A gestão da água é a atividade que consiste em proteger, planear, desenvolver, distribuir e gerir a utilização óptima dos recursos hídricos e dos ambientes aquáticos, pontos de carácter qualitativo e quantitativo. Isso inclui a gestão de riscos "quantitativos" e eventos extremos de seca e escassez , inundações e inundações , erosão dos solos e da linha costeira, intrusões marinhas , em particular ligadas às mudanças climáticas, desmatamento e aterro. Somam-se a isso as questões da poluição telúrica das áreas costeiras e dos mares e oceanos, pelas atividades humanas, principalmente causadas pelos rios.
Em 2017 , pelo menos 196 cidades globais, ou 1,2 bilhão de pessoas (20% da população) são consideradas como enfrentando problemas de gestão de água de acordo com o CDP (por exemplo: Miami , Pittsburgh (Estados Unidos) e Joanesburgo (África do Sul), que enfrentam um risco "extremo" de inundações.
As ações de manejo são de curto, médio e longo prazos e, para alguns, devem abranger toda uma bacia hidrográfica . Por isso, preocupam muitos intervenientes (incluindo autoridades públicas , empresas agrícolas e residentes). Em um contexto de mercantilização, a água é cada vez mais percebida como um recurso natural precioso e um bem comum a ser compartilhado com outros seres vivos do planeta; um recurso limitado e desigualmente distribuído, para ser usado com moderação e ser limpo antes de devolvê-lo ao ambiente natural.
Como os recursos de água doce estão distribuídos de forma muito desigual ao redor do mundo, algumas regiões têm excedentes, enquanto outras são insuficientes em relação às necessidades.
Idealmente, o planejamento da gestão da água se relaciona a todas as necessidades de água e busca alocar a água de forma equitativa para atender a todos os usos e demandas.
Ferramentas de solidariedade entre bacias ou entre a montante e a jusante de uma bacia são algumas vezes implementadas, possivelmente por meio de contratos fluviais que se tornaram SAGEs na França, com a ajuda de agências de água .
A água é necessária para o desenvolvimento de um país, por isso é muito cobiçada. O consumo de água por dia, per capita, tornou-se um indicador de desenvolvimento econômico.
Deve ser feita uma distinção entre a água consumida e a água retirada e os locais de uso devem ser especificados. Se a água retirada pelas comunidades e produtores de energia é devolvida ao ambiente natural (na forma de descargas mais ou menos poluídas em rios ou lençóis freáticos, água retirada), a água também pode ter sido absorvida (pelas plantas, para a produção de produtos industriais produtos) e não sejam mais devolvidos ao meio ambiente, água, portanto, consumida.
Os usos da água são tradicionalmente distribuídos entre os setores domésticos - água doméstica - agrícola - água agrícola e industrial - água industrial - como uma porcentagem do uso total de água . O setor doméstico normalmente inclui usos domésticos e municipais, bem como uso comercial e governamental de água. O setor industrial geralmente inclui água usada para resfriamento de usinas de energia e produção industrial. O setor agrícola inclui água para irrigação e pecuária . O setor de energia (incluindo geração de eletricidade e geração de energia primária) é freqüentemente incluído no setor industrial nas análises de uso de água; grande usuário e consumidor, também pode ser objeto de uma medição separada.
Embora essa classificação forneça dados valiosos, é uma forma limitada de examinar o uso da água em um mundo globalizado, onde os produtos nem sempre são consumidos em seu país de origem. O comércio internacional de produtos agrícolas e industriais realmente cria um fluxo mundial de água virtual , ou água incorporada (semelhante ao conceito de energia incorporada ou energia incorporada ). A noção de pegada hídrica está associada a ela.
Segundo a FAO , a agricultura hoje ocupa 11% da superfície terrestre do planeta para a produção de culturas e usa cerca de 70% de toda a água retirada de aqüíferos, rios e rios. Lagos ( água doce ). Segue-se a indústria (cerca de 20%) e o setor doméstico (cerca de 10%).
A agricultura é o primeiro setor de coleta de maneira muito geral na Ásia, África e Oriente Médio.
Na França, a agricultura representa 48% do consumo líquido. A agricultura é a maior consumidora de água , respondendo por metade dos volumes consumidos. Também consome muita água para suas usinas termelétricas , 59,3% das retiradas totais de água doce do país em 2012 (OCDE 2012).
Por falta de uma organização adaptada, as disfunções no uso da água muitas vezes levam ao estresse hídrico e doenças devido à falta de água , às vezes à mortalidade , ou a conflitos entre países fronteiriços que compartilham a mesma bacia hidrográfica .
A boa gestão da água depende do estabelecimento de uma organização apropriada. Alguns países estabeleceram agências de bacias , organizações públicas que participam da gestão da água em uma bacia hidrográfica . É o caso, por exemplo, na França, das agências de água e da Voie navegables de France (VNF) .
No entanto, como mostra o exemplo do Vietnã, copiar um modelo de governança do norte em um país do sul sem levar em conta a complexidade do terreno pode ser ineficaz no curto prazo.
É fundamental considerar as autoridades e as redes de gestão já existentes, herdeiras de um sistema por vezes secular.
Gerenciando para o primeiro acesso para todos (indivíduos, indústria, energia, agricultores ...) a água potável em todo o país pôs em prática no início do XX ° século, graças ao fornecimento de água no campo, e por greening ( desinfecção por cloro) em um contexto higiênico. Desde a década de 1980, os tubos de chumbo foram substituídos gradativamente (com um atraso nas objetivas).
Diversas leis sobre recursos hídricos e o modelo de agência de recursos hídricos reforçaram esses objetivos e o saneamento privado, coletivo e industrial para a gestão em nível de bacia hidrográfica . O contrato do rio foi transformado em SAGE , no âmbito dos SDAGEs , em aplicação das diretivas europeias, incluindo a Diretiva Quadro da Água , a Diretiva Nitratos, etc.
Em 2013, de acordo com o Centro de Análise Estratégica (CAS), a França ainda lutava para gerenciar vazamentos na rede e resíduos de água potável, para cumprir a legislação europeia sobre nitratos, pesticidas e poluição difusa. As grandes bacias também correm o risco de ficar sem irrigação e / ou água potável (bacias do Sena-Normandia, Adour-Garonne e Ródano-Mediterrâneo); O modelo francês terá de ser adaptado para enfrentar novos desafios, de natureza quantitativa, associados ao aumento dos riscos de inundações e secas (no contexto das alterações climáticas ). Eles também são qualitativos , com “novos” poluentes para gerenciar, incluindo pesticidas, nitaratos, desreguladores endócrinos, PDBs, dioxinas, furanos, percloratos, etc. ) Também dizem respeito à sustentabilidade da tarifação da água e à proteção ou gestão restaurativa do recurso.
Em 2013, o CAS recomendou passar de uma abordagem priorizando o “pequeno ciclo da água (produção-consumo-tratamento)” para uma gestão integrada e abrangente do “grande ciclo da água” , incluindo a proteção das águas subterrâneas e pântanos ; e ao mesmo tempo a racionalização dos investimentos públicos, com o esforço de atualização dos padrões europeus e de renovação de alguns segmentos da frota. A CAS sugere que as comunidades (municípios, estabelecimentos públicos responsáveis pela gestão dos serviços de água e saneamento) sejam incentivadas a reinvestir os excedentes orçamentários na melhoria da qualidade da água. Isso é teoricamente permitido pela lei sobre água e ambientes aquáticos (Lema) desde 2006, mas proibido pelo artigo L.1618-1 do código geral das autoridades locais . Este último não permite que uma autoridade local "invista" os fundos excedentes arrecadados dos usuários de serviços de interesse público de natureza industrial e comercial. O CAS considera que os serviços geridos por delegação de serviço público devem ser obrigados a ter uma conta de tesouraria própria (assim como os serviços geridos pela administração pública).
A CAS exige a limitação do consumo de insumos agrícolas (com medidas fiscais se necessário, por exemplo, aumentando o IVA sobre fertilizantes nitrogenados , com compensação adequada por meio de medidas agroambientais, por exemplo). São recomendadas práticas de cultivo que economizam água, são mais resilientes e mais resistentes à seca (métodos de irrigação, variedades e rotações adaptadas ao contexto bioclimático).
De acordo com o CAS (2013), medidores inteligentes e gestão remota de rede, uma revisão de preços (o preço médio triplicou de 1990 a 2012 para atingir cerca de € 3 / m 3 , mas o preço continua a diminuir para consumidores grossistas; O CAS convida um aumento da parte variável da factura e não da parte fixa da subscrição), bem como cláusulas inovadoras a inserir nos contratos de delegação de serviço público (obrigações de resultado em matéria ambiental) para melhorar a gestão da água. Onde houver risco de escassez de água, o CAS convida a estabelecer, após estudos dos impactos, "tarifação progressiva e / ou sazonal" e / ou basear a fatura em indicadores de desempenho ambiental e social para "conciliar cobertura. Custos , ações de conservação de recursos e equidade social ” . As autoridades locais têm o “imposto de águas pluviais com base em terrenos impermeabilizados” criado em 2011 que pode financiar a gestão das águas pluviais urbanas , mas em 2013 poucos já as utilizavam (para além da comunidade de aglomeração de Douaisis para as EPCIs).
Em 2016, um relatório (senatorial) fez um balanço da Lei de Águas de 2006, e propostas, com base nas mesmas conclusões. A reportagem "Água: declaração de emergência" é feita pelos senadores Henri Tandonnet e Jean-Jacques Lozach, emjunho de 2016, alertando para os riscos à água induzidos pelas mudanças climáticas.
No início de 2017, o Senado aprovou uma resolução incorporando as principais propostas do referido relatório, incentivando tanto o “pragmatismo”, o “discernimento”, o respeito pelas diretivas europeias e “objetivos realistas, pragmáticos e estáveis”, ao mesmo tempo pedindo que o Estado deixe de se retirar. o capital de giro das agências de água. O relatório também promove segurança jurídica para organizações únicas de gestão coletiva (OUGC), e recarga de águas subterrâneas, bem como reservatórios de reposição (apesar de várias críticas feitas a esses reservatórios quanto aos seus efeitos sobre o meio ambiente, inclusive por uma perícia científica coletiva ( Esco ) realizada sob a égide da Irstea Recomenda-se a simplificação dos procedimentos para a limpeza de rios, autorizações de bombeamento ou exame de cadastro para criação de reservatórios de água. acrescentar sobre mudanças climáticas nos SDAGEs e os proprietários rurais devem ser envolvidos como atores ambientais adicione os senadores.
Na França, 60% do mercado de água potável é contratado pelos municípios com empresas privadas. Os preços por m 3 são em média 3,50 € na gestão pública e 4,17 € na gestão privada.
O município é, em França, ao nível territorial central da distribuição de água doméstico desde uma lei de 1790. Ele deve gerenciar o fornecimento de água potável e águas residuais purificar de acordo com os artigos artigo L2224-7-1 e artigo L2224-8 do código geral das autoridades locais . São cada vez mais as comunidades urbanas que assumem este serviço público de acordo com o artigo L5215-20 do código geral das autarquias locais .
Essa gestão da água no nível municipal pode ser integrada à gestão ambiental. Por exemplo, o município de Château-Renault ( Indre-et-Loire ) teve uma bacia de armazenamento de água purificada construída em 2008 ligada por uma rede de irrigação a propriedades agrícolas. Na saída da estação de tratamento, a água é armazenada nessa bacia e utilizada para o cultivo. Este método limita o impacto do consumo de água em épocas de seca. Em 2015, a cidade de Paris adotou um “ plano diretor de água não potável” com o objetivo de renovar a rede de água não potável em cinco anos (2015-2020) com 60 milhões de euros, e diversificar os seus recursos e utilizações.
Papel dos departamentosDe acordo com o artigo L3232-1-1 do código geral das autoridades locais , os departamentos apoiam financeiramente pequenos municípios rurais no campo do saneamento , proteção dos recursos hídricos, restauração e manutenção dos ambientes aquáticos.
Os departamentos participam do desenvolvimento e implementação do plano de gestão e desenvolvimento da água (SAGE), do plano mestre de gestão e desenvolvimento da água (SDAGE) e do plano de abastecimento de água do departamento. Além disso, a Direcção Departamental de Territórios (DTT) e o serviço departamental ONEMA definem os padrões para as descargas poluentes para instalações não classificadas e autorizam a retirada de água.
Por fim, os departamentos são responsáveis pelo desenvolvimento, manutenção e operação de rios , canais , lagoas , lagos e outros corpos d'água transferidos para os departamentos. Por exemplo, o departamento de Charente mantém mais de 400 km de margens do rio Charente. É responsável pela manutenção e gestão de parte do rio incluída em Montignac e Port de Lys . Deve também assegurar a gestão dos seus componentes hidráulicos presentes no rio, nomeadamente 19 eclusas , 26 reservatórios principais e nove barragens automatizadas.
Papel das regiõesOs contribui região para o desenvolvimento e execução do plano mestre para o desenvolvimento e gestão de água (SDAGE) e a água plano de desenvolvimento e gestão (SAGE).
A região é responsável pelo ordenamento do território por meio do SRADDT e o SRCE é responsável pelo desenvolvimento, manutenção e operação dos rios, canais, lagos e corpos d'água (ou portos) que para ele tenham sido transferidos. Neste contexto, pode intervir no estudo, execução ou exploração de todas as obras, estruturas ou instalações destinadas ao abastecimento de água. Por exemplo, o Conselho Regional da Alsácia subsidia parcialmente a Associação para a Proteção do Lençol freático da Plaine d'Alsace (APRONA) criada em28 de março de 1995. Esta associação controla a qualidade do lençol freático do Reno presente na região da Alsácia .
Modelos de gestão de cursos de águaEntre a naturalidade e as hidrovias altamente artificializadas por seus sucessivos desenvolvimentos ao longo dos tempos, a busca do bom estado ecológico exigido na Europa pela Diretiva Quadro da Água , muitos modelos de gestão são possíveis, com base em uma hierarquia de questões (públicas e privadas) e prioridades de partes interessadas da água e, às vezes, sobre o conceito de multifuncionalidade .
De acordo com uma análise das alternativas propostas ao “modelo de gestão fluvial” publicada em 2013 por Marie-Anne Germaine e Régis Barraud, os “modelos de gestão fluvial” confrontam, complementam ou por vezes conflitam; o rio como infraestrutura natural; a patrimonialização do rio desenvolvido, enfrentando “liminares do Estado, revezamento das campanhas a favor da remoção dos açudes? ” (Com base na noção de livre movimento de organismos aquáticos, mas que às vezes pode ter a desvantagem quando a bacia hidrográfica foi modificada pela agricultura, rotas de tráfego e urbanização de não levar em consideração certos papéis úteis das barragens em termos de conservação de água e lençóis freáticos abastecimento (Cf. Lei de Darcy ), uma abordagem intermediária que pode ser baseada na "consulta para a manutenção do caráter multifuncional dos rios" , que pode então promover a restauração de uma certa naturalidade quando possível e a construção de elevadores ou passagens de peixes onde parece necessário por razões de herança hidráulica ou cultural.
Alguns númerosOs recursos hídricos na França estão em torno de 200 bilhões de m 3 / ano em média, ou seja, cerca de 3.300 m 3 / habitante / ano.
As captações são da ordem de 33 bilhões de m 3 por ano em média, dos quais 19% vêm de águas subterrâneas e 81% de águas superficiais. A agricultura representa 70% do consumo humano, o uso doméstico 23% e a produção de energia 7%.
Os recursos hídricos são particularmente críticos no Oriente Médio , enquanto as águas subterrâneas são frequentemente mal exploradas. Devido ao forte crescimento demográfico, bem como ao desenvolvimento agrícola significativo, recursos já escassos estão ameaçados. A gestão da água é uma fonte de tensão política entre os estados. A construção de barragens protege contra inundações e inundações, garante recursos hídricos, especialmente para a agricultura, mas reduz o fluxo do rio a jusante. No Tigre ou no Eufrates , muitas barragens foram construídas.