A governança territorial , também chamada de governança local, é um sistema de governança que atua em diferentes níveis e escalões territoriais nos estados federais e unitários descentralizados. Em geral, reúne os responsáveis pelos objetivos, funções e gestão da comunidade, bem como pela avaliação, nas esferas econômica, social e ambiental.
Ao contrário das abordagens desenvolvidas no âmbito das reflexões sobre governança mundial ou sobre "boa governança " (em inglês, boa governança significa aproximar os interesses individuais para a definição não do interesse geral , uma noção tipicamente francesa, mas do bem comum ), Alguns autores que trabalham com a questão das cidades optaram decididamente por uma visão territorial da governança (cf. governança urbana ). Além disso, alguns autores adotam uma visão prática de governança , enfatizando o fato de que a realidade de governo está passando por grandes mudanças que marcam uma ruptura profunda com o passado.
“A governança envolve um conjunto complexo de atores e instituições que nem todos pertencem à esfera de governo ; reflete uma interdependência entre os poderes e instituições associadas à ação coletiva . A governança envolve redes de atores autônomos e pressupõe que é possível agir sem voltar ao poder estatal. “O economista Bernard Pecqueur, especialista em desenvolvimento local , define governança como“ um processo institucional e organizacional de construção da compatibilização dos diferentes modos de coordenação entre atores geograficamente próximos, com vistas a resolver os inéditos problemas produtivos que se colocam aos territórios ”.
Podemos citar a definição do dicionário crítico do território que sintetiza muito bem outras tentativas de enunciar esse conceito:
“Em seu uso atual, este termo é um anglicismo. Designa uma forma de abordar a questão do governo que não prioriza a arte de governar e as técnicas de ação, mas sim as relações entre dirigentes e governados, em particular a sociedade civil e o Estado.
Na França, o debate gira em torno de três temas principais:
- as relações entre as autarquias locais e a sociedade civil e, em particular, a participação dos cidadãos na acção pública, através de consulta ou concertação . Na França, nos últimos vinte anos, eles assumiram grande importância na lei e na prática, em particular no que diz respeito a grandes questões de planejamento , meio ambiente e planejamento urbano .
- as condições de parceria entre o setor público e o setor privado : ao contrário dos americanos que privilegiam os arranjos de curto prazo, os franceses se preocupam em construir referências comuns (e talvez isso seja uma necessidade em uma ação de longo prazo que reúna muitos parceiros) ;
- a articulação das instâncias decisórias, no que se refere aos princípios da subsidiariedade ou da subsidiariedade ativa e da descentralização . A sobreposição de níveis administrativos e a sobreposição de responsabilidades das autarquias locais são objecto de muitas discussões.
Há uma demanda crescente por gestores públicos que conheçam e apliquem esses princípios de governança. Para o efeito, várias escolas e universidades possuem um ramo de “gestão pública” ou “governação territorial” (por exemplo, IMPGT ).
Para Joseph Carles, professor titular de Ciências da Administração no Institut d'Études Politiques de Toulouse, “Na escala de um território , a governança aparece como a rede de diferentes atores institucionais, políticos, econômicos e sociais com vistas a um desenvolvimento sustentável projeto. O trabalho em rede dos atores do desenvolvimento local é entendido como a partilha de conhecimentos e experiências de cada parceiro, o que, no entanto, deixa a cada um deles um grau significativo de autonomia nas suas escolhas estratégicas. "
Hoje, três níveis de governança territorial ou administração territorial parecem emergir:
- o município , impulsionado pelas transferências maciças de poderes que seguiram as leis de descentralização de 1982-1983 (Lois Deferre )
- intercomunalidades , definitivamente consagradas na lei do Chevènement de12 de julho de 1999 e que constituem a mudança mais radical no panorama institucional local dos últimos 30 anos (85% dos franceses viviam sob o regime intermunicipal em 2005)
- lugares informais de governança territorial que podem levar o nome de "conferência metropolitana", quando as autoridades locais "sobem um degrau" para colocar as questões do desenvolvimento territorial na agenda política .