão de sua opinião pública sobre um assunto por elas definido. Na maioria das vezes, os líderes de júris de cidadãos mobilizam know-how resultante da facilitação (ou seja, da animação de grupos de trabalho) ou mediação .
Em 2012, o método foi adotado, em escala global, sob a égide da ONU que, para preparar a Hyderabad Conference on Biological Diversity, organizou com o Danish Technology Council um evento denominado "World Wide Views on Biodiversity" (WWVB ): Esta consulta mobiliza cerca de 4.000 cidadãos comuns (com 16 anos ou mais) em 40 países. Eles são convidados a responder a uma pesquisa global organizada simultaneamente nesses países ( Congo , Camarões , Maldivas , Bolívia , Brasil , Costa Rica , Canadá , Estados Unidos , Dinamarca , Alemanha , China , Japão , Estados Unidos , França, etc.) em15 de setembro de 2012. A síntese substituirá as propostas dos cidadãos sobre as principais questões e questões da biodiversidade. Na França, os cidadãos voluntários vão se mobilizar na Reunião , com a ajuda do Conselho Regional da Reunião e em Lille nas instalações do Conselho Regional do Nord-Pas-de-Calais ; em parceria com a Fundação Hulot pela Natureza e o Homem e Terra Eco . O painel de cidadãos é constituído por um grupo de voluntários, obedecendo a determinados critérios (devem ser cidadãos comuns , não eleitos nem especialistas nestas questões). Esses cidadãos, após assistirem a filmes sobre esses assuntos, testemunham e debatem para formar uma opinião esclarecida e depois fazem recomendações sobre as grandes questões da Biodiversidade. O protocolo de trabalho é comum aos 40 países, a fim de produzir resultados comparáveis, que serão publicados em17 de setembro de 2012. Na França, o gabinete de "Missões Públicas" fará um resumo que será enviado aos tomadores de decisão da COP de Hydérabad. Os organizadores da França comunicarão estes resultados ao Presidente da República , ao Primeiro-Ministro e ao Ministro da Ecologia , mas também aos negociadores franceses e europeus da conferência Hyderābād. Estes mesmos resultados serão apresentados às delegações presentes na Conferência, de forma a encorajar um " modo de governação que integre ainda mais a voz dos cidadãos" e a ter em conta "as prioridades dos cidadãos" comuns "no que se refere à questão da biodiversidade ” , duas formas de responder à“ questão A ”das metas de Aichi .
Embora o funcionamento dos júris de cidadãos possa variar, existem algumas constantes:
As críticas feitas aos júris de cidadãos são de vários tipos:
Os júris de cidadãos (Bürgerforum) têm sido usados em particular desde 2001 em 17 distritos de Berlim para decidir sobre uma parte do seu orçamento (500.000 euros). São constituídos, na sua maioria, por residentes sorteados (independentemente da sua nacionalidade) aos quais se juntam representantes de associações locais. O número de jurados é fixado em um por mil habitantes.
Na Bélgica , desde a primeira experiência realizada em 2001 no Brabante Valão por iniciativa do Ministério dos Transportes e do Planeamento Regional, a fundação para as gerações futuras tem conduzido várias experiências de painéis de cidadãos ( site da fundação para as gerações futuras ).
Na França , várias experiências foram realizadas em nível nacional, em particular em questões relacionadas à ciência e tecnologia (bioética, OGM, etc.) a partir de 1998. Desde então, as conferências de cidadãos também têm sido utilizadas pelas comunidades para formular opiniões sobre a grande variedade de assuntos: gestão da água, tratamento de resíduos, política social, desenvolvimento rural, saúde, etc.
Por exemplo, as seguintes conferências locais de cidadãos foram organizadas (lista não exaustiva):
Os júris de cidadãos entraram no centro do debate presidencial francês de 2007 depois que Ségolène Royal levantou a hipótese de que eles poderiam ser usados para avaliar a ação de autoridades eleitas.
Em Quebec , o Diretor Eleitoral mandatou o Institut du Nouveau Monde para projetar e liderar um júri de cidadãos sobre o financiamento dos partidos políticos na província. Os 12 jurados tiveram que, após dois dias de audiências e dois dias de deliberação espalhados por 2 fins de semana emjaneiro de 2010, responda à seguinte questão: "Devemos abrir o financiamento dos partidos políticos às contribuições de empresas e quaisquer outros agrupamentos: sim ou não? Em caso afirmativo, em que condições? Em caso negativo, devem as regras existentes ser alteradas?".
Nos Estados Unidos, os júris de cidadãos foram apresentados por Ned Crosby (Universidade de Minnesota) em 1973.
Os júris de cidadãos foram organizados nomeadamente em 1999 sobre tecnologias de telecomunicações e em 2005 sobre nanotecnologias.